Решение № 2-4029/2017 2-4029/2017~М-4155/2017 М-4155/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2-4029/2017

Дело № 2-4029/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 ноября 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Казанцевой Н.А. при секретаре судебного заседания Василевой К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Омской области о признании незаконным решения о снятии с учета, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, принятии и восстановлении в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с названным иском к ответчику, в обоснование требований указав, что в сентябре 1994 года он был принят на службу в органы внутренних дел Российской Федерации. Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области от 30.11.2011 №, утвержденным распоряжением начальника УМВД России по Омской области от 03.12.2012 № Р-779 он был принят на учет для получения единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (учетное дело № 03.12.12.000315). Выслуга лет на 01.10.2012 года составляет 19 лет 05 месяцев 29 дней. 02.03.2017 года он направил ответчику заявление о внесении изменений в его учетное дело в связи с изменением состава семьи, так как решением мирового судьи судебного участка № 54 в Ленинском судебном районе в городе Омске от 19.09.2016 брак, зарегистрированный между истцом и К.Л.И., был расторгнут. Между истцом и К.Л.И. достигнуто соглашение о месте проживания несовершеннолетних детей – К.А.М. и К.Д.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вместе с отцом. Поскольку К.Л.И. проживает в комнате площадью 16,9 кв.м, принадлежащей ей на праве общей долевой собственности 1/3, дети проживают с истцом в <адрес>. Жилое помещение, принадлежащее на праве собственности отцу истца – ФИО1, состоит из двух комнат, общей площадью 47,3 кв.м. 07.04.2017 года ответчиком составлен акт проверки жилищных условий по вышеуказанному адресу, где истец проживает вместе с детьми. Решением ЦЖБК УМВД России по Омской области от 29.06.2017 года истец снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с подпунктом «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации поскольку обеспеченность площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15,0 кв.м. Просит суд признать незаконными решение Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области от 29.06.2017 года, распоряжение начальника УМВД России по Омской области № Р-345 от 30.06.2017 года, признать истца нуждающимся в улучшении жилищных условий, принять на учет и восстановить его в списке лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий, признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе из 3 человек: К.Д.М. ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1 (л.д. 4-6).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что после расторжения брака вместе с двумя несовершеннолетними детьми проживает в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>. Указанная квартира принадлежит его отцу ФИО1, который вместе с матерью истца проживает постоянно в другой квартире по адресу: <адрес>, которая принадлежит матери истца. Ранее истец вместе с женой и двумя близнецами проживал по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве долевой собственности в равных долях бывшей жене и детям. Полагает, что не является членом семьи своего родного отца, так как живут раздельно, поэтому жилая площадь квартиры его отца не должна учитываться при расчете для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий. После расторжения брака в октябре 2016 он с детьми переехал жить в квартиру отца на <адрес> на левый берег, так как детям оттуда ближе ходить в школу. Ранее дети, проживая с матерью по <адрес> были вынуждены ездить в ту же школу на левом берегу. Квартира на <адрес> состоит из двух комнат, в одной из которой живут разнополые дети истца, в другой – сам истец. Из квартиры по <адрес> истец выписался и выписал детей, поскольку его бывшей жене было дорого платить за его содержание и коммунальные услуги, рассчитываемые исходя из количества прописанных граждан. В заключенном с отцом договором найма указали дату заключения 16.11.2016 – дату прописки. Указанный договор найма ответчику не представлялся, так как о необходимости представления договора найма истцу не сообщали. Об этом сообщил при проверке жилищно-бытовых условий. Акт проверки жилищно-бытовых условий подписал не читая, доверяя сотруднику. В собственности жилья истец не имеет, в связи с чем, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 действующий на основании доверенности (л.д. 143), исковые требования не признал в полном объеме, по основаниям, изложенным в возражениях на иск (л.д. 140-142), согласно которому из представленных материалов следует, что истец и члены его семьи (дочь и сын) с 16.11.2016 г. зарегистрированы в отдельной 2-х комнатной квартире общей площадью 47,3 кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности отцу истца. Согласно представленной Истцом копии лицевого счета квартиросъемщика от 30.03.2017 г., а также акта проверки жилищных условий заявителя от 07.04.2017 г., истец и члены его семьи вселены собственником жилого помещения в качестве членов его семьи (истец – сын собственника, дочь истца – внучка собственника, сын истца – внук собственника), без заключения какого-либо соглашения (договора) с собственником, которым их право пользования жилым помещением было бы установлено по иным основаниям. Помимо этого, сыну и дочери истца, принадлежит по 1/3 доли в жилом помещении - отдельной комнате площадью 16,9 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>. Общая площадь жилого помещения, принадлежащая на праве собственности сыну и дочери истца, составляет: 16,9 кв.м. х 2/3 = 11,26 кв.м. Учитывая наличие в собственности у дочери и сына истца жилого помещения (11,26 кв.м.), а также имеющегося у истца, его дочери и сына права пользования жилым помещением по <адрес>, наравне с собственником жилого помещения (47,3 кв. м.), обеспеченность общей площадью истца и членов его семьи (сына и дочери) составляет более 15,0 кв.м., т.е. (11,26+47,3)/3=19,52 кв.м. Доказательств, свидетельствующих о наличии соглашения о порядке пользования жилым помещением, ограничивающего права истца, комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам УМВД России по Омской области, представлено не было. Ссылка истца, что его отец (собственник помещения в котором он проживает) фактически проживал с семьей по другому адресу, само по себе не опровергает факт обеспеченности истца жилой площадью и вселения его собственником (отцом истца) в жилое помещение в качестве члена семьи - сына. Дополнительно пояснил, что из пояснений истца следует, что он стал проживать в квартире отца с октября 2016 года, а в договоре указали дату его заключения 16.11.2016. Кроме того, указанный договор не зарегистрирован в учреждении юстиции, как того требует закон для договоров аренды недвижимости сроком более одного года. Полагает, что заключение указанного договора найма с отцом является умышленным ухудшением истцом своих жилищных условий с целью получения жилья. В связи с изложенными обстоятельствами просит в иске отказать.

Свидетель Ч.Е.М. в судебном заседании пояснила, что является специалистом УМВД по Омской области и осуществляет обследования жилищно-бытовых условий граждан, состоящих на жилищном учете в УМВД по Омской области. При обследовании жилищно-бытовых условий ФИО1 по адресу: <адрес>, Ч.Е.М. спрашивала на каком основании он там проживает. Про договор найма с отцом ФИО1 свидетелю ничего не говорил. При обследовании жилищно-бытовых условий Ч.Е.М. разъясняет, что она не является секретарем жилищной комиссии, поэтому все имеющиеся документы необходимо представлять в жилищную комиссию УМВД по Омской области.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности с позиции их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) жилое помещение должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В статье 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. При этом, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ).

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Правила).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона№ 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1 и 2 части 2 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (пункт 16 Правил).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 на основании заявления от 16.10.2012 г. и представленных документов, решением Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области от 30.11.2012 г. № 17, утвержденного распоряжением начальника УМВД России по Омской области от 03.12.2012 г. № Р-779, был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4-х человек (он, жена К.Л.И., сын К.Д.М., дочь К.А.М.), в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ (л.д. 70-72, 133-135).

Основанием для постановки на учет послужили представленные ФИО1 документы об отсутствии в собственности жилых помещений у него и членов его семьи, а также акт проверки жилищных условий, согласно которому ФИО1 совместно с членами его семьи (он, жена, двое детей) проживал по адресу: <адрес>.; копии лицевого счета № <***> жилого помещения по адресу: <адрес>, согласно которой К.Л.М. (собственник) имеет постоянную регистрацию по месту жительства с 17.03.1992 г., К.А.М. и К.Д.М. (собственники), имеют постоянную регистрацию по месту жительства с 08.08.2012 г., ФИО1 (муж), имеет постоянную регистрацию по месту жительства с 08.08.2012 г. До этого времени ФИО1 вместе с детьми К.Д.М. и К.А.М., с 09.04.2010 г. были прописаны по адресу: <адрес> качестве членов семьи собственника – К.П.М., что подтверждается копией лицевого счета квартиросъемщика № <***> (л.д. 73-85).

На основании решения мирового судьи судебного участка № 54 в Ленинском судебном районе в городе Омске от 19.09.2016 г., брак между ФИО1 и К.Л.И. был расторгнут 20.10.2016 г. (л.д. 54-55).

В связи с изменением состава семьи, ФИО1 подал заявление в ЦЖБК УМВД России по Омской области, с просьбой внести изменения в учетное дело.

На основании заявления ФИО1 специалистом УМВД России по Омской области была проведена проверка жилищных условий, по результатам которой составлен акт от 07.04.2017 г., согласно которому ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, совместно с детьми – К.А.М. и К.Д.М. Вселен собственником в качестве членов его семьи без заключения какого-либо соглашения, либо договора, определяющих их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ (л.д. 46-47).

Указанный акт от 07.04.2017 подписан в том числе ФИО1, который каких либо замечаний, возражений на акт не представил.

На основании представленных ФИО1 документов решением от 29.06.2017 г. № 11 Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области, утвержденного распоряжением начальника УМВД России по Омской области от 30.06.2017 г. № Р-345, в соответствии с подпунктом «б» пункта 19 Правил, ФИО1 снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с улучшением жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты (обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15,0 кв.м) (л.д. 136-138).

При оценке законности действий ответчика по снятию истца с учета суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, общей площадью 47,3 кв.м., принадлежит на праве собственности отцу истца - К.П.М. (л.д. 38-53).

Согласно копии лицевого счета № <***> ТСЖ «Эдельвейс» по состоянию на 03.11.2017 по адресу: <адрес> значатся: ФИО1 ётр Михайлович - собственником (без прописки), ФИО1 (сын), К.А.М. (внучка) и К.Д.М. (внук), зарегистрированные по месту жительства с 16.11.2016 г. (л.д. 151).

Допрошенная в ходе судебного заседания в качестве свидетеля Ч.Е.М. пояснила, что является членом ЦЖБК УМВД России по Омской области, 07.04.2017 г. ею на основании заявления истца была проведена проверка жилищных условий ФИО1, по результатам которого составлен акт, с которым был ознакомлен ФИО1 После ознакомления с актом каких-либо замечаний и возражений от ФИО1 не последовало, о наличии какого-либо договора пользования жилым помещением ФИО1 не сообщал, соответствующих документов не представлял.

С учетом изложенного и пояснений истца, суд приходит к выводу, что, что на момент подачи заявления о внесении изменений в учетное дело очередника, состоящего на учете для получения единовременной социальной выплаты, ФИО1 с октября 2016 года постоянно проживал в принадлежащей его отцу на праве собственности квартире площадью 47,3 кв.м, куда истец был вселен как член семьи собственника.

При этом достоверных данных и доказательств о заключении какого-либо соглашения между ФИО1 и К.П.М., определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ суду сторонами не представлено, что с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что они вселены в принадлежащую К.П.М. (отцу истца) квартиру как члены семьи собственника жилого помещения и как вселенные собственником жилого помещения члены его семьи согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.

В соответствии с частью 1 статьи 674 Гражданского кодекса РФ договор найма жилого помещения заключается в письменной форме. Ограничение (обременение) права собственности на жилое помещение, возникающее на основании договора найма такого жилого помещения, заключенного на срок не менее года, подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 2).

Представленный в судебное заседание стороной истца договор найма жилого помещения от 16.11.2016 г., согласно которому ФИО1 (Наймодатель), передает ФИО1 (Наниматель) жилое помещение в наем за плату, суд оценивает критически, поскольку государственная регистрации ограничения (обременения) права собственности на жилое помещение, возникающее на основании договора найма такого жилого помещения не осуществлялась, при этом, договор заключен на срок более одного года, указанный договор ранее не представлялся в ЦЖБК УМВД России по Омской области, при обследовании жилищных условий о наличии договора заявлено не было, возражений на запись в акте об отсутствии каких либо соглашений, определяющих правоотношения между собственником и ФИО1, истцом не заявлялось. Сам договор носит формальный характер (оплата за наем составляет сумму оплаты коммунальных платежей), в связи с чем в качестве доказательства, определяющего правоотношения между ФИО1 и собственником жилого помещения иначе, чем это установлено Жилищным кодексом Российской Федерации, судом не принимается.

Согласно сведениям Управления Росреестра по Омской области, ГП Омской области «Омский центр ТИЗ», сведения о наличии в собственности жилых помещений у ФИО1 отсутствуют. К.Д.М. и К.А.М. имеют в собственности 1/3 долю в праве общей долевой собственности на квартиру, площадью 16,9 кв.м, расположенную по адресу: <адрес> (л.д. 38-59).

Учитывая наличие в собственности у детей истца 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, площадью 16,9 кв.м (то есть 11,2 кв.м), а также имеющееся у него и его детей право пользования жилым помещением - квартирой <адрес> площадью 47,3 кв.м, наравне с собственником жилого помещения, обеспеченность общей площадью ФИО1 и членов его семьи составляет более 15,0 кв.м. (11,2 + 47,3 / 3 = 27 кв.м).

Изложенные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о законности принятого УМВД России по Омской области решения о снятии с учета ФИО1, в связи с улучшением его жилищных условий, его обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15,0 кв.м.

Оснований для признания ФИО1 нуждающимся в жилом помещении судом не установлено, напротив, проживая в двухкомнатной квартире отца и оплачивая за нее только коммунальные услуги, истец нуждаемым в другом жилье признан быть не может.

В связи с чем, заявленные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Омской области о признании незаконным решения о снятии с учета, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, принятии и восстановлении в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Казанцева

Мотивированное решение изготовлено 10.11.2017