Постановление № 5-852/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 5-852/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

№ 5-852/2017
7 августа 2017 года
г. Комсомольск-на-Амуре
,

Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А., с участием

представителя КГБУЗ «Детская городская больница» г. Комсомольска-на-Амуре» ФИО1, К.Н.В. действующих на основании доверенности, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – К.Д.И.

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская городская больница» (далее КГБУЗ «Детская городская бол ьница») юридический адрес: 681027, <...>, ОГРН <***> зарегистрировано в ИФНС по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края (дата), привлекающегося за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении (№) от (дата) установлено, что 16.02.2017 в 00 час. 00 мин. КГБУЗ «Детская городская больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края осуществляющее в установленном порядке использование Наркотических средств и психотропных веществ внесенных в списки II и III перечня (лицензия на деятельность с оборотом наркотических средств и психотропных веществ), согласно статьи 37 Федерального закона от 08 января 1998 года № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в установленный законом срок до 9 час 00 мин 15 февраля 2017 года в Управление по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Хабаровскому краю не представило «Отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2016 год» (приложение 7 Форма № 1 -ИПС годовая), предусмотренный пунктом 9 «Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 644 «О порядке предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», что является прямым нарушением п. 4 вышеуказанных Правил, в связи с чем, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Законный представитель привлекаемого юридического лица КГБУЗ «Детская городская больница» в судебное заседание не явился, по неизвестной суду, о месте и времени судебного заседания извещались в установленном порядке, в деле имеется почтовое уведомление о вручении судебного извещения, вернувшееся в адрес суда, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – К.Д.И. в судебном заседании пояснил, что было установлено правонарушение, в связи с чем, был составлен административный материал по данному факту. Просит КГБУЗ «Детская городская больница (№)» привлечь к ответственности по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, вопрос о размере наказания оставляет на усмотрении суда.

Представитель КГБУЗ «Детская городская больница» ФИО1, К.Н.В., действующие на основании доверенности, в судебном заседании пояснили, что обязанности законного представителя КГБУЗ «Детская городская больница» исполняет Г.О.А. представили суду для обозрения и приобщения к материалам дела приказ (№) от (дата). о назначении Г.О.А. на должность главного врача детской городской больницы, должностные обязанности главного врача, согласно п. 2.13 которого, главный врач, представляет организацию в государственных, судебных и других органах, приказ о выполнении обязанностей главного врача на время отсутствия Г.О.А.- К.Н.В. с 03.04.2017г. и 17.05. по 19.05.2017г., а также должностные обязанности заведующего аптекой, в связи с чем просят протокол об административном правонарушении признать недопустимым доказательством, поскольку ни Г.О.А., ни замещающая её на время отсутствия К.Н.В., о привлечении к административной ответственности юридического лица извещены не были, протокол составлялся в отсутствии надлежаще извещенных законных представителей, изменения в протокол также вносились, в отсутствии законного представителя организации. Просят суд прекратить производство по делу, в связи с наличием процессуальных нарушений, в следствии чего и отсутствия состава вменяемого административного правонарушения.

Свидетель Ф.В.А., в судебном заседании от (дата)., суду пояснила, что она исполняет обязанности заведующей аптекой в детской городской больнице, в соответствии с должностными обязанностями, не является законным представителем юридического лица привлекаемого к административной ответственности. Изменения в протокол вносились должностным лицом в её присутствии, и она их заверяла своей подписью по просьбе должностного лица, который приезжал к ней по месту осуществления трудовой деятельности. У нее действительно отбирались объяснения, она их подписывала и подтверждает в полном объеме.

Выслушав представителей привлекаемого юридического лица к административной ответственности, позицию должностного лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Выполнение указанной задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Согласно материалам дела 16.02.2017 в 00 час. 00 мин. КГБУЗ «Детская городская больница», юридический адрес: 681027, <...>, осуществляющее в установленном порядке использование Наркотических средств и психотропных веществ внесенных в списки II и III перечня (лицензия на деятельность с оборотом наркотических средств и психотропных веществ), согласно статьи 37 Федерального закона от 08 января 1998 года № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в установленный законом срок до 9 час 00 мин 15 февраля 2017 года в Управление по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Хабаровскому краю не представило «Отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2016 год» в связи с чем, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В статье 25.4 КоАП РФ указано, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.В статье 29.7 КоАП РФ регламентирован порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, который предусматривает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.Из положений статей 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ следует, что рассмотрение дела об административном правонарушении должно осуществляться с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты своих прав и законных интересов. Процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав - не только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, но и на стадии составления протокола. Обязанность административного органа извещать юридические и физические лица о предстоящем рассмотрении дела об административном правонарушении и, соответственно, право этих лиц участвовать в его рассмотрении, обусловлены значением этой стадии процедуры привлечения к административной ответственности, на которой, разрешается вопрос о наличии оснований для привлечения к административной ответственности, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, с учетом представляемых объяснений, доказательств, возражений и заявляемых ходатайств.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ). Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя. Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола только в случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.

Из содержания протокола об административном правонарушении от (№) следует, что он был составлен (дата) без участия законного представителя, с содержанием протокола была ознакомлена заведующая аптекой Ф.В.А., (дата), которой была вручена его копия, при этом представленные материалы дела не содержат сведений о том, что юридическое лицо, его законный представитель извещались о составлении протокола, копия протокола руководителю организации не направлялась. При подготовке дела к рассмотрению судом Центрального районного суда, протокол неоднократно возвращался в орган для устранения недостатков, при устранении недостатков, должностным лицом составившим протокол об административном правонарушении, так же не ставился в известность законный представитель организации привлекаемой к административной ответственности.

Приведенные выше данные фактически свидетельствуют об отсутствии сведений о том, что уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по ст.6.16 ч. 1 КоАП РФ законному представителю организации направлялось, было получено и получено своевременно.

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, с учетом положений названной выше нормы, правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также из представленных материалов дела, подтверждающих отсутствие направления в адрес организации извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу, в связи с чем законный представитель организации не извещался о месте и времени для составления протокола, а также для устранения недостатков протокола, позволяют сделать вывод о несоблюдении должностным лицом составившим протокол требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении в отношении КГБУЗ «Городская детская больница» протокола об административном правонарушении в отсутствие его законного представителя.

Несоблюдение данных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении подлежат признанию недопустимыми доказательствами по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса.

Учитывая, что процессуальные документы, составленные при возбуждении дела об административном правонарушении составлены с нарушением требований названного Кодекса и являются недопустимыми доказательствами, выводы о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являлись бы преждевременными.

При таких обстоятельствах, производство по данному делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская детская больница» привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская городская больница» по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Настоящее постановление вступает в законную силу по истечению срока, установленного для его обжалования.

Судья Дюжая Е.А.