Решение № 2А-78/2020 2А-78/2020~М-72/2020 М-72/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 2А-78/2020

Дело № 2а-78/2020г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2020 года <адрес>

Конышевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Филипцева Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению и.о.прокурора Конышевского района Курской области в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, об оспаривании бездействия администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к нанесению горизонтальной разметки, на автомобильных дорогах местного значения

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Конышевского района Курской области обратилась в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер к нанесению горизонтальной разметки, на автомобильных дорогах местного значения. В обосновании иска указано, что прокуратурой Конышевского района Курской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что на автомобильных дорогах, пролегающих по <адрес>, отсутствует горизонтальная разметка, предусмотренная Дислокацией, обеспечивающая безопасность движения транспортных средств и пешеходов, в соответствии с требованиями ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» и ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Отсутствие горизонтальной дорожной разметки на указанных автомобильных дорогах может повлечь совершение участниками дорожного движения дорожно-транспортных происшествий и причинение вреда жизни и здоровью граждан, что нарушает законные права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, гарантированные ч.1 ст.20, ч.1 ст. 41 Конституции РФ. По указанным основаниям просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления и обязать в срок до <дата> нанести горизонтальную разметку на покрытие автомобильных дорог, пролегающих по <адрес>, предусмотренную Дислокацией дорожных знаков и дорожной разметки автомобильных дорог <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Статьей 291 КАС РФ определены основания рассмотрения административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства, к которым в силу п. 2, в том числе относятся случаи, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержаться и в п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, а в силу абз. 11 ч. 4 ст. 6 указанного Федерального закона, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 1.3 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 (далее Правила дорожного движения), участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки.

Согласно Приложению № 2 к Правилам дорожного движения, горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015 № 1122-ст с 01.12.2015 года введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» (далее - ГОСТ 33220-2015).

В соответствии с п.п. 6.2.1 и 6.2.2 ГОСТ 33220-2015, на дорогу должна быть нанесена дорожная разметка в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке. Дорожная разметка не должна иметь дефектов в виде разрушения или износа.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее — ГОСТ Р 52289-2019).

Согласно п. 3.9 ГОСТ Р 52289-2019, разметка дорожная представляет собой линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильной дороги, искусственных сооружениях и элементах обустройства дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги.

В силу п. 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019, горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов.

В соответствии с п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019, в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения. Одновременно разделом 6.2 ГОСТ Р 52289-2019 закреплены правила применения технических средств организации дорожного движения дорожной разметки, на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В силу пп. п. 9 ст. 4 Закона Курской области от 21.10.2004 № 48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области», поселок Конышевка, территория которого входит в состав Конышевского района Курской области, наделен статусом городского поселения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 3 Устава муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области, к вопросам местного значения поселка Конышевка Курской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселка Конышевка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах поселка Конышевка, а также осуществление иных полномочий в области автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.36-39).

Автомобильная дорога (идентификационный № ОП МЗ-02, протяженностью 1,753 км) по <адрес>, автомобильная дорога (идентификационный № ОП МЗ-15, протяженностью 2,542 км) по <адрес>, включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области, утвержденного решением собрания депутатов поселка Конышевка № от <дата>. Права владения, пользования или распоряжения на указанные автомобильные дороги иным лицам не передавались.

<дата> главой поселка Конышевка Курской области утверждена Дислокация дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования на территории муниципального образования «поселок Конышевка» Курской области, которая <дата> согласована с начальником ОГИБДД ОМВД России по <данные изъяты> району <данные изъяты> области (далее — Дислокация). Указанной Дислокацией предусмотрена горизонтальная дорожная разметка на проезжей части и искусственных сооружениях автомобильных дорог улиц Титова и Ленина поселка Конышевка Курской области, наносимая в целях разделения транспортных потоков, обозначения искусственных сооружений и дублирования дорожных знаков.

В ходе проведенной прокуратурой Конышевского района Курской области проверки установлено, что на всем протяжении покрытия автомобильных дорог, пролегающих по <адрес>, отсутствует горизонтальная разметка, предусмотренная Дислокацией, обеспечивающая безопасные условия движения транспортных средств и пешеходов, в соответствии с требованиями ГОСТ 33220-2015 и ГОСТ Р 52289-2019.

Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от <дата> и фототаблицей к нему (л.д. №), объяснением главы администрации <адрес> от <дата> (л.д. №), Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области (л.д. №), дислокацией дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования на территории муниципального образования «поселок Конышевка» Курской области (л.д. №), информацией главы администрации п. Конышевка Конышевского района Курской области от <дата> (л.д. №), выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на <дата> (л.д. №).

Понятие дорожной деятельности содержится в п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», согласно которому дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Несоответствие проезжей части автомобильных дорог ГОСТ 33220-2015 и ГОСТ Р 52289-2019, свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего административного ответчика устранить выявленные нарушения.

В порядке ст.39 КАС РФ административное исковое заявление прокурором района подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования – городского поселения. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Из содержания и смысла ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.

Вместе с тем представителем администрации МО «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области доказательств, уважительной причины бездействия администрации данного муниципального образования по нанесению горизонтальной разметки на автомобильные дороги местного значения, суду не представлено.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требование и.о. прокурора Конышевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации МО «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к нанесению горизонтальной разметки и возложении обязанности нанести горизонтальную разметку на покрытие автомобильных дорог местного значения, обосновано и подлежит удовлетворению.

Учитывая положения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и объемы дорожно-ремонтных работ, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01.08.2020 года, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ главу администрации МО «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области следует обязать в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и в прокуратуру Конышевского района Курской области.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 15, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к нанесению горизонтальной разметки на покрытие автомобильных дорог, пролегающих по <адрес>, предусмотренной Дислокацией дорожных знаков и дорожной разметки автомобильных дорог <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Обязать администрацию МО «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области в срок до <дата> нанести горизонтальную разметку на покрытие автомобильных дорог, пролегающим по <адрес>, предусмотренную Дислокацией дорожных знаков и дорожной разметки автомобильных дорог <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации.

Обязать главу администрации МО «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и в прокуратуру Конышевского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, через Конышевский районный суд Курской области.

Судья /председательствующий/: Н.В. Филипцев