Решение № 12-62/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 12-62/2024

№ 12-62/2024

УИД 31МS0002-01-2024-002759-67


РЕШЕНИЕ

22 октября 2024 года г. Алексеевка

Судья Алексеевского районного суда Белгородской области Романенко С.А., с участием

прокурора Самодурова А.А.,

лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №2 Алексеевского района и г. Алексеевка Белгородской области - мирового судьи судебного участка № 1 Алексеевского района и города Алексеевка Белгородской области от 25.09.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,

установил:

оспариваемым постановлением должностное лицо - начальник отдела кадров филиала АО <данные изъяты> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП Российской Федерации, и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 20 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку не является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, по основаниям в ней изложенным.

Прокурор согласился с доводами заявителя, просил оспариваемое постановление отменить, а производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы заявителя, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из постановления мирового судьи усматривается, что до 10.01.2023 года начальник отдела кадров филиала АО <данные изъяты> ФИО1, на которую в соответствии с должностной инструкцией возложена обязанность уведомлять о заключении трудовых договоров нанимателя (работодателя) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 274-ФЗ "О противодействии коррупции", не предоставила сведения о заключении 20.12.2022 года трудового договора со C. М.А., ранее замещавшим должность федеральной государственной гражданской службы в Министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего Востока.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако с такими выводами мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как разъяснено в пункте 11 абзаца 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 указанного Кодекса, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".

К административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации (абзац 4 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Согласно материалам дела ФИО1 с 01.06.2017 года замещает должность начальника отдела кадров АО <данные изъяты>. Данных о том, что она уполномочена на подписание трудового договора со стороны работодателя материалы дела, в том числе должностная инструкция, не содержат.

Заключенный 20.12.2022 со С. М.А. трудовой договор N25-тд от имени работодателя подписан директором по организационным структурам филиала АО <данные изъяты> в г. Алексеевке М. И.А., как и приказы о приеме на работу и последующем увольнении (л.д. 27, 29, 33).

То обстоятельство, что должностной инструкцией начальника отдела кадров на ФИО1 возложена обязанность по направлению соответствующего уведомления во исполнение требований Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в силу вышеприведенных положений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, правового значения не имеет.

Данных о том, что ФИО1 является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не содержат.

Изложенное в совокупности свидетельствует об отсутствии оснований для выводов мирового судьи о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 п. 3 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, в том числе за отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, оспариваемое постановление от 25.09.2024 года подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №2 Алексеевского района и г. Алексеевка Белгородской области - мирового судьи судебного участка № 1 Алексеевского района и города Алексеевка Белгородской области от 25.09.2024 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, – отменить, производство прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Белгородской областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Алексеевский районный суд Белгородской области.

Судья С.А. Романенко