Постановление № 5-38/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 5-38/2019

Городской суд города Лесного Свердловской области


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

№ 5-38/2019

Город Лесной Свердловской области 16 мая 2019 года

Судья городского суда города Лесного Свердловской области Чарикова И.В. при секретаре судебного заседания Лелеш Ю.И.

с участием:

защитника ГКУ «Нижнетуринский ДДИ» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ГКУ «Нижнетуринский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» юридический адрес: <адрес>.

представитель юридического лица - директор ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

18.04.2019 года уполномоченным должностным лицом Территориального управления Росздравнадзора по Свердловской области в отношении юридического лица - ГКУ «Нижнетуринский ДДИ» составлен административный протокол по ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ (далее КоАП РФ) об административном правонарушении.

Из протокола об административном правонарушении от 18.04.2019 г. следует, что 10.04.2019 г. в 16:00 час. на момент завершения внеплановой выездной проверки в отношении ГКУ «Нижнетуринский ДДИ» главным специалистом–экспертом отдела контроля обращения лекарственных средств, медицинских изделий и реализации государственных программ в сфере здравоохранения Территориального управления Росздравнадзора по Свердловской области были выявлены в ходе осмотра мест осуществления деятельности ГКУ «Нижнетуринский ДДИ» нарушения требований п.11 ст.2 ФЗ № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»; п.3 «Положения о лицензировании медицинской деятельности», утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291, п.1 ст.12 ФЗ № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно: - в ГКУ «Нижнетуринский ДДИ» оборудован кабинет для осуществления услуг (работ) по вакцинации, ведется журнал учета профилактических прививок № 03-21, заместителем директора по медицинской части Ч. утвержден план профилактических прививок на 2019 год, фельдшером А., осуществляющей вакцинопрофилактику в ГКУ «Нижнетуринский ДДИ», было пройдено тематическое обучение по вопросам организации и проведения профилактических прививок, были представлены справки, копии страниц журнала учета профилактических прививок, плана профилактических прививок, копии страниц карт профилактических прививок. ГКУ «Нижнетуринский ДДИ» осуществляет вакцинопрофилактику при отсутствии на данные услуги (работы) лицензии на медицинскую деятельность, что является нарушением п.3 Положения «О лицензировании медицинской деятельности», ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Защитник ГКУ «Нижнетуринский ДДИ» по доверенности ФИО1 факт нарушения не оспаривал. <данные изъяты>

Представитель ТУ Росздравнадзора по СО, зам.начальника отдела административного, финансового, правового и кадрового обеспечения, ФИО3, направил ходатайство о рассмотрении дела в своего отсутствие.

Суд, заслушав объяснения защитника юридического лица, обозрев представленные защитником документы, изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу:

В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, правонарушением по данной статье признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно п.46 статьи 12 Федерального закона РФ № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Согласно ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

В соответствии с пунктом 3 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково", утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в т.ч. высокотехнологичной), скорой (в т.ч. скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утв. Постановлением Правительства РФ № 291 относится: вакцинация (проведения профилактических прививок).

Факт допущенного юридическим лицом правонарушения не оспаривается защитником юридического лица и подтверждается дополнительно следующими представленными доказательствами, в частности:

- Поручением Росздравнадзора от 05.03.2019 года о проведении проверок в психоневрологических интернатах Свердловской области;

- Приказом ТУ Росздравнадзора по СО о проведении провероки в ГКУ «Нижнетуринский ДДИ» от ДД.ММ.ГГГГ;

- Выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГКУ «Нижнетуринский ДДИ» от ДД.ММ.ГГГГ;

- формой выписки о конкретном лицензиате из Единого реестра лицензий, об отсутствии в ГКУ «Нижнетуринский ДДИ» лицензии именно на вакцинацию;

- Планом мероприятий по контролю за ГКУ НТДДИ от ДД.ММ.ГГГГ;

- Справкой от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении фельдшером ГКУ «Нижнетуринский ДДИ» обучения по вопросам организации и проведении профилактических прививок и допуске ее к указанной работе;

- копиями страниц журнала № 03-21 учета профилактических прививок;

- копиями карт профилактических прививок;

- актом проверки ТУ Росздравнадзора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует о выявлении у юридического лица нарушения, связанного с отсутствием лицензии на вакцинацию.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд, оценивая представленные доказательства в их совокупности, находит установленной и доказанной вину юридического лица, ГКУ «Нижнетуринский ДДИ», в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Правонарушение выявлено в ходе выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в ГКУ «Нижнетуринский ДДИ» по адресу: <адрес>.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, - не истек.

При рассмотрении вопроса о назначении юридическому лицу наказания, суд исходит из следующего:

В силу п.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом изложенного, суд полагает возможным избрать в отношении ГКУ «Нижнетуринский ДДИ» наказание в виде предупреждения, поскольку юридическое лицо привлекается к административной ответственности впервые, допущенное нарушение не повлекло причинения какого-либо вреда, ущерба, а также угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.9 ч.1, статьей 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ГКУ «Нижнетуринский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в городской суд города Лесного в 10-тидневный срок со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через городской суд.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Копию постановления направить в Росздравнадзор и ГКУ «Нижнетуринский Детский дом-интернат»

Постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования.

Текст постановления изготовлен в совещательной комнате с использованием компьютерной техники

СУДЬЯ И.В. Чарикова