Решение № 2А-5122/2025 2А-626/2026 2А-626/2026(2А-5122/2025;)~М-5226/2025 М-5226/2025 от 11 февраля 2026 г. по делу № 2А-5122/2025

Дело № 2а-626/2026

25RS0029-01-2025-009903-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 29 января 2026 г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца помощника прокурора Глушко Д.К., представителя административных ответчиков ФИО1, заинтересованного лица осужденного ФИО2, при ведении протокола судебного заседания секретарем Ключник Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края, выступающего в защиту интересов ФИО2 к ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России, ГУФСИН России по Приморскому краю о возложении обязанности по обеспечению осужденного средствами реабилитации и абилитации,

установил:

Приморский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края, выступающего в защиту интересов ФИО2, обратился с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России, ГУФСИН России по Приморскому краю о возложении обязанности по обеспечению осужденного средствами реабилитации и абилитации. В обоснование заявленных требований указал, что Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края по обращению ФИО2, проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в деятельности ФКУ ИК-41 ГУФСИК России по Приморскому краю, в ходе которой установлено, что у осужденного ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, имеется разработанная индивидуальная программа реабилитации или абилитации от ДД.ММ.ГГ №XXXX, согласно которой ему рекомендованы следующие средства реабилитации и абилитации. В виду выявленных нарушений закона, ДД.ММ.ГГ спецпрокуратурой начальнику ФКУ ИК-41 внесено представление об их устранении, которое рассмотрено и удовлетворено, с целью обеспечения осужденного ФИО2 средствами реабилитации и абилитации администрацией ФКУ ИК-41 в ГУФСИН России по Приморскому краю ДД.ММ.ГГг., ДД.ММ.ГГ направлены запросы на выделение денежных средств для приобретения указанных средств, между тем, денежные средства до настоящего времени не выделены. Несмотря на наличие индивидуальной программы, на протяжении более 5 месяцев с момента ее выдачи должных мер со стороны администрации колонии не предпринято, осужденный средствами реабилитации и абилитации не беспечен. ДД.ММ.ГГ от осужденного ФИО2 в спецпрокуратуру поступило заявление от ДД.ММ.ГГ с просьбой обратиться с исковым заявлением в его интересах с целью обеспечения его средствами реабилитации и абилитации. На основании изложенного, с учетом уточнений, административный истец просит признать незаконным бездействие ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю по непринятию мер к устранению выявленных нарушений закона в части материально-бытового обеспечения осужденного ФИО2, отбывающего наказание в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю, путем его необеспечения средствами реабилитации и абилитации; возложить обязанность на ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить осужденного ФИО2 средствами реабилитации и абилитации: костылем подмышечным с устройством противоскольжения (1 пара); креслом-коляской с ручным приводом комнатной (1 шт.); креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (1 шт.); протезом голени для купания, в том числе при недоразвитии конечности (1 шт.); протезом голени модульным, в том числе при недоразвитии конечности (1 шт.); чехлом на культю голени из полимерного материала (силиконовым, 2 шт.); косметической облицовкой на протез нижней конечности (1 шт.); ортопедической обувью сложной на сохраненную конечность и обувью на протез без утепленной подкладки (1 пара); ортопедической обувью сложной на сохраненную конечность и обувью на протез на утепленной подкладке (1 пара); ортопедическими брюками (1 шт.).

В судебном заседании представитель административного истца на заявленных требованиях настаивал в полном объеме, уточнил, что требования основаны, исходя из индивидуальной программы реабилитации или абилитации от ДД.ММ.ГГ №XXXX. Заявление осужденного об отказе в кресле-коляске, не должно приниматься во внимание, учитывая, что осужденный является слабой стороной во взаимоотношения с исправительным учреждением.

Осужденный ФИО2, участвующий в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, поддержал требования прокурора.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России, ГУФСИН России по Приморскому краю по доверенности ФИО1 в судебном заседание с административным иском не согласилась, представила письменные возражения, в которых указала, что истцом не представлены доказательства о не принятии мер администрацией ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю и ГУФСИН России по Приморскому краю по устранению выявленных нарушений. ИК-41 по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением. Согласно пунктам 1.1 и 2.1 Устава, утвержденного Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГ XXXX, ИК-41 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, предметом и целями деятельности которого является исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы. Согласно пункту 4.3 Устава доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств в отношении учреждения осуществляет ГУФСИН России по Приморскому краю. Довод административного истца, о том, что учреждением не предпринимаются меры по обеспечению средствами реабилитации осужденного ФИО2 не соответствуют действительности, так как ДД.ММ.ГГ в адрес учреждения поступила индивидуальная программа реабилитации или абилитации от ДД.ММ.ГГ №XXXX инвалида, в разделе «Рекомендуемые технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета» указан перечень TCP: Костыли подмышечные с устройством противоскольжения - 1 пара, кресло-коляска с ручным приводом комнатная - 1 шт., кресло-коляска с ручным приводом прогулочная - 1 шт., протез голени для купания - 1 шт., протез голени модульный - 1 шт., чехол на культю голени из полимерного материала (силиконовый) - 2 шт., ортопедические брюки - 1 шт., ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез без утепленной подкладки - 1 пара, ортопедическая обувь на сохраненную конечность и обувь на протез на утепленной подкладке - 1 пара. В связи с тем, что для приобретения необходимых средств реабилитации для осужденного ФИО2 требуется наличие денежных средств, учреждением неоднократно направлялись запросы на выделение денежных средств в ГУФСИН России по Приморскому краю, а именно ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ На 2025 год денежные средства на приобретение технических средств реабилитации не выделялись. Выделение денежных средств запланировано на 1 квартал 2026 г., как только денежные средства поступят на счет учреждения, будут приобретены необходимые средства реабилитации. Порядок доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. В установленной в настоящем деле сфере деятельности именно ФСИН России, осуществляющая полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности этих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. При этом понуждение в субсидиарном порядке ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчинённых ему органов и организаций, а также имущества, закреплённого за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требованиях отказать в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, полагает следующее.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Как следует из пункта 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. №5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Согласно подпункту 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. №1314, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Из содержания части 1 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011г. №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ) следует, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. Указанный перечень утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р.

Частью 1 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 7 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В развитие приведенных положений Приказом Минюста России от 22 сентября 2015 года №222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях.

Администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения (пункт 5 Порядка).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, отбывает наказание в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю, является XXXX с ДД.ММ.ГГ бессрочно.

ДД.ММ.ГГ ФКУ «ГБ МСЭ по Приморскому краю» Минтруда России (Бюро XXXX) ФИО2 разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида, согласно которой ему рекомендованы технические средства реабилитации и услуги по реабилитации или абилитации предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета: костылем подмышечным с устройством противоскольжения (1 пара); креслом-коляской с ручным приводом комнатной (1 шт.); креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (1 шт.); протезом голени для купания, в том числе при недоразвитии конечности (1 шт.); протезом голени модульным, в том числе при недоразвитии конечности (1 шт.); чехлом на культю голени из полимерного материала (силиконовым, 2 шт.); косметической облицовкой на протез нижней конечности (1 шт.); ортопедической обувью сложной на сохраненную конечность и обувью на протез без утепленной подкладки (1 пара); ортопедической обувью сложной на сохраненную конечность и обувью на протез на утепленной подкладке (1 пара); ортопедическими брюками (1 шт.).

Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных мероприятий, с ДД.ММ.ГГ - бессрочно. Исполнителем рекомендованных реабилитационных или абилитационных мероприятий согласно индивидуальной программе является ГУФСИН России по Приморскому краю.

Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края по обращению ФИО2, проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в деятельности ФКУ ИК-41 ГУФСИК России по Приморскому краю, в ходе которой выявлены нарушения.

В виду выявленных нарушений закона, ДД.ММ.ГГ Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края по результатам проведенной проверки в адрес ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю вносилось представление XXXX об устранении нарушений действующего законодательства, в котором указывалось на необеспечение ФИО2 в течение длительного периода времени техническими средствами реабилитации, предоставляемыми инвалиду за счет средств федерального бюджета, несмотря на разработанную соответствующую индивидуальную программу реабилитации или абилитации от ДД.ММ.ГГ №XXXX.

Согласно ответу ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю, предоставление прокурора XXXX от ДД.ММ.ГГ рассмотрено и удовлетворено, с целью обеспечения осужденного ФИО2 средствами реабилитации и абилитации администрацией ФКУ ИК-41 в ГУФСИН России по Приморскому краю ДД.ММ.ГГг. и ДД.ММ.ГГ направлены запросы на выделение денежных средств для приобретения указанных средств, между тем, денежные средства до настоящего времени не выделены.

ФКУ ИК-41 ГУФСИН России является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом, является участником бюджетного процесса, приобретает правоспособность с момента государственной регистрации в качестве юридического лица и осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных, реализует исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья.

Исходя из установленных выше правовых норм, обязанность по обеспечению средствами реабилитации возложена на учреждение уголовно-исполнительной системы, где непосредственно отбывают наказание осужденные, являющиеся инвалидами в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.

Реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования, процедур закупки соответствующих технических средств.

Учитывая, названные законоположения и установленные обстоятельства, суд полагает, что обязанность административного ответчика по обеспечению условий пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, содержащегося в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю, предусмотрена законом и неисполнение этой обязанности является – незаконным бездействием.

При этом административным ответчиком обязанность по обеспечению средствами реабилитации ФИО2 не выполнена, доказательств принятия всех исчерпывающих мер по обеспечению осужденного необходимыми средствами реабилитации не представлено.

В целях восстановления нарушенного права осужденного, являющегося инвалидом, нуждающегося в обеспечении техническими средствами реабилитации или абилитации, суд полагает необходимым обязать ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю в течение 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить осужденного ФИО2 средствами реабилитации и абилитации: костылем подмышечным с устройством противоскольжения (1 пара); креслом-коляской с ручным приводом комнатной (1 шт.); креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (1 шт.); протезом голени для купания, в том числе при недоразвитии конечности (1 шт.); протезом голени модульным, в том числе при недоразвитии конечности (1 шт.); чехлом на культю голени из полимерного материала (силиконовым, 2 шт.); косметической облицовкой на протез нижней конечности (1 шт.); ортопедической обувью сложной на сохраненную конечность и обувью на протез без утепленной подкладки (1 пара); ортопедической обувью сложной на сохраненную конечность и обувью на протез на утепленной подкладке (1 пара); ортопедическими брюками (1 шт.).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края, выступающего в защиту интересов ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю по непринятию мер к устранению выявленных нарушений закона в части необеспечения техническими средствами реабилитации и абилитации осужденного ФИО2, отбывающего наказание в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю, являющегося инвалидом.

Возложить обязанность на ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю обеспечить осужденного ФИО2, являющегося инвалидом, средствами реабилитации и абилитации: костылем подмышечным с устройством противоскольжения (1 пара); креслом-коляской с ручным приводом комнатной (1 шт.); креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (1 шт.); протезом голени для купания, в том числе при недоразвитии конечности (1 шт.); протезом голени модульным, в том числе при недоразвитии конечности (1 шт.); чехлом на культю голени из полимерного материала (силиконовым, 2 шт.); косметической облицовкой на протез нижней конечности (1 шт.); ортопедической обувью сложной на сохраненную конечность и обувью на протез без утепленной подкладки (1 пара); ортопедической обувью сложной на сохраненную конечность и обувью на протез на утепленной подкладке (1 пара); ортопедическими брюками (1 шт.), в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 февраля 2026 г.

Судья Н.В. Онищук