Решение № 2-281/2024 2-281/2024~М-244/2024 М-244/2024 от 20 ноября 2024 г. по делу № 2-281/2024

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

21 ноября 2024 года <адрес>

Шурышкарский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Балакиной С.В., при секретаре ФИО1, при участии истца прокурора ФИО2, представителя ответчика – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора <адрес> обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к <адрес> о возложении обязанности по принятию мер к содержанию кладбища,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> ФИО3, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась с исковым заявлением (с последующим его уточнением в порядке ст. 39 ГПК РФ) к администрации <адрес> (далее - Администрация) о возложении обязанности по принятию мер к содержанию кладбища.

В обосновании требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения требований исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в части исполнения полномочий по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, в деятельности <адрес> выявлены нарушения, в частности, кладбище, расположенное по адресу: ЯНАО, <адрес>А, не имеет обваловки, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, угрожает санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> ФИО3, действуя в интересах неопределенного круга лиц, также обратился в суд с иском ( с учетом его уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ) к администрации <адрес> о возложении обязанности по принятию мер к содержанию кладбища (имеющего два адреса)расположенному по адресу: ЯНАО, <адрес>, указывая, что данные кладбища также не имеют благоустройства, на них не установлены контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов, не имеется подъездных путей, автостоянки, а также обваловки, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, угрожает санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, иски прокурора объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

ДД.ММ.ГГГГ от прокурора <адрес> поступило заявление об отказе от заявленных требований в части возложения на администрацию устранения недостатков при эксплуатации кладбища в <адрес>, имеющего два адресу: ул. <адрес>, ввиду нахождения кладбища в водоохранной зоне.

Определением суда, оформленным протокольно, производство по делу в части возложении обязанности на ответчика по благоустройству кладбища в <адрес>, прекращено, в связи с отказом истца от иска.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент природных ресурсов и экологии ЯНАО, Центр гигиены и эпидемиологии ЯНАО, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЯНАО.

В судебное заседание не явились извещённые надлежащим образом о месте и времени слушания дела представители третьих лиц - МУП МО <адрес> «<данные изъяты>», Департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО, Центра гигиены и эпидемиологии ЯНАО, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЯНАО, заявили ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом обстоятельств дела, заявленных ходатайств, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ЯНАО ФИО2 настаивал на удовлетворении иска по основаниям, изложенным в иске, с учетом его уточнения, просил удовлетворить требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора не признала, пояснив, что действующее кладбище в <адрес>, используется давно, и было открыто до принятия федерального законодательства в котором указано о необходимости обваловки, ввиду чего ее обустройство не требуется. Ссылка прокурора на п. 53 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию кладбищ, является несостоятельными, так как данные правила применяются при устройстве кладбища, и не может распространятся на кладбища, которые действуют давно.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа гражданина.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, муниципальной округ <адрес> ЯНАО является собственником кладбища, расположенного по адресу: ЯНАО, <адрес>, сооружение <данные изъяты> кадастровый № (л.д. №).

Согласно Постановлению Администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-а «Об организации похоронного дела на территории муниципального округа <адрес>» (л.д. <данные изъяты>), специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории <адрес> является МУП «<данные изъяты>».

При этом, содержание мест захоронения на территории <адрес>, включающее в себя обеспечение соблюдения санитарных правил, норм и гигиенических нормативов к содержанию мест захоронения, относится к вопросам местного значения муниципального округа и полномочиям администрации <адрес>.

В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле в части исполнения полномочий по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения (л.д<данные изъяты>).

По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ в адрес первого заместителя главы <адрес> ФИО5 прокуратурой района внесено представление №/№ об устранении нарушений закона (л.д. <данные изъяты>

В ответ на представление первый заместитель главы <адрес> ФИО5 проинформировал прокуратуру о том, что кладбища, в том числе в <адрес>, не имеют обваловки в связи с отсутствием финансирования и целевой статьи в бюджете, выделение финансовых средств из бюджета на проведение внепрограммных мероприятий не представляется возможным. В настоящее время проводится работа по подготовке документов (смет) для выделения финансовых средств из окружного бюджета для устранения нарушений законодательства о погребении и похоронном деле в части исполнения полномочий по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Согласно п. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относятся содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения (статья 1).

В силу ч. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 9 ч. 4 ст. 27 ЗК РФ, из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности, в том числе воинскими и гражданскими захоронениями.

Пунктом 1 статьи 4 Закона о погребении установлено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ч. 2 ст. 15 Закона о погребении, решение о создании мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются.

В соответствии с пп. 1, 4 ст. 18 Закона о погребении, все общественные кладбища находятся только в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Часть 1 статьи 17 Закона о погребении устанавливает, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу требований ч. 4 ст. 17 Закона о погребении при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе, и принять меры по устранению допущенных нарушений.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Пунктом 53 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (СанПиН 2.1.3684-21), утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, установлено, что при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

Площадь участков для размещения мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища (пункт 54 СанПиН 2.1.3684-21).

В силу п. 1.1. СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Оценивая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что отношения по содержанию кладбищ являются длящимися, и обозначенные санитарные правила, установленные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, распространяются на все действующие кладбища вне зависимости от времени их организации.

Невыполнение требований санитарного законодательства в сфере содержания мест захоронения нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, угрожает санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, в связи с чем, требование прокурора о возложении обязанности на <адрес> по принятию мер к содержанию кладбища, подлежит удовлетворению.

Анализируя изложенное выше, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, доводы стороны ответчика, а также объем работ необходимых для проведения обустройства обваловки, погодные условия и территориальную расположенность населенного пункта, суд приходит к выводу об установлением срока исполнения данного решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес>, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать <адрес> провести мероприятия по обустройству обваловки кладбища, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>А, в соответствии с «Санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий городских и сельских поселений» при осуществлении полномочий по содержанию мест захоронения.

Установить срок исполнения настоящего решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес> через Шурышкарский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий (подпись) С.В. Балакина

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Копия верна:

Судья: С.В. Балакина