Решение № 2А-5699/2018 2А-5699/2019 2А-5699/2019~М-3967/2019 М-3967/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2А-5699/2018

Дело № 2а-5699/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

08 июля 2019 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Костюченко С.А.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителя административных истцов ФИО4, действующей на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя административного ответчика ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре Крук В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО6, ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации г. Хабаровска о признании незаконным решения, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО6, ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Хабаровска о признании незаконным решения, возложении обязанности ссылаясь на то, что ФИО6, ФИО1 являются нанимателями жилого помещения №, ФИО3 и ФИО2 собственниками жилых помещений № и № соответственно в доме, расположенном по <адрес>. Жилой дом относится к муниципальной собственности. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились к ответчику с коллективным заявлением о том, что деревянный жилой дом имеет видимые повреждения несущих конструкций и утрату надлежащей прочности, поскольку здание перекошено, фундамент частично поврежден, нижний брус из-за стоячих грунтовых вод сгнил, частично строение вросло в землю, завалинки разрушены, целостность кровли, потолков, стен, полов разрушена, косяки перекошены, в подъезде стены осыпаны до дранки, отсутствует пол, лестницы нуждаются в замене, печное отопление находится в аварийном состоянии. Расположение дома между крупными магистралями – проспектом и железной дорогой не удовлетворяет санитарно-эпидемиологическим требованиям по уровню загрязнении, шума, вибрации, является угрожающим для здоровья жителей дома. Из переписки с органами местного самоуправления установлено, что дом в Адресную программу Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 г.г. включен не был. С целью установления технических характеристик состояния дома истцы обратились в ООО «Эком-коттедж», в соответствии с которым заключение указывает на недопустимое состояние строительных конструкций здания жилого дома в целом, характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей. Реконструкция жилого дома нецелесообразна. ДД.ММ.ГГГГ заключением межведомственной комиссии дом признан аварийным подлежащим реконструкции, а не сносу. Считают, что выводы комиссии не с соответствуют требованиям нормативно-правовых актов в части обоснования заключением специалистов о нарушениях санитарных и эпидемиологических правил а также норм пожарной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в адрес ответчика с требованием признать дом аварийным и подлежащим сносу. Постановлением № 747 от 15.03.2019 вынесенным и.о. Мэра города решение межведомственной комиссии не отменено, срок расселения жилого дома установлен до 2027 г. Считают, что дальнейшая эксплуатация жилого дома невозможна и требует принятия незамедлительных мер. Просят признать незаконным постановление № 747 от 15.03.2019, заключение от 18.02.2019 № 646, обязать межведомственную комиссию повторно рассмотреть вопрос о проведении оценки соответствия жилого <адрес> требования, установленным Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, представитель административных истцов ФИО4 исковые требования поддержали в полном объеме, подтвердили изложенное в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО5 исковые требования не признала, ссылаясь на обстоятельства и доводы, изложенные в отзыве.

В судебное заседание административный истец ФИО6 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, учитывая мнение сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция РФ гарантирует гражданам Российской Федерации право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Исходя из положений п.п. 33, 34 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в том числе, прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения (п.44 Положения).

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО3 ФИО7 являются собственниками жилых помещений № № в доме № расположенном по адресу: <адрес> в <адрес>, что подтверждается Договором на передачу квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, свидетельством о государственной регистрации права ФИО2 №

Факт того, что ФИО1, ФИО6 являются нанимателями жилого помещения № дома № по <адрес> подтверждается ответом Управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №, не оспаривается сторонами.

С целью установления технических характеристик жилого дома истцы обратились в организацию для оценки состояния дома. В соответствии с заключением специалиста ООО «Эком-коттедж» на ноябрь 2018 г. жилой дом №, расположенный по <адрес>, является непригодным для проживания, угрожает жизни и здоровью жильцов. Капитальный ремонт жилого дома № расположенного по <адрес>, экономически нецелесообразен. Техническое состояние дома в целом характеризуется снижением несущей способности, эксплуатационных характеристик, полным несоответствием минимальным требованиям санитарно-гигиенических и комфортных условий среды проживания, при которых существует опасность для проживания людей и оценивается как аварийное состояние конструкций.

Заключением межведомственной комиссии о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции № 646 от 18.02.2019 принято решение о признания многоквартирного дома № по <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.

15.03.2019 администрацией г. Хабаровска принято постановление № 747 «О признании многоквартирного дома № № по <адрес> авариным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов», в соответствии с которым Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска поручено организовать работу по проведению реконструкции дома, отселению жильцов в жилые помещения маневренного фонда до начала производства работ по капитальному ремонту в срок до 2027 г. в установленном законом порядке. Управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска поручено заключить с гражданами, подлежащими отселению, договоры найма жилых помещений маневренного фонда на время проведения капитального ремонта.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились к административному ответчику с заявлением об оценке жилого помещения, рассмотрении городской межведомственной комиссией вопроса о его пригодности (непригодности) для проживания.

Заявление административных истцов администрацией г. Хабаровска рассмотрено, ДД.ММ.ГГГГ административному истцу дан ответ о том, что ДД.ММ.ГГГГ уже принято решение городской межведомственной комиссией о выявлении оснований в соответствии с требованиями, установленными Положением для признания многоквартирного дома № № по <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.

Заключение о выявлении оснований в соответствии с требованиями, установленными Положением для признания многоквартирного дома № по <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции, в котором расположены квартиры административных истцов принято ДД.ММ.ГГГГ. Из заключения следует, что физический износ здания по состоянию на 2002 г. составляет 72 %.

На дату принятия заключения установлена категория технического состояния здания: фундамент – аварийное; стены – недопустимое; перекрытия – аварийное; крыша – ограниченно работоспособное; система внутреннего водоснабжения – неудовлетворительное; система печного отопления – неудовлетворительное.

При необходимости дальнейшей безопасной эксплуатации здания следует разработать и выполнить проект капитального ремонта здания с учетом следующих мероприятий: капитальный ремонт конструкций фундамента с устройством пристенного дренажа и ливневой системы; частичная замена деревянных брусьев внешних стен с их утеплением; частичная замена перекрытий; замена утеплителя по чердачному перекрытию; капитальный ремонт полов; капитальный ремонт деревянных конструкций крыши с ремонтом кровли; замена элементов системы электроснабжения; капитальный ремонт системы печного отопления; проведение противогрибковых мероприятий; обработка деревянных элементов здания огнезащитным покрытием.

По результатам обследования жилого дома № по <адрес> специалистами Хабаровского краевого отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» установлено, что жилой дом V степени огнестойкости. Указанный жилой дом и квартиры в доме соответствуют требуемой степени огнестойкости. Условия обеспечения эвакуации проживающих граждан, в случае пожара в доме, не выполняются. Для обеспечения условий эвакуации необходимо электропроводку в подъезде выполнить скрытым способе (п. 4.4.4 СП 1.13130-2009 «Системы противопожарной защиты Эвакуационные пути и выходы»); высоту перил выполнить 1, 2 м (п. 4.3.4. СП 1.13130-2009 «Систем противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»); высоту ступеней лестницы выполнить не более 0,22 м, равномерно в пределах лестничного марша, ширину проступи ступеней выполнить менее 0, 25 м, равномерно, (п. 4.4.2., п. 4.3.4. СП 1.13130-2009 «Система противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы»); ширину входной двери в подъезд, двери из тамбура в подъезд выполнить не менее 1,05 м (фактически 0,72 и 0,85 м) (п. 4.2.5., п. 5.4.19. СП 1.13130-2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

В результате обследования, проведенного специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» установлено, что в квартирах №№ межкомнатные перегородки перекошены, полы деформированы. На стенах и потолках имеются трещины и щели. В результате течи кровли на потолках произошло отслоение штукатурки. В подъезде жилого дома побелка загрязнена, нарушена штукатурка, имеются трещины и щели. Все вышеизложенное является нарушением п. 9.1., п. 9.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Для группы жилых домов установлен надворный туалет на два отделения. На момент обследования выгребная яма надворного туалета переполнена, надземная часть туалета залита нечистотам, уборка надземной части туалетов не проводится. Прилегающая территория содержится неудовлетворительно (замусорена), что является нарушением n. 2.3., п. 2.3.5. СанПиН 42-128-4690- 88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Печи в нерабочем состоянии.

По результатам обследования, проведенного специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» установлено, что жилом дом № № по <адрес> не соответствует требованиям п. 9.1, п. 9.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п. 2.3., п. 2.3.5. СанПиН42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».

Доказательств выполнения ремонтных работ административным ответчиком не представлено и на них администрация г. Хабаровска не ссылается.

Вместе с тем, согласно Заключению специалиста ООО «Эком-коттедж» на ноябрь 2018 г., жилой дом № расположенный по <адрес> в <адрес>, является непригодным для проживания, угрожает жизни и здоровью жильцов. Капитальный ремонт жилого дома №, расположенного по <адрес><адрес>, экономически нецелесообразен.

Уполномоченными органами ремонтные работы не начинались и не проводились.

Согласно п. 42 Положения, основанием проведения оценки соответствия помещения для проживания, а также признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является заявление собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо заключение органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Исходя из системного толкования п.п. 42, 44, 46, 47 постановления Правительства Российской Федерации, целью проведения заседания комиссии является рассмотрение поступивших заявлений или заключений органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты их регистрации и принятие одного из решений (в виде заключения, указанных в пункте 47, либо решения о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения).

Вопреки требованиям истцов, сформулированным в просительной части искового заявления, о рассмотрении на заседании вопроса о пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения, порядок рассмотрения заявления собственника жилого помещения, включающий рассмотрение не только указанного вопроса, определен п. 42 Положения, в соответствии с которым комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает одно из решений в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

Оспариваемое заключение межведомственной комиссии № 646 от 18.02.2019 не содержит мотивированных выводов и технических обоснований допустимости проведения реконструкции спорного жилого дома, при том выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. Жилой дом не соответствует требованиям п. 9.1, п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» п. 2.3, 2.3.5.

Принимая во внимание указанные выводы специалистов относительно технического состояния спорного жилого дома, заключение № 646 от 18.02.2019 нельзя признать законным, поскольку оно противоречит представленным в материалы дела доказательствам и нарушает права и законные интересы административного истца.

Таким образом, заключение межведомственной комиссии принято вопреки установленным нормам Положения, является необоснованным и опровергается материалами дела.

Поскольку постановление администрации г. Хабаровска № 747 от 15.03.2019 вынесено на основании заключения межведомственной комиссии № 646 от 18.02.2019, которое судом признано незаконным, требования административных истцов о признании данного постановления незаконным также подлежат удовлетворению. Кроме того, суд соглашается с доводами административных истцов о неразумности установленного в постановлении срока для отселения жильцов до 2027 г., поскольку на дату принятия межведомственной комиссией решения о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции 18.2.2019 несущие и ограждающие конструкции дома наодились в аварийном состоянии, дом не соответствовал требованиям СанПиН, что свидетельствовало том, что просиживание в нем создаёт опасность для граждан и необходимости обеспечения безопасности жильцов дома до фактического их расселения.

При таких обстоятельствах, требования административных истцов подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО6, ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации г. Хабаровска о признании незаконным решения, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконными постановление № 747 от 15.03.2019 администрации г. Хабаровска «О признании многоквартирного дома № № по <адрес> авариным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов», заключение межведомственной комиссии от 18.02.2019 № 646 о выявлении оснований в соответствии с требованиями, установленными Положением для признания многоквартирного дома № по <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.

Обязать администрацию г. Хабаровска устранить нарушение закона, рассмотреть повторно на заседании городской межведомственной комиссии вопрос о признании жилого помещения пригодны (непригодным) для постоянного проживания – жилого дома № по <адрес> в течение месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска путём подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение составлено 15.07.2019.

председательствующий: С.А. Костюченко

Копия верна: председательствующий С.А. Костюченко

Секретарь_____________

Решение суда не вступило в законную силу.

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2019-004742-34.

Подлинник решения подшит в дело № 2а-5699/2019 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска.