Апелляционное определение № 33А-9432/2025 от 8 декабря 2025 г.

Судья Левковец В.В. № 2а-1206/2025

Докладчик Руденская Е.С. № 33а-9432/2025

54RS0023-01-2025-002248-48


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 декабря 2025 г. г. Новосибирск

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Руденской Е.С.,

судей Кошелевой А.П., Плындиной О.И.,

при секретаре Митрофановой К.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению прокурора Коченевского района Новосибирской области на решение Коченевского районного суда Новосибирской области от 15.10.2025, которым частично удовлетворен административный иск отдела МВД России по Коченевскому району Новосибирской области к И.у И.П., <данные изъяты> года рождения, об установлении дополнительных ограничений.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Руденской Е.С., объяснения прокурора, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

врио начальника отдела МВД России по Коченевскому району Новосибирской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил установить И.у И.П. дополнительные ограничения в виде запрета посещать определенные места: бары, кафе, рестораны, развлекательные центры, спортивные стадионы и запрета посещать массовые и иные мероприятия и принимать участия в них, а также о внесении изменения в ранее установленное И.у И.П. административное ограничение в виде запрета выезжать за пределы <данные изъяты> без разрешения органов внутренних дел, установив запрет выезжать за пределы территории муниципального образования по месту жительства, пребывания или фактического нахождения без разрешения органов внутренних дел.

В обоснование заявленных требований указал, что 13.07.2021 И.у И.П. решением Ленинского районного суда г. Новосибирска был установлен административный надзор сроком на 8 лет с установлением следующих ограничений:

- явка 3 раза в месяц на регистрацию в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения;

- запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, либо пребывания в ночное время с 22:00 до 06:00;

- запрет выезда за пределы <данные изъяты> без разрешения органов внутренних дел.

15.07.2021 И. И.П. был освобожден из мест лишения свободы.

07.09.2021 И. И.П. был поставлен на профилактический учет в ОП №4 УМВД России по г. Новосибирску по категории «Административный надзор» сроком до 15.07.2029. При постановке на профилактический учет И. И.П. был предупрежден инспектором по надзору о том, что в течение срока административного надзора на основании письменного заявления ОВД судом могут быть дополнены ранее установленные административные ограничения, также может быть продлен срок административного надзора до 6 месяцев. С данным предупреждением И. И.П. ознакомлен под подпись.

За неоднократные нарушения ограничений, установленных решением Калининского районного суда г. Новосибирска от 23.09.2022 И.у И.П. было установлено дополнительное ограничение в виде обязательной явки на регистрацию в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения 4 раза в месяц.

22.07.2025 на имя начальника ОП №4 УМВД России по г. Новосибирску И.ым И.П. подано заявление о желании сменить место жительства. Получив маршрутный лист, 23.07.2025 И. И.П. прибыл на постоянное место жительства в <данные изъяты>.

11.08.2025 И. И.П. поставлен на профилактический учет по категории «Административный надзор» в ОМВД России по Коченевскому району Новосибирской области.

17.10.2024 И. И.П. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.24 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа 1 100 руб.

17.04.2025 И. И.П. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.24 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде обязательных работ сроком на 20 часов.

14.05.2025 И. И.П. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.24 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде обязательных работ сроком на 20 часов.

18.08.2025 И. И.П. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.24 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 руб.

Из характеристики УУП лейтенанта полиции ФИО1 установлено, что И. И.П. проживает с мамой, не работает, общается с лицами ранее судимыми, по характеру общительный, хитрый, лживый.

Учитывая личность И.а И.П. и принимая во внимание наличие фактов совершения им административных правонарушений, врио начальника отдела МВД по Коченевскому району Новосибирской области полагает целесообразным усилить контроль за его поведением.

Решением Коченевского районного суда Новосибирской области от 15.10.2025 административный иск врио начальника отдела МВД России по Коченевскому району Новосибирской области удовлетворен частично, в отношении И.а И.П., <данные изъяты> года рождения, установлены дополнительные ограничения в виде запрета посещать определенные места: бары, кафе, рестораны, развлекательные центры, спортивные стадионы, в виде запрета посещать массовые и иные мероприятия, и принимать участия в них, а также внесены изменения в ранее установленное административное ограничение, а именно, в ограничение «запретить выезжать за пределы <данные изъяты> без разрешения органов внутренних дел» внесено изменение в виде «запретить выезжать за пределы территории муниципального образования <данные изъяты> без разрешения органов внутренних дел».

На решение суда прокурором подано апелляционное представление, в котором изложена просьба об изменении решения суда в части внесенного изменения в административное ограничение в виде запрета выезжать за пределы территории муниципального образования <данные изъяты> без разрешения органов внутренних дел, исключив из него формулировку «без разрешения органов внутренних дел».

В обоснование доводов жалобы указал, что в нарушение положений Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», решением суда внесено изменение в административное ограничение в виде запрета выезда за установленные судом пределы территории, которое не соответствует действующему законодательству, а именно, п. 4 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» не предусматривает наличие разрешения органа внутренних дел в качестве законного основания покидать пределы территории, установленные судом.

Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Частично удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции исходил из сведений об образе жизни и поведении поднадзорного лица И.а И.П., который привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушении против порядка управления и посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, его характеристик, интересов общественной безопасности и соответствия задачам административного надзора, которыми являются предупреждение совершения административным ответчиком преступлений и других правонарушений, оказание на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Судебная коллегия соглашается с вышеуказанными выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора регулируются гл. 29 КАС РФ и Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

В соответствии с ч. 2 ст. 270 КАС РФ административное исковое заявление о продлении административного надзора и административное исковое заявление о дополнении ранее установленных административных ограничений подаются в суд органом внутренних дел.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с ч. 3 ст.4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Согласно разъяснениям, содержащимися в п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).

Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).

Решением Ленинского районного суда г. Новосибирска от 13.07.2021 И.у И.П. установлен административный надзор сроком на 8 лет с установлением следующих ограничений: явка 3 раза в месяц на регистрацию в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения; запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, либо пребывания в ночное время с 22:00 до 06:00; запрет выезда за пределы <данные изъяты> без разрешения органов внутренних дел (л.д.6-7).

При постановке на профилактический учет в ОМВД И. И.П. был предупрежден инспектором по надзору о том, что согласно ч. 3 ст.4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» суд в течение срока административного надзора на основании письменного заявления ОВД может продлить за совершение в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) иных административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) здоровье населения и общественную нравственность (л.д.7).

Из характеристики УУП ФИО1 следует, что И. И.П. проживает с матерью, имеет временные заработки, общается с лицами, ранее судимыми и ведущими асоциальный образ жизни, состоит на профилактическом учете в ОМВД России по Коченевскому району по категории «административный надзор», в течение года неоднократно привлекался к административной ответственности по ст. 19.24 КоАП РФ.

В течение 2024-2025 год И. И.П. неоднократно привлекался к административной ответственности: 17.10.2024 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.24 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа 1 100 руб. (л.д.14); 17.04.2025 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.24 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде обязательных работ сроком на 20 часов (л.д.15-16); 14.05.2025 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.24 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде обязательных работ сроком на 20 часов (л.д.17); 18.08.2025 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 руб. (л.д.18).

Таким образом, И. И.П. в период установленных административных ограничений четыре раза привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления и посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, за которые подвергнут административному наказанию.

Приведенные обстоятельства указывают на наличие предусмотренных законом оснований для дополнения административных ограничений в виде запрета посещать определенные места: бары, кафе, рестораны, развлекательные центры, спортивные стадионы и в виде запрета посещать массовые и иные мероприятия, принимать участия в них, с учетом неоднократности совершения административных правонарушений и обстоятельств их совершения, что свидетельствует об устойчивом стремлении к совершению противоправных деяний. Применение таких дополнительных мер в отношении И.а И.П. является необходимым и соразмерным, поскольку обусловлено интересами общественной безопасности и соответствует задачам административного надзора, которыми являются предупреждение совершения административным ответчиком преступлений и других правонарушений, оказание на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, направлены на обеспечение контроля за поведением поднадзорного лица для предупреждения совершения им новых преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Также, учитывая, что И. И.П. изменил место жительства, суд первой инстанции обоснованно изменил установленное ему административное ограничение в виде запрета выезжать за пределы <данные изъяты>, установив запрет выезда за пределы муниципального образования <данные изъяты>.

Несмотря на то, что изменение территории, за пределы которой запрещен выезд поднадзорному, прямо не предусмотрено законом в качестве способа обеспечения реализации установленного административного ограничения при изменении места жительства или пребывания поднадзорного, судебная коллегия приходит к выводу, что рассмотрение данного вопроса в ином порядке невозможно. Изменение территории следует рассматривать как конкретизацию ранее назначенного административного ограничения, возможность которой предусмотрена ч. 3 ст. 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». В ином случае, сохранение наименования муниципального образования в назначенном административном ограничении повлечет нарушение конституционных прав И.а И.П. на выбор места пребывания и жительства (ст. 27 Конституции РФ).

При этом, судебная коллегия не может согласиться с формулировкой внесенного изменения в административное ограничение в виде запрета выезжать за пределы территории муниципального образования <данные изъяты> без разрешения органов внутренних дел, и считает заслуживающими внимания доводы апелляционного представления прокурора.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об административном надзоре» в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

- запрещение выезда за установленные судом пределы территории.

При внесении изменения в установленное административное ограничение судом оно дополнено фразой «без разрешения органа внутренних дел».

Вместе с тем, указанное выше дополнение административного ограничения противоречит закону.

Статья 12 Федерального закона «Об административном надзоре» предоставляет органам внутренних дел право давать поднадзорному лицу разрешение на пребывание вне жилого помещения или на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, перечень которых является исчерпывающим.

Указание в формулировке административного ограничения на право органа внутренних дел давать разрешение на выезд за установленные пределы территории необоснованно расширяет полномочия надзорного органа, предоставляя ему возможность предоставлять такое разрешение, в том числе, по основаниям, не предусмотренным ст. 12 Федерального закона «Об административном надзоре». В противном случае указание на такое право органа внутренних дел является излишним, поскольку такие его полномочия урегулированы законом и отдельной регламентации в судебном решении не требуют.

Учитывая выводы судебной коллегии, приведенные выше, оспариваемое решение подлежит изменению в вышеуказанной части, как постановленное с нарушением норм материального права.

Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Коченевского районного суда Новосибирской области от 15.10.2025 изменить в части установленного И.у И.П. административного ограничения в виде запрета выезжать за пределы территории муниципального образования <данные изъяты> без разрешения органов внутренних дел, исключив из него формулировку «без разрешения органов внутренних дел».

Апелляционное представление прокурора Коченевского района Новосибирской области удовлетворить.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи