Решение № 2А-909/2017 2А-909/2017~М-860/2017 М-860/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2А-909/2017

К делу №2а-909/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ФИО1 Краснодарского края 22 мая 2017 года

Судья Каневского районного суда ФИО2,

При секретаре Авдеенко М.В.,

С участием помощника прокурора Каневского района ФИО3,

Представителя административного ответчика – Администрации Каневского сельского поселения Каневского района ФИО4, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Каневского района в интересах несовершеннолетних Т., Т1, Т2 к Администрации Каневского сельского поселения Каневского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, объектами социальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каневского района в интересах несовершеннолетних Т., Т1, Т2 обратился в суд с административным иском к Администрации Каневского сельского поселения Каневского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, объектами социальной инфраструктуры, указывая, что прокуратурой района проведена проверка земельного законодательства в части обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим 3 и более детей, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. Установлено, что на основании постановления администрации Каневского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. ст. 19, 39.5 Земельного кодекса РФ, ст. 6 Закон №-КЗ, между администрацией Каневского сельского поселения Каневского района и ФИО5 заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для размещения объектов индивидуального жилищного строительства. Между тем проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на момент выделения земельного участка ФИО5, и заключения с ней договора аренды, к участку не подведены газовые и электрические сети. В результате бездействия администрации муниципального образования Каневское сельское поселение нарушаются социальные права ФИО5, относящейся к льготной категории граждан, а также ее несовершеннолетних детей, и создаются препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению. Указанные обстоятельства в соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют прокурору право обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах Т., Т1, Т2, которые являются недееспособными в силу возраста, в связи с чем не имеют возможности самостоятельно защищать свои законные права и интересы. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Каневское сельское поселение Каневского района, выразившееся в непринятии мер по подведению газовых и электрических сетей к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>; <адрес>, предоставленному на безвозмездной основе для размещения объектов индивидуального жилищного строительства ФИО5, как лицу, имеющему трех и более детей; обязать администрацию Каневского сельского поселения Каневского района устранить в полном объеме выявленные нарушения путем проведения работ по подведению газовых и электрических сетей к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, предоставленному ФИО5 в аренду согласно Закону Краснодарского края от 26.12.2014 года №3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

В судебном заседании помощник прокурора Каневского района ФИО3 иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации Каневского сельского поселения Каневского района ФИО4 представил возражение на административное исковое заявление, согласно которому с заявленными исковыми требованиями администрация Каневского сельского поселения Каневского района не согласна в части признания незаконным бездействия органа местного самоуправления по следующим основаниям. Полномочия по предоставлению земельных участков семьям, имеющим трех и более детей в соответствии с Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» возникли с ДД.ММ.ГГГГ. Земельные участки, предоставленные многодетным семьям в 2016 году, администрацией Каневского сельского поселения Каневского района не формировались, и были переданы из администрации МО Каневской район для вовлечения в оборот. Администрацией Каневского сельского поселения Kaневскогo района принимаются меры по организации обеспечения земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры: принято постановление администрации поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства на территории Каневского сельского поселения Каневского района на 2015-2017 годы»; в бюджет Каневского сельского поселения Каневского района заложены денежные средства на реализацию мероприятий по указанной программе; в настоящее время подготавливается документация для проведения аукциона по разработке проекта газификации пос.Южный. Кроме того, необходимо учесть следующее. Порядок формирования Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду заявителям, регламентирован Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Статьей 6 закона №-КЗ определено, что в Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду заявителям включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Установление Администрацией Краснодарского края в Законе Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», условий получения земельных участков многодетными семьями бесплатно является реализацией законодателем субъекта РФ предоставленного Земельным Кодексом РФ полномочия по установления порядка и случаев предоставления бесплатно земельных участков указанной категории лиц. При этом администрация Краснодарского края, регулируя порядок реализации права многодетной семьи на получение земельного участка бесплатно, установленного ст.28 Земельного Кодекса, в целях социальной поддержки многодетных семей, Законом №-КЗ не регламентировала организацию обеспечения земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения (пункт 20 Приказа Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей»). Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса РФ, бюджетная система Российской Федерации основана на определенных принципах, в том числе самостоятельности бюджетов, который означает право органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации). Необходимо учитывать, что в соответствии с требованиями подпунктов 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее Федеральный закон №184-ФЗ) решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Согласно требованиям ч.1 ст.83 Бюджетного кодекса РФ, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ. Таким образом, реализация законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, должна быть обеспечена необходимым финансированием за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, включая финансирование расходов на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, проведение кадастровых работ, обеспечение земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, необходимой инженерной инфраструктурой. Бездействие администрации Каневского сельского поселения Каневского района в части обеспечения земельных участков, представленных многодетным семьям, объектами социальной инфраструктуры отсутствует, а перераспределение бюджетных средств компетенцией суда не является. Просит суд в признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Каневского сельского поселения Каневского района, выразившееся в непринятии мер по подведению газопровода к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, (кадастровый №), предоставленному на безвозмездной основе для размещения объектов индивидуального жилищного строительства ФИО5, как лицу, имеющему трех и более детей, отказать; установить разумный срок для проведения администрацией Каневского сельского поселения Каневского района работ по подведению газопровода к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, с учетом правового статуса администрации поселения, норм Бюджетного Кодекса РФ.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению в части.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Каневского района проведена проверка земельного законодательства в части обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим 3 и более детей, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.

Так, было установлено, что на основании постановления администрации Каневского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. ст. 19, 39.5 Земельного кодекса РФ, ст. 6 Закон №-КЗ, между администрацией Каневского сельского поселения Каневского района и ФИО5 заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для размещения объектов индивидуального жилищного строительства.

Проведенной прокуратурой Каневского района проверкой установлено, что на момент выделения земельного участка ФИО5, и заключения с ней договора аренды, к участку не подведены газовые и электрические сети, в результате чего нарушаются социальные права Т., Т1, Т2, относящихся к льготной категории граждан, а также ее несовершеннолетних детей, и создаются препятствия к осуществлению прав и свобод указанных граждан по использованию земельным участком по назначению.

Согласно ст.7 Конституции РФ, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

В силу ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №l-ФЗ), вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло -, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст.1 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон №-КЗ), гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Перечень утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района. В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете, как ранее учтённые с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Обязанность обеспечения предоставляемого земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения установлена ст.ст. 44, 48 Градостроительного кодекса РФ.

Так, в соответствии с п.7 ч.3 ст. 44 ГрК РФ, в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу ч.8 ст.48 ГрК РФ, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.

На основании ч.10 ст.48 ГрК РФ, порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила).

Пунктом 4 указанных Правил предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления. В отношении застроенного земельного участка, а также после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план земельного участка включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5-12 данных Правил. В случае, если обеспечение отдельными видами ресурсов возможно осуществлять различными способами, орган местного самоуправления при подготовке градостроительного плана земельного участка определяет технические условия для всех возможных способов.

Согласно п.5 Правил, орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее, чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

В соответствии с положениями статьи 8 Устава муниципального образования Каневское сельское поселение, к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация в его границах электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления представить технические условия заинтересованным лицам до даты проведения торгов или предоставления земельного участка, или решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Полномочия по предоставлению земельных участков семьям, имеющим трех и более детей в соответствии с Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» возникли с ДД.ММ.ГГГГ.

Земельные участки, предоставленные многодетным семьям в 2016 году, администрацией Каневского сельского поселения Каневского района не формировались, и были переданы из администрации МО Каневской район для вовлечения в оборот.

В судебном заседании установлено, что администрацией Каневского сельского поселения Kaневскогo района принимаются меры по организации обеспечения земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры: принято постановление администрации поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства на территории Каневского сельского поселения Каневского района на 2015-2017 годы»; в бюджет Каневского сельского поселения Каневского района заложены денежные средства на реализацию мероприятий по указанной программе; в настоящее время подготавливается документация для проведения аукциона по разработке проекта газификации пос.Южный.

Реализация законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, должна быть обеспечена необходимым финансированием за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, включая финансирование расходов на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, проведение кадастровых работ, обеспечение земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, необходимой инженерной инфраструктурой.

В связи с изложенным, суд не усматривает бездействия администрации Каневского сельского поселения Каневского в части обеспечения земельных участков, представленных многодетным семьям, объектами социальной инфраструктуры.

С учетом изложенного, суд находит, что следует обязать администрацию Каневского сельского поселения Каневского района провести работы по подведению газовых и электрических сетей к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, предоставленному ФИО5 в аренду согласно Закону Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В остальной части в административном иске отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Каневского района в интересах несовершеннолетних Т., Т1, Т2 к Администрации Каневского сельского поселения Каневского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, объектами социальной инфраструктуры – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Каневского сельского поселения Каневского района провести работы по подведению газовых и электрических сетей к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, предоставленному ФИО5 в аренду согласно Закону Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В остальной части в удовлетворении административного иска - отказать.

На административное решение могут быть поданы апелляционные жалоба или представление в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия административного решения.

Судья