Решение № 2А-4270/2025 2А-4270/2025~М-3971/2025 М-3971/2025 от 24 декабря 2025 г. по делу № 2А-4270/2025

УИД: 61RS0019-01-2025-006473-20

Дело № 2а-4270/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«11» декабря 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Соколовой В.О.,

при секретаре Марченко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, заинтересованное лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что ему принадлежит гараж <адрес>. ФИО1 обратился в УАиГ Администрации города Новочеркасска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под указанным гаражом в порядке, предусмотренном 79-ФЗ от 05.04.2021 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть по «гаражной амнистии». В письме УАиГ Администрации г. Новочеркасска от 04.09.2025 г. по делу <данные изъяты> отказало ему в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Отказ был мотивирован тем, что сведения о ПГСК № внесены в ЕГРЮЛ 24.04.2013 г. в связи с чем справка председателя ПГСК № не может быть принята к рассмотрению. Также в отказе указано, что невозможно определить дату возведения гаража, оплата налога на землепользование и целевые сборы в членской книжке отмечены с 2020 года.

Истец указывает, что им были представлены документы, подтверждающие предоставление земельного участка гаражному кооперативу в 1992 году, которые содержатся в землеустроительном деле от 2008 г. Кроме того, им представлена справка кооператива о том, что взносы выплачены и он является владельцем гаража №. Также ФИО1, была представлена членская книжка ПГСК №

Таким образом, ФИО1 полагает, что ему не требовалось представлять документы, предусмотренные абзацами третьим и четвертым пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 20.03.2025) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", которые предусматривают обязательное подтверждение того, что гараж построен до 22.12.2004 года.

Первоначально ГСК № был создан до 01.07.2002 г., что следует из выписки ЕГРЮЛ. 23.03.2007 г. сведения о нем были исключены из ЕГРЮЛ в связи с непредставлением отчетности в ИФНС.

05.11.2009 г. был создан ПГСК №, сведения о котором были исключены из ЕГРЮЛ 07.06.2012 г., также в связи с не сдачей отчетности в ИФНС.

24.04.2013 г. был создан ПГСК №, который действует по настоящее время.

Первоначально, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>. Это подтверждается Постановлением Мэра города Новочеркасска от 18.12.2008 г. № 3282 «О закреплении границ и площади земельного участка для эксплуатации гаражей в районе ул. Речной с присвоением адреса по <адрес> и передаче его в аренду гаражно-строительному кооперативу № по фактическому пользованию».

Данное постановление и распоряжения исполкома содержатся в материалах землеустроительного дела на земельный участок с кадастровым номером №.

На основании Постановления Мэра города Новочеркасска от 18.12.2008 г. № был заключен договор аренды земельного участка № от 18.12.2008 г.

Несмотря на то, что первоначальный кооператив прекратил свое существование, собственники гаражей впоследствии объединились в ПГСК №, который существует на сегодняшний день.

Несмотря на то, что ПГСК № создан в 2013 году, он является объединением владельцев гаражей бывшего гаражного кооператива №, которые продолжают пользоваться гаражами по настоящее время. Истец полагает, что имеет место сингулярное правопреемство ПГСК № в части отношений, связанных с владением гаражами его членами, как членами действующего кооператива и гаражный кооператив вправе подтверждать факт владения членами кооператива конкретными гаражами, поскольку кооператив обладает данной информацией.

Также, действующий председатель ГСК Булда М.В. является членом ГСК с момента его образования, что следует из решения исполкома Промышленного районного Совета народных депутатов г. Новочеркасска от 01.02.1989 г. №.

ФИО2, первый собственник гаража, который ФИО1 приобрел, также указан в списках членов ГСК в решении исполкома Промышленного районного Совета народных депутатов г. Новочеркасска от 01.02.1989 г. №.

Кроме того в ПГСК № уже есть два учтенных гаража в разных блоках, гаража с кадастровым номером №, год постройки согласно данным ЕГРН - №, гараж с кадастровым номером №, год постройки согласно данныМ ЕГРН -1989. Поскольку эти гаражи до их регистрации, являлись частью гаражных блоков, в которых они расположены – эти даты указывают на год постройки блоков.

Причем регистрация на гараж № с кадастровым номером № производилась по «гаражной амнистии» на основании справки ПГСК № за подписью Булды М.В.

Истец полагает, что дата возведения гаража до 2004 г. подтверждается тем, что уже ранее в данном гаражном кооперативе, уполномоченными органами Администрации г. Новочеркасска, уже производилось оформление как минимум одного гаража по гаражной амнистии.

Соответственно, требования о предоставлении указанных документов неправомерны.

Просил суд:

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска от 04.09.2025 г. № в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен гараж №, находящийся в Потребительском гаражно-строительном кооперативе № в г. Новочеркасске.

Обязать Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен гараж №, находящийся в Потребительском гаражно-строительном кооперативе № в г. Новочеркасске.

В судебное заседание, ФИО1, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. На удовлетворении иска настаивал.

Представитель ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО3 на удовлетворении административного искового заявления настаивал.

Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось. Причин своей неявки суду не представило.

Представитель КУМИ Администрации г. Новочеркасска, действующий на основании доверенности ФИО4, возражал против удовлетворения иска.

Учитывая, что реализация участниками административного судопроизводства своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других участников процесса на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, закреплённое ст. 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителей административного истца и заинтересованного лица, изучив материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ) гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, до 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В силу части 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи, а именно: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ к заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (в случае, если ранее государственный кадастровый учет указанного гаража не был осуществлен). В случае, если по итогам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подача заявления о предоставлении земельного участка не требуется. Предоставление образованного на основании данного решения земельного участка осуществляется после государственного кадастрового учета указанного земельного участка не позднее двадцати рабочих дней со дня направления заявителем в адрес уполномоченного органа технического плана гаража, расположенного на указанном земельном участке.

Административным ответчиком представлена топографическая съемка территории гаражного кооператива №, датированная 2001 г. и заверенная протоколом № от 12.11.2025 21:12 МСК автоматизированного осмотра информации в сети Интернет автоматизированной системой «ВЕБДЖАСТИС». Из данной топографической съемки видно, что блоки гаражей ПГСК № отображены на ней в 2001 г., что указывает на их возведение до 2004 года.

Кроме того, справкой председателя ПГСК № Булда М.В. подтверждается дата создания гаража 1994 г.

Несмотря на то, что ПГСК № был создан только в 2013 году, председатель кооператива являлся членом кооператива, который был ликвидирован и состоял в списках с момента образования данного кооператива, что подтверждается Приложением № 1 к решению Исполкома г. Новочеркасска № от 01.02.1989 г., где в списках членов кооператива под № указан Булда М.В.

Земельный участок с кадастровым номером № состоял из нескольких земельных участков, предоставленных разным кооперативам на основании решений исполнительного комитета от 11.07.1989 г. №, от 05.12.1983 г. №, от 17.08.1987 г. №, от 27.05.1987 г. №, что подтверждается Постановлением Мэра города Новочеркасска от 18.12.2008 г. № «О закреплении границ и площади земельного участка для эксплуатации гаражей в районе <адрес> и передаче его в аренду гаражно-строительному кооперативу № по фактическому пользованию».

Данное постановление и распоряжения исполкома содержатся в материалах землеустроительного дела на земельный участок с кадастровым номером 61:55:0020213:24.

На основании Постановления Мэра города Новочеркасска от 18.12.2008 г. № был заключен договор аренды земельного участка № от 18.12.2008 г.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что земельный участок, из которого образуется земельный участок под гаражом ФИО5, предоставлен гаражному кооперативу, то соответствует подпункту 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ.

Первоначально гараж принадлежал ФИО2, первый собственник гаража, который указан в списках членов ГСК в решении исполкома Промышленного районного Совета народных депутатов г. Новочеркасска от 01.02.1989 г. №.

ФИО2 продал гараж ФИО6, что подтверждается его заявлением от 02.02.2007 г. Заявлениями ФИО6 и ФИО1, от 24.12.2024 г. подтверждается передача гаража истцу. Данное обстоятельство также подтверждено и членской книжкой ПГСК №, выданной на имя административного истца.

Также, на год постройки гаражей до введения в действие Градостроительного кодекса РФ в кооперативе №, указывают и сведения ЕГРН об уже зарегистрированных на территории гаражного кооператива гаражах с кадастровым номером №, год постройки согласно данных ЕГРН - 1985, гараж с кадастровым номером №, год постройки согласно данных ЕГРН -1989.

Таким образом, поскольку административным истцом представлены документы подтверждающие факт владения им гаражом на законных основаниях предусмотренных пунктом 16 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что ФИО5 имеет право на предоставление в собственность земельного участка под гаражом № в ПГСК № в г. Новочеркасске в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 218 - 219, 226 - 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, заинтересованное лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска от 04.09.2025 г. № в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен гараж №, находящийся в Потребительском гаражно-строительном кооперативе № в г. Новочеркасске.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен гараж №, находящийся в Потребительском гаражно-строительном кооперативе № в г. Новочеркасске.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 25 декабря 2025 года.

Судья: В.О. Соколова