Решение № 2А-1858/2025 2А-1858/2025~М-1314/2025 М-1314/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 2А-1858/2025

Дело №2а-1858/2025

УИД 23RS0050-01-2025-001887-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 05 августа 2025 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре судебного заседания Потозян И.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации МО Темрюкский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Темрюкский район о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, с учетом уточнений, обратился в суд к администрации МО Темрюкский район о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги, ссылаясь на следующее.

Административный истец обратился в Администрацию муниципального образования Темрюкский муниципальный район Краснодарского края с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче градостроительных планов земельных участков, с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, площадью 500 кв.м., категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, а также с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, площадью 500 кв.м., категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства.

Письмами о рассмотрении заявлений о выдаче градостроительных планов земельных участков, выданными Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края за № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ сообщено о невозможности выдачи градостроительных планов ввиду того, что территория, на которой расположены указанные земельные участки, образована путем раздела, без подготовки и утверждения документации по планировке территории (проект планировки территории и (или) проект межевания территории), предусмотренных статьями 41, 42 ГрК РФ. Кроме того, указано на отсутствие установленных планировочной структуры, улично-дорожной сети, красных линий. Согласно сведениям ГИСОГД муниципального образования Темрюкский район документации по планировке территории, где расположены земельные участки не утверждалась, в связи с чем, предоставление муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» не представляется возможным. Административный истец не согласен с данным отказом, в связи с чем, обратился в суд с указанными требованиями.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на те же обстоятельства.

Представитель административного ответчика – администрации МО Темрюкский район ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на свои возражения.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 1 ст.218 КАС Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ч.9 ст.226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч.11 ст.226 КАС Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером № местоположение: <адрес>, площадью 500 кв.м., категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, а также земельного участка, с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, площадью 500 кв.м., категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец обратился в администрацию муниципального образования Темрюкский район с заявлением о выдаче градостроительного плана, принадлежащих ему на праве собственности земельных участков.

Письмами Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края за № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в выдаче градостроительных планов ввиду того, что территория, на которой расположены указанные земельные участки, образована путем раздела, без подготовки и утверждения документации по планировке территории (проект планировки территории и (или) проект межевания территории), предусмотренных статьями 41, 42 ГрК РФ. Кроме того, указано на отсутствие установленных планировочной структуры, улично-дорожной сети, красных линий. Согласно сведениям ГИСОГД муниципального образования Темрюкский район документации по планировке территории, где расположены земельные участки не утверждалась, в связи с чем, предоставление муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» не представляется возможным.

Не согласившись с отказом Администрации, административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги и возложении на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления. Указал, что отказ в выдаче ГПЗУ нарушает его права как собственника земельных участков.

Порядок выдачи градостроительного плана земельного участка регулируется положениями ст.57.3 ГрК РФ.

Как следует из ч.1 названной статьи, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно ч.2 ст.57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются помимо прочего документы территориального планирования и градостроительного зонирования и документация по планировке территории, к которой относятся проект планировки территории и проект межевания территории (ч.4 ст.41 ГрК РФ). В то же время, непосредственно в ГПЗУ включается лишь определенная информация, в частности, сведения о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории и сведения о красных линиях (ч.3 ст.57.3 ГрК РФ).

В том случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой проект планировки территории не утвержден, а также при отсутствии информации о наличии в границах земельного участка (по его границам) красных линий, об этом делаются соответствующие отметки в ГПЗУ (п.п.19, 85 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 №741/пр).

Выдача органом местного самоуправления ГПЗУ является муниципальной услугой, под которой согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон №210-ФЗ) понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (ч.1 ст.7 Закона №210-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.7 Закона №210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с ч.5 ст.57.3 ГрК РФ в целях получения ГПЗУ правообладатель земельного участка (далее - правообладатель) обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче ГПЗУ может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

В силу ч.6 ст.57.3 ГрК РФ орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 статьи 57.3 Кодекса, осуществляет подготовку, регистрацию ГПЗУ и выдает его заявителю. ГПЗУ выдается заявителю без взимания платы.

Иной порядок предоставления ГПЗУ по обращению правообладателя Кодексом не установлен.

С 01.01.2017 вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 03.07.2016 №373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», согласно которым признана утратившей силу статья 44 ГрК РФ, определяющая требования к подготовке и содержанию ГПЗУ как одного из видов документации по планировке территории.

С момента вступления в действие новой редакции указанного Кодекса градостроительный план земельного участка исключен из видов документации по планировке территории.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (ч.2 ст.57.3 ГрК РФ).

Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ. В частности, к такой информации относятся сведения о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории, о красных линиях.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Как установлено судом, порядок предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка администрацией муниципального образования Темрюкский район был установлен Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями, внесенными постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.9 ст.57.3 ГрК РФ).

В соответствии с ч.9 ст.57.3 ГрК РФ и подп.5.2.3 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1038, Минстроем России принят приказ от 25.04.2017 №741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения».

Согласно п.п.18, 19 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, если земельный участок расположен в границах территории в отношении которой проект планировки территории не утвержден, в строке пишется «Проект планировки территории не утвержден». В графах таблицы ставятся прочерки. В строке «Реквизиты проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории» указывается: дата и номер документа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории; наименование органа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории.

Если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой проект планировки территории и (или) проект межевания территории не утверждены, в строке пишется «Документация по планировке территории не утверждена», или «Проект планировки территории не утвержден», или «Проект межевания территории не утвержден».

Из п.п.84, 85 вышеуказанного Порядка следует, что раздел 11 «Информация о красных линиях» содержит номера и перечень координат характерных точек красных линий в границах земельного участка, а также ближайших к границам земельного участка крайней правой и левой и (или) верхней и нижней характерных точек в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

При отсутствии информации о наличии в границах земельного участка (по его границам) красных линий, в строке пишется «Информация отсутствует», а в графах таблицы ставятся прочерки.

Анализ приведенных норм градостроительного законодательства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача ГПЗУ осуществляется по заявлению правообладателя земельного участка и является обязанностью уполномоченного органа, а градостроительный план по своей правовой природе не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения.

Положения ГрК РФ, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность лица обосновать цель истребования градостроительного плана, а также предоставить иные сведения и документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица. Таким образом, ГрК РФ не предусмотрен перечень документов, которые должны прилагаться к заявлению о подготовке ГПЗУ, а также основания для отказа в выдаче ГПЗУ.

Согласно ч.4 ст.57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

Случаи, когда подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, установлены в части 3 статьи 41 ГрК РФ, к числу которых относится необходимость установления, изменения или отмены красных линий.

Красными линиями признаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ). В данном деле, судом не установлено обстоятельств обязательной подготовки проекта планировки территории.

Согласно ч.4 ст.57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

Основание, предусмотренное ч.4 ст.57.3 ГрК РФ судом не установлено и представителем административного ответчика не приведено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что не утверждение документации по планировке территории в границах которой расположены земельные участки, с кадастровыми номерами: №, не является основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка заявителю.

Тем самым, отказ в выдаче ГПЗУ нельзя признать законным, при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Темрюкский район о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Признать незаконными отказы в выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами №, указанные в письмах о рассмотрении заявления № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края.

Обязать администрации муниципального образования <адрес> устранить допущенные нарушения прав ФИО1, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Коблев

Мотивированное решение суда изготовлено 12.08.2025.