Решение № 2-1532/2024 2-1532/2024~М-1254/2024 М-1254/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 2-1532/2024

Дело № 2-1532/2024

УИД 37RS0007-01-2024-002631-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кинешма Ивановской области 08 октября 2024 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Долинкиной Е.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Л.И.,

с участием старшего помощника Кинешемского городского прокурора Румянцевой А.А., заместителя Кинешемского городского прокурора Киселевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кинешемского городского прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты>», Администрации городского округа Кинешма об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Кинешемский городской прокурор Ивановской области (далее Прокурор), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты>» (далее МБОУ «<данные изъяты>», Школа, Учреждение), Администрации городского округа Кинешма (далее Администрация) об обязании совершить определенные действия, мотивирован его следующим образом.

Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в части решения вопросов в сфере образования по обеспечению содержания зданий и сооружений школ. В рамках проводимой проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города совместно со старшим государственным инспектором отдела по надзору за строительством Службы государственного строительного надзора Ивановской области проведен осмотр здания образовательной организации по адресу: <адрес>, в ходе которого выявлена необходимость проведения капитального ремонта подвала, кровли, фасада, отмостки, вентиляции, отопления, электрических сетей, водоснабжения и канализации. Образовательной организацией составлена смета для проведения комплекса мероприятий по капитальному ремонту конструкций и инженерных сетей. Вместе с тем, вопрос о реализации мероприятий по капитальному ремонту до настоящего времени не решен. Здание школы эксплуатируется с 1903 года.

Согласно Уставу МБОУ «<данные изъяты>» является бюджетной общеобразовательной организацией, учредителем и собственником имущества которой является муниципальное образование «Городской округ Кинешма». Органом, осуществляющим функции и полномочия Учредителя и собственника имущества, является Администрация городского округа Кинешма. В этой связи в случае недостаточности собственных средств у образовательной организации обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятий подлежит возложению на Администрацию городского округа Кинешма.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 27 ФЗ « О прокуратуре РФ», ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит суд:

- возложить на МБОУ «<данные изъяты>» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по капитальному ремонту здания Школы, расположенному по адресу: <адрес>, а именно капитальный ремонт подвала, кровли, фасада, отмостки, вентиляции, отопления, электрических сетей, водоснабжения и канализации;

- обязать администрацию городского округа Кинешма в случае недостаточности собственных средств у образовательной организации в тот же срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование работ по капитальному ремонту здания Школы, расположенному по адресу: <адрес>.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечен Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия.

В судебном заседании представитель истца заместитель Кинешемского городского прокурора Киселева О.А. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБОУ «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без участия представителя МБОУ «<данные изъяты>». Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ведется активная работа по входу МБОУ «<данные изъяты>» в федеральную программу «Модернизация школьных систем образования». Планируется капитальный ремонт здания Гимназии на 2026 год. Капитальный ремонт здания плановый, аварийных элементов в здании нет.

Представитель ответчика администрации городского округа Кинешма ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело без участия Администрации. Ранее участвуя в судебных заседаниях ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ поясняла, что с исковыми требованиями не согласна, полагает, что прокурором не представлено достаточных доказательств того, что указанное здание несет угрозу для жизни и здоровья детей и лиц, находящихся там. По рекомендации Департамента образования и науки Администрацией подготовлена заявка на выделение денежных средств из областного бюджета на ремонт указанного объекта. В настоящее время выделены денежные средства на ремонт крыши здания школы, но в связи с конфигурацией крыши, подрядчики не заявляются. Также полагала, что заявленные истцом требования в сроки, указанные в исковом заявлении, недостаточны.

Представитель третьего лица Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело без своего участия, указал, что в соответствии с Распоряжением Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № здание по адресу: <адрес>, включено в Список выявленных объектов культурного наследия, распложенных в пределах административных границ Ивановской области в качестве выявленного объекта культурного наследия «Кинешемская средняя школа №, бывшая женская гимназия, где с 1925 года по 1930 год учился художник ФИО6». В 2016 году Комитетом был составлен акт технического состояния выявленного объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого определен состав (перечень) видов работ по сохранению указанного выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ. В частности собственникам или иным законным владельцам выявленного объекта культурного наследия «Кинешемская средняя школа №, бывшая женская гимназия, где с 1925 года по 1930 год учился художник ФИО6» была определена необходимость: получить в региональном органе охраны объектов культурного наследия задание на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия в срок до ДД.ММ.ГГГГ; согласовать с региональным органом охраны объектов культурного наследия научно-проектную документацию по сохранению выявленного объекта культурного наследия в срок до ДД.ММ.ГГГГ; получить в региональном органе охраны объектов культурного наследия разрешение на производство работ по сохранению указанного объекта культурного наследия в срок до ДД.ММ.ГГГГ; сдать работы по сохранению указанного выявленного объекта культурного наследия (первый этаж) по акту в срок до ДД.ММ.ГГГГ; поддерживать указанный объект культурного наследия в надлежащем техническом и противопожарном состоянии постоянно. В период с 2016 года задания и разрешения на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Кинешемская средняя школа №, бывшая женская гимназия, где с 1925 года по 1930 год учился художник ФИО6» (<адрес> Комитетом не выдавались, проектная документация не согласовывалась.

Выслушав заместителя прокурора, проверив, исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>» создано в соответствии с законодательством Российской Федерации для оказания муниципальных услуг в сфере образования с целью государственной гарантии реализации права каждого человека на общедоступное и бесплатное дошкольное общее, начальное общее, основное общее и среднее общее образование в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, является некоммерческой организацией.

Учредителем МБОУ «<данные изъяты>» является городской округ Кинешма Ивановской области в лице Администрации городского округа Кинешмы. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация городского округа Кинешма.

В оперативном управлении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» находится здание <данные изъяты> с назначением нежилое, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям здание МБОУ «<данные изъяты>» является выявленным объектом культурного наследия «Кинешемская средняя школа №, бывшая женская гимназия, где с 1925 года по 1930 год учился художник ФИО6», эксплуатируется с 1903 года, с этого времени капитальный ремонт здания не проводился.

В ДД.ММ.ГГГГ года Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении прав несовершеннолетних на доступность образования в МБОУ «<данные изъяты>», по результатам которой составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлена необходимость проведения капитального ремонта помещений первого и второго этажей, спортивного зала, подвала, кровли, фасада, отмостки, вентиляции, системы отопления, электрических сетей, водоснабжения и канализации. Аварийных элементов не установлено (л.д. 5).

В связи с выявленными нарушениями, Прокуратурой района в адрес директора МБОУ «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ вынесено Представление об устранении нарушений требований законодательства по обеспечению содержания здания образовательных учреждений.

ДД.ММ.ГГГГ директором МБОУ «<данные изъяты>» в адрес заместителя Кинешемского прокурора направлено сообщение о рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что в настоящий момент ПСД на капитальный ремонт здания МБОУ «<данные изъяты>» проходит экспертизу достоверности работ в АГУ «<данные изъяты>» и при получении положительного заключения планируется подача документов на участие в программе капительного ремонта образовательных организаций (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа Кинешма в Департамент строительства и архитектуры Ивановской области подана заявка на получение субсидии на разработку (корректировку) проектной документации на капитальный ремонт объектов общего образования на 2024 год (л.д. 25-26).

ООО «<данные изъяты>» разработана проектная сметная документация на капитальный ремонт здания МБОУ «<данные изъяты>» (л.д. 28-31). Согласно положительному заключению повторной государственной экспертизы, проведенной автономным государственным учреждением Ивановской области «<данные изъяты> области», проектная документация соответствует установленным требованиям.

Администрацией городского округа Кинешма в Департамент образования и науки Ивановской области подана заявка для участия в программе «Модернизация школьных систем образования» на проведение капитального ремонта МБОУ «<данные изъяты>» (л.д. 85-87).

В соответствии с Распоряжением Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № здание по адресу <адрес> включено в Список выявленных объектов культурного наследия, расположенных в пределах административных границ Ивановской области, в качестве выявленного объекта культурного наследия «Кинешемская средняя школа №, бывшая женская гимназия, где с 1925 по 1930 г.г. учился художник ФИО6»).

Комитетом Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия был проведен осмотр состояния выявленного объекта культурного наследия «Кинешемская средняя школа №, бывшая женская гимназия, где с 1925 по 1930 г.г. учился художник ФИО6»), по результатам которого составлен акт технического состояния выявленного объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого определен план работ по сохранению указанного выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ. В частности собственникам или иным законным владельцам выявленного объекта культурного наследия «Кинешемская средняя школа №, бывшая женская гимназия, где с 1925 года по 1930 год учился художник ФИО6» была определена необходимость: получить в региональном органе охраны объектов культурного наследия задание на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия в срок до ДД.ММ.ГГГГ; согласовать с региональным органом охраны объектов культурного наследия научно-проектную документацию по сохранению выявленного объекта культурного наследия в срок до ДД.ММ.ГГГГ; получить в региональном органе охраны объектов культурного наследия разрешение на производство работ по сохранению указанного объекта культурного наследия в срок до ДД.ММ.ГГГГ; сдать работы по сохранению указанного выявленного объекта культурного наследия (первый этаж) по акту в срок до ДД.ММ.ГГГГ; поддерживать указанный объект культурного наследия в надлежащем техническом и противопожарном состоянии постоянно.

ДД.ММ.ГГГГ представителем Кинешемской городской прокуратуры Киселевой О.А. совместно с ведущим инженером МКУ «<данные изъяты>» ФИО7 вновь обследовано задние МБОУ «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлена необходимость проведения капитального ремонта подвала, кровли, фасада, отмостки, вентиляции, отопления, электрических сетей, водоснабжения и канализации (л.д. 84).

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени Представление Кинешемской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, здание МБОУ «<данные изъяты>» требует капитального ремонта. При этом, ненадлежащее содержание здания образовательного учреждения не только создает условия для дальнейшего разрушения самого здания, но и ставит под угрозу жизнь, здоровье обучающихся, а также неопределенного круга лиц.

Выявленные в ходе проверки образовательного учреждения перечисленные нарушения не оспариваются ответчиками.

Согласно статье 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28 ФЗ №273-ФЗ).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В то же время, как было выше указано функции и полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения от имени городского округа Кинешмы осуществляет Администрация горского округа Кинешмы.

При этом, МБОУ «<данные изъяты>» осуществляет свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием, которое формируется и утверждается Учредителем Учреждения в порядке, определенном Администрацией городского округа Кинешма, в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом видами деятельности Учреждения МБОУ «<данные изъяты>» не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно п. 5.2 Устава МБОУ «<данные изъяты>» к функциям и полномочиям компетенции Учредителя в области управления Учреждением относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений, укрепление материально-технической базы Учреждения, обустройство прилегающей к нему территории; осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальной образовательной организации; также в компетенцию Учредителя входит заключение соглашений с Учреждением о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и на иные цели.

Таким образом, из системного толкования вышеуказанных положений закона и положений Устава МБОУ «<данные изъяты>», следует, что полномочия учредителя и собственника имущества в отношении здания МБОУ «<данные изъяты>» осуществляет администрация городского округа Кинешма. Именно она как собственник несет финансовую ответственность за состояние имущества МБОУ «<данные изъяты>», обеспечивая выполнение муниципального задания Учреждением в надлежащих условиях.

Следовательно, финансирование расходов на строительство, ремонт и оснащение оборудованием муниципального общеобразовательного учреждения, включая расходы на ремонт различных внутренних систем, относится к расходным обязательствам бюджета муниципального образования. Свои обязательства администрация осуществляет самостоятельно и /или путем получения соответствующих субсидий из бюджетов.

Из п. 7.5 Устава Школы следует, что финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется, в том числе в виде субсидий из бюджета городского округа Кинешма в порядке, определенном Администрацией городского округа.

Аналогичные положения закреплены и в Бюджетном кодексе Российской Федерации, согласно которому Учреждению могут предоставляться субсидии из бюджета городского округа Кинешма на иные цели. Порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий из бюджета городского округа Кинешма устанавливается Администрацией Кинешемского муниципального района.

В случаях и в порядке, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам могут предоставляться также субсидии для долевого финансирования расходов на решение отдельных вопросов местного значения (статья 26.14 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В свою очередь, предоставление субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации регулируется положениями статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса (пункт 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность софинансирования обязательств местных органов самоуправления, в том числе дополнительно за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что для восстановления прав учащихся, имеющих право получать образование в надлежащих условиях, не создающих угрозу их жизни и здоровью, как МБОУ «<данные изъяты>», так и Администрацией г.о. Кинешма принимались некоторые меры.

Так, ООО «<данные изъяты>» по заказу МБОУ «<данные изъяты>» разработана проектная сметная документация на капитальный ремонт здания МБОУ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> (сохранение выявленного объекта культурного наследия «Кинешемская средняя школа №, бывшая женская гимназия, где с 1925 по 1930 г.г. учился художник ФИО6») и проведение соответствующих экспертиз. Корректировка. Сметная стоимость по капитальному ремонту здания в текущем уровне цен на ДД.ММ.ГГГГ года составила № тысяч рублей.

На вышеуказанную проектно-сметную документацию ДД.ММ.ГГГГ получено положительное заключение Автономного государственного учреждения Ивановской области «<данные изъяты>». Указано, что расчеты, содержащиеся в сметной документации, соответствуют утвержденным сметным нормативам, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, при этом в соответствии со справкой застройщика физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения, предусмотренные проектной документацией, не изменялись. Сметная стоимость требующих проведения работ также определена достоверно. Проектная документация соответствует установленным требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. Кинешма в адрес начальника Департамента образования и науки Ивановской области направлена заявка для участия в программе «Модернизации школьных систем образования» на проведение капитального ремонта и оснащение зданий региональных (муниципальных) общеобразовательных организаций субъектов Российской Федерации на 2025, 2026, 2027 года. Заявка была направлена на предоставление субсидий из федерального бюджета РФ на софинансирование расходов, возникающих при реализации региональных проектов, в том числе на МБОУ «<данные изъяты> в размере № тысяч рублей на 2025 год.

Более того, между образовательным учреждением и ООО «<данные изъяты>» (ООО СК «<данные изъяты>») заключен электронный контракт № на капитальный ремонт кровли со сроком выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд, в то же время учитывает, что на момент вынесения решения суда здание МБОУ «<данные изъяты>» не отремонтировано, денежные средства, предусмотренные в бюджете городского округа на эти цели, могут быть получены образовательным учреждением в полном объеме только при условии включения образовательной организации в вышеуказанную федеральную программу и выделении соответствующих субсидий.

В то же время, из Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (Ведомственные строительные нормы ВСН 58-88 (р), утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, введенного в действие с 01.07.1989 и действующего до настоящего времени, установлена минимальная продолжительность эффективной эксплуатации зданий со стенами из кирпича, естественного камня и т.п. с деревянными перекрытиями; деревянных, со стенами из прочих материалов при нормальных условиях эксплуатации (жилые дома и здания с аналогичным температурновлажностным режимом основных функциональных помещений) до постановки на капитальный ремонт - 10-15 лет, а также максимальные эффективные сроки службы отдельных элементов зданий, в частности, кирпичных стен - 40 лет, для деревянных стен - 30 лет,

Согласно п. 5.1, вышеназванного Положения, капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Учитывая, что с 1903 года до настоящего времен капитальный ремонт в здании МБОУ «<данные изъяты>» не проводился, суд полагает, что столь долгая эксплуатация несущих конструкций, и внутринженерных систем без должного ремонта создает реальную угрозу безопасности обучающихся, педагогического и технического персонала школы, неопределенного круга лиц, снижают уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения, не позволяют создать необходимых условий образовательного процесса. Таким образом, обращаясь с настоящим иском, Прокурор выступает в интересах неопределенного круга лиц, в защиту их жизни и здоровья.

Согласно Уставу МБОУ «<данные изъяты>» имущество, в том числе здание МБОУ «<данные изъяты>», закрепляется за Учреждением лишь на праве оперативного управления. В отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества МБОУ «<данные изъяты>» осуществляет права владения, пользования этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, и, если иное не установлено законом, распоряжения этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пункту 7.26 Устава Учреждение обязано эффективно использовать имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, обеспечивать его сохранность и надлежащий учет, не допускать ухудшение его технического состояния, за исключением случаев, связанных с нормальным износом и форс-мажорными обстоятельствами, осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества, нести риск случайной гибели, порчи имущества.

Следовательно, проведение самих капитальных работ должно обеспечиваться, по мнению суда, именно силами самой МБОУ «<данные изъяты>» как юридического лица, в оперативном управлении которого находится данное недвижимое имущество. В то же время согласно Уставу МБОУ «<данные изъяты>», Учреждение от своего имени приобретает имущество и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. При этом источником формирования имущества и денежных средств Учреждения являются, в том числе доходы учреждения, полученные от осуществления приносящей доход деятельности, в случаях, предусмотренных Уставом Учреждения, и приобретенное за счет этих доходов имущество; а также иные источники, не запрещенные действующим законодательством. Для этих целей Учреждение вправе, в том числе устанавливать цены на платные дополнительные образовательные услуги в соответствии с действующим законодательством; вести приносящую доход деятельность, предусмотренную настоящим Уставом постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствует указанным целям.

Учреждение осуществляет операции с поступившими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Имущество и денежные средства Учреждения отражаются на его балансе и используются для достижения целей, определенных настоящим уставом.

Согласно ч. 3 ст. 123.21 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных ч. ч. 4 - 6 ст. 123.22 и ч. 2 ст. 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

В силу Устава МБОУ «<данные изъяты>» имущество, закрепленное за Учреждением, является муниципальной собственностью г.о. Кинешма, которое закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что МБОУ «<данные изъяты>» обязано провести обозначенные прокурором в иске ремонтные работы здания МБОУ «<данные изъяты>» за счет собственных средств, а в случае недостаточности денежных средств у образовательного учреждения, собственник имущества школы - городской округ Кинешма в лице администрации г.о. Кинешмы, являющегося исполнительно-распорядительным органом данного муниципального образования, в порядке субсидиарной ответственности должен профинансировать данные ремонтные работы.

При решении вопроса о судебных расходах суд исходит из следующего.

В соответствии с частью первой статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что учредителем МБОУ «<данные изъяты>» является администрация г.о. Кинешма, которая обеспечивает финансирование данного учреждения, отвечая по его обязательствам, а государственные органы и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, то государственная пошлина взысканию с ответчиков не подлежит.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия, обязанность по совершению которых возлагается решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом обстоятельств дела, мнений сторон, считает, что срок до ДД.ММ.ГГГГ будет достаточным для проведения всех указанных в иске мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кинешемского городского прокурора Ивановской области (№), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «<данные изъяты>» (№, №), администрации городского округа Кинешма (№, №) о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

В отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №:

- обязать МБОУ «<данные изъяты>»: в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по капитальному ремонту подвала, кровли, фасада, отмостки, вентиляции, отопления, электрических сетей, водоснабжения и канализации;

- обязать администрацию городского округа Кинешма Ивановской области в случае недостаточности собственных средств у МБОУ «<данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование работ по капитальному ремонту здания школы.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.К. Долинкина

Мотивированное решение изготовлено 22.10.2024.