Решение № 2-8337/2017 2-8337/2017~М-6296/2017 М-6296/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2-8337/2017

Дело№ 2-8337/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2017 года г. Петропавловск–Камчатский

Петропавловск - Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Рыбалко О.Г.,

при секретаре Йылмаз Л.Н.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона, в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «261 отделение морской инженерной службы» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Петропавловск-Камчатского гарнизона, в интересах неопределенного круга лиц предъявил иск к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «261 отделение морской инженерной службы» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что военной прокуратурой Петропавловск-Камчатского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами филиала № 2 Федерального государственного казенного учреждения «1477 военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации требований законодательства о защите жизни и здоровья военнослужащих, а также о сохранности федеральной собственности.

Установлено, что на территории указанного лечебного учреждения (военный городок № 2 «75 участок», ул. Солнечная, г. Петропавловск-Камчатский) находится здание склада, правообладателем которого является Федеральное государственное казенное учреждение «261 отделение морской инженерной службы» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно Приложению № 5 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений МДС 13-14.2000, примерная периодичность капитального ремонта производственных зданий с железобетонным или металлическим каркасом, с заполнением каркаса каменными материалами, составляет 20 лет. Периодичность капитального ремонта железобетонных и бетонных фундаментов в агрессивной среде эксплуатации составляет 25-30 лет, каменных стен - 15-18 лет, железобетонных колон - 40-45 лет, шиферной кровли - 15-20 лет, а рулонной - 8-10 лет.

Однако проверкой установлено, что с момента постройки здания и начала его эксплуатации (1966 год) капитальный ремонт не производился.

В ходе проведенного 15 сентября 2016 года общего осмотра здания установлено, что асбестоцементные листы кровли выслужили свои нормативные сроки службы, имеются трещины и сколы. Из-за протечек кровли на чердаке здания образовалась гниль и грибок. В деревянных конструкциях и перекрытиях чердака имеются трещины, наблюдаются провисания обрешетки, частичные обрушения досчатых перекрытий. Древесноволокнистые плиты потолка из-за постоянных протечек деформированы, частично обвалены. Осмотром фасада здания и его оконных откосов выявлены трещины, отслоение, разрушение и отпадение штукатурного слоя по всей площади. Окна и двери поражены гнилью, перекошены, имеющиеся металлические отливы окон коррозированы и деформированы. Деревянные полы выслужили нормативные сроки службы, наблюдаются дыры, провисание досок, гниль, грибок. На бетонных полах выбоины, сколы. Также требует ремонта внутренняя отделка здания - наблюдаются трещины, отслоение и выпадение штукатурки, декоративные деревянные панели требуют окраски. Наблюдается коррозия металла трубопроводов, арматуры, отопительных приборов, сварных швов и хомутов.

Помимо изложенного специалистами выявлены трещины фундамента, сколы и разрушение бетонной отмостки по всему периметру здания, а также сколы, трещины и выщелачивание раствора между блоками. Установлены факты отсутствия охранно-пожарной сигнализации и системы пожаротушения.

Специалистами сделан вывод о необходимости проведения капитального ремонта здания склада филиала № 2 Федерального, государственного казенного учреждения «1477 военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что техническое состояние здания не обеспечивает его безопасную эксплуатацию, представляет реальную угрозу жизни и здоровья военнослужащих и иных граждан, находящихся внутри здания и в непосредственной близости при обрушении его строительных конструкций, т.е. дальнейшая эксплуатация здания склада создает предпосылки к гибели и травматизму личного состава, а также повреждению имущества лечебного учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просил суд обязать Министерство обороны Российской Федерации и Федеральное государственное казенное учреждение «261 отделение морской инженерной службы» Министерства обороны Российской Федерации в 2-х месячный срок со дня вступления решения в законную силу произвести капитальный ремонт кровли, чердака, стен, фасада, потолка, оконных и дверных заполнений, полов, системы отопления, электроосвещения, фундамента и отмостки здания склада (инв. № 0618, лит. 465) филиала № 2 Федерального государственного казенного учреждения «1477 военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, расположенного в военном городке № 2 «75 участок» (г. Петропавловск-Камчатский, ул. Солнечная), а также произвести установку охранно-пожарной сигнализации и системы пожаротушения;

В судебном заседании представитель военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона – ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик Федеральное государственное казенное учреждение «261 отделение морской инженерной службы» Министерства обороны Российской Федерации о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимало. Согласно отзыву на исковое заявление, начальник ФГКУ «261 ОМИС» МО ФИО2 требования военного прокурора полагал необоснованными и неподлежащими удовлетворению. Указал, что Уставом ФГКУ «261 ОМИС» МО не предусмотрена обязанность по проведению капитального и текущего ремонта казарменно-жилищного фонда Министерства обороны РФ. Согласно штата 84/249, который определяет численность и должности личного состава ФГКУ «261 ОМИС» МО РФ в количестве 11 человек, из которых рабочего обслуживающего персонала нет, а следовательно, в случае удовлетворения исковых требований, работы по проведению капитального ремонта Здания склада не смогут быть выполнены ввиду отсутствия специалистов по выполнению строительных работ. Вместе с тем ФГКУ «261 ОМИС» МО РФ не является получателем бюджетных денежных средств, ввиду отсутствия лицевых счетов в Управлении федерального казначейства по Камчатскому краю, и зачислено на финансовое обеспечение в Федеральное казённое учреждение «261 Отделение морской инженерной службы» Министерства обороны РФ. Полагал, что ФГКУ «261 ОМИС» МО РФ не является надлежащим ответчиком по данному делу и ходатайствовал о замене ответчика с ФГКУ «261 ОМИС» МО РФ на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по Тихоокеанскому флоту ЖЭ (К) О № 3.

Ответчик Министерство обороны РФ о времени и месте рассмотрения дела извещено, представителя в суде не направило, причину неявки представителя суду не сообщило.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования истца не обоснованы и удовлетворению не подлежат виду следующего.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник обязан нести бремя содержания принадлежащего ему имуществу в случае, если иное не установлено законом или договором.

В силу ст. 10.1, ст. 13 Федерального закона "Об обороне" комплектование формирований Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими, гражданским персоналом, обеспечение материально-техническими средствами и предоставление входящим в их состав военнослужащим и гражданскому персоналу медицинского и иных видов обеспечения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082, и Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 года № 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны. В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

Министерство обороны РФ осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах (подпункт 68 пункта 7 Положения).

Подпунктом 33 пункта 10 Положения на Министерство обороны РФ возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил, планов капитального строительства в Вооруженных Силах.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании, здание склад общей площадью 500 кв.м., инв. № 0618, литера 465, расположенное по адресу: <...> военный городок № 2 «75 участок» находится в собственности Российской Федерации.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11 февраля 2009 года № 41 АВ 035936 и выписке из реестра федерального имущества от 20 февраля 2014 года № 22/26 правообладателем указанного здания является Федеральное государственное казенное учреждение «261 отделение морской инженерной службы» Министерства обороны Российской Федерации.

Как следует из искового заявления и подтверждается материалами дела, военной прокуратурой Петропавловск-Камчатского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами филиала № 2 Федерального государственного казенного учреждения «1477 военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации требований законодательства о защите жизни и здоровья военнослужащих, а также о сохранности федеральной собственности.

По результатам данной проверки установлено, что с момента постройки здания и начала его эксплуатации (1966 год) капитальный ремонт не производился. Установлено, что в здании требуется проведение ремонта внутренней отделки, ремонт кровли, ремонт чердачного помещения, ремонт фасада, обслуживание и частичная замена инженерных систем, ремонт полов, ремонт фундамента. Данные обстоятельства подтверждаются: актом общего осеннего осмотра объектов имущественного комплекса от 15 сентября 2016 года, дефектным актом, актом технического состояния здания (сооружения) (л.д. 18-23).

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа начальника Камчатского территориального гарнизона и местного Петропавловск-Камчатского гарнизона № 8 от 24 марта 2016 года, здание склад признано пустующим и закреплено за филиалом № 2 ФБУ «1477 ВМКГ флота».

07 июля 2017 года приказом начальника Камчатского территориального гарнизона и местного Петропавловск-Камчатского гарнизона № 26, здание склада так же признано пустующим и закреплено за филиалом № 2 ФБУ «1477 ВМКГ флота».

Согласно Уставу ФГКУ «261 ОМИС» МО РФ, утверждённого приказом директора Департамента имущественных отношений МО РФ № 2307 от 2014 года, а именно п. 18, Ответчик осуществляет свою деятельность в целях обеспечения качественного содержания и эксплуатации объектов специального фонда Министерства обороны РФ, гидротехнических сооружений и оборонительных объектов в мирное и военное время.

Пунктом 21 устава ФГКУ «261 ОМИС» МО РФ предусмотрен тот факт, что Ответчик не вправе осуществлять виды деятельности, непредусмотренные настоящим уставом.

Таким образом, Уставом ФГКУ «261 ОМИС» МО РФ не предусмотрена обязанность по проведению капитального и текущего ремонта казарменно-жилищного фонда Министерства обороны РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона, поскольку в данном случае спор заявлен по поводу ненадлежащего содержания военного имущества, а именно, здания склада, не являющегося объектом публичного назначения и публичного использования, при этом разрешение вопроса об обеспечении такого содержания является составной частью оборонной функции государства и относится исключительно к компетенции военного ведомства

Указание прокурора на необходимость защиты интересов неопределенного круга лиц в данном случае нельзя признать обоснованным, так как в силу принадлежности и назначения здания склада, доступ в него ограничен и является открытым только для определенного круга должностных лиц. Иное противоречило бы целям эксплуатации этого имущества.

Недоказанность факта нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц, также свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения иска судом.

Кроме того, наличие угрозы причинения вреда для жизни или здоровья неопределенного круга лиц не подтвержден. Довод о том, что здание склада нуждается в ремонте, сам по себе не указывает на наличие угрозы для жизни или здоровья людей.

Заключений специалистов либо иных доказательств, свидетельствующих о возможности обрушения здания, несоответствия состояния здания требованиям строительных, пожарных, санитарных или иных норм и правил прокурором представлено не было.

Часть 1 статьи 79 ГПК РФ предусматривает назначение экспертизы в случае возникновения в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла.

Вопросы, касающиеся состояния строительных конструкций зданий, требуют специальных познаний в области строительства. Однако судебная экспертиза по данным вопросам не проводилась и ходатайств о ее назначении прокурором не заявлялось.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом (в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре; пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения).

Согласно статье 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).

Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, военный прокурор требований о запрете эксплуатации здания склада, состояние которого создает угрозу для жизни или здоровью людей, не заявлял.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона, в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «261 отделение морской инженерной службы» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности в 2-х месячный срок со дня вступления решения в законную силу произвести капитальный ремонт здания склада (инв. № 0618, лит. 465) филиала № 2 Федерального государственного казенного учреждения «1477 военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, расположенного в военном городке № 2 «75 участок» (г. Петропавловск-Камчатский, ул. Солнечная), а также произвести установку охранно-пожарной сигнализации и системы пожаротушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в апелляционном порядке через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 01 декабря 2017 года.

Председательствующий подпись

ВЕРНО:

Подлинник решения подшит в деле № 2-7559/2017.

Судья О.Г. Рыбалко