Решение № 2-4849/2023 2-741/2024 2-741/2024(2-4849/2023;)~М-4256/2023 М-4256/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2-4849/2023

УИД: 61RS0019-01-2023-005508-70

Дело № 2-741/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2024 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Бердыш С.А.,

при секретаре Краснобаевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска к МБДОУ детский сад №20 об обязании устранить нарушения законодательства в области охраны атмосферного воздуха,

установил:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с вышеназванными требованиями, в обоснование которых указал, что прокуратурой города во исполнение приказа прокурора области от 15.07.2021 № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка исполнения МБДОУ Детский сад № 20 г. Новочеркасска законодательства в области охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

На основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - закон об охране атмосферного воздуха) при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее НМУ), которые распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно информации министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, объектом III категории, на котором расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласно государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (реестр ОНВОС), является МБДОУ «Детский сад № 20», расположенное по адресу: <адрес> «в».

Вместе с тем в нарушение ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 2, 5, 19 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811, МБДОУ «Детский сад № 20» не согласованы с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятия при НМУ.

Так для объекта III категории НВОС N номер 60-0261-003390-П отсутствует составленный план мероприятия (перечень) по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, согласованный с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора;

допущена эксплуатация объекта НВОС (территория детского сада № 20 номер 60-0261-003390-П, без составления и утверждения плана мероприятий, расположенного по адресу: <адрес> «в».

Причинами вышеуказанных нарушений законодательства явилось ненадлежащее исполнение работниками МБДОУ «Детский сад № 20» требований федерального законодательства об охране атмосферного воздуха, а также отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства учреждения, в связи с чем прокуратурой города 20.06.2023 руководителю МБДОУ Детский сад № 20 внесено представление об устранении нарушений действующего федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем в ходе повторной проверки установлено, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не согласованы с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятия при НМУ.

Вышеуказанные нарушения в области охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения приводят к причинению вреда окружающей среде, одному из ее компонентов – атмосферному воздуху.

Однако МБДОУ Детский сад № 20 не принимаются достаточные меры, направленные на устранение нарушений требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что подтверждается отсутствием как составления плана мероприятий, так и направления его на согласование, нарушая тем самым права лиц, постоянно и временно пребывающих на территории муниципального образования «Город Новочеркасск», то есть субъектов, персонифицировать которых невозможно на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством. При таких обстоятельствах неисполнение МБДОУ Детский сад № 20 своих обязанностей по составлению мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятия при НМУ, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Просил суд обязать МБДОУ Детский сад № 20 г. Новочеркасска в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия, направленные на согласование плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, а также эксплуатацию объекта НВОС (территория детского сада № 20 номер 60-0261-003390-П), в соответствии с нормами действующего законодательства об атмосферном воздухе.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска Селиманжук С.Н. поддержал заявленный иск, просил суд его удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика – заведующая МБДОУ детский сад № 20 ФИО1 исковые требования признала, пояснила, что в настоящее время ими заключен договор, и все недостатки будут устранены.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичные положения закреплены ч. 1 ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

На основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – закон об охране атмосферного воздуха) при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее НМУ), которые распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с п. п. 2, 5, 19 указанных Требований мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 закона об охране атмосферного воздуха.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка исполнения МБДОУ Детский сад № 20 г. Новочеркасска законодательства в области охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

МБДОУ «Детский сад № 20», расположенный по адресу: <адрес> «в», является объектом III категории, на котором расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласно государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (реестр ОНВОС).

В ходе проверки установлено, что для объекта III категории НВОС N номер 60-0261-003390-П отсутствует составленный план мероприятия (перечень) по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, согласованный с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора; допущена эксплуатация объекта НВОС (территория детского сада № 20 номер 60-0261-003390-П, без составления и утверждения плана мероприятий, расположенного по адресу: <адрес> «в».

В нарушение ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 2, 5, 19 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811, МБДОУ «Детский сад № 20» не согласованы с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятия при НМУ.

В связи с ненадлежащим исполнением работниками МБДОУ «Детский сад №20» требований федерального законодательства об охране атмосферного воздуха, а также отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства учреждения, прокуратурой города 20.06.2023 №07-25/Прдп1303-23-20600036 руководителю МБДОУ Детский сад № 20 внесено представление об устранении нарушений действующего федерального законодательства.

Согласно письму МБДОУ №20 от 26.06.2023 №36 представление прокуратуры города 20.06.2023 №07-25/Прдп1303-23-20600036 рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем в ходе повторной проверки установлено, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не согласованы с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятия при НМУ.

Вышеуказанные нарушения в области охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения приводят к причинению вреда окружающей среде, одному из ее компонентов – атмосферному воздуху.

МБДОУ Детский сад № 20 не принимаются достаточные меры, направленные на устранение нарушений требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что подтверждается отсутствием как составления плана мероприятий, так и направления его на согласование, нарушая тем самым права лиц, постоянно и временно пребывающих на территории муниципального образования «Город Новочеркасск», то есть субъектов, персонифицировать которых невозможно на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что ответчик не обеспечивает надлежащее исполнение своих обязанностей по составлению мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятия при НМУ, чем нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Доказательств обратного суду не представлено.

При таком положении, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает исковые требования прокурора г. Новочеркасска законными и обоснованными.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

Суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, и в соответствии с требованиями статьи 206 ГПК РФ находит разумным установить срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора г. Новочеркасска к МБДОУ детский сад № 20 (ИНН <***>) об обязании устранить нарушения законодательства в области охраны атмосферного воздуха удовлетворить.

Обязать МБДОУ Детский сад № 20 г. Новочеркасска в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия, направленные на согласование плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, а также эксплуатацию объекта НВОС (территория детского сада № 20 номер 60-0261-003390-П), в соответствии с нормами действующего законодательства об атмосферном воздухе.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.А. Бердыш

Решение в окончательной форме изготовлено 12 февраля 2024 года.