Решение № 2А-289/2021 2А-289/2021~М-94/2021 М-94/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2А-289/2021

Дело № 2а- 289/2021

УИД 24RS0055-01-2021-000189-47


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Уяр Красноярского края 21 июня 2021 года

Уярский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Сержановой Е.Г.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Уярского района Красноярского края Величевой Е.Н.,

административных соответчиков Наконечной О.Б., ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Уярского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Восточного сельского совета депутатов Уярского района Красноярского края о признании незаконными решенийот ДД.ММ.ГГГГ № «О неисполнении депутатами антикоррупционной обязанности», принятого в протокольной форме, решения от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого в протокольной форме и обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уярского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц.обратился в суд с административным исковым заявлением с учетом их уточнения, к Восточному сельскому Совету депутатов о признании незаконным решения Восточного сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О неисполнении депутатами антикоррупционной обязанности», принятое в протокольной форме, решения Восточного сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое в протокольной форме.Обязать Восточный сельский совет депутатов Уярского района Красноярского края рассмотреть на ближайшей сессии информацию Администрации Губернатора Красноярского края № о неисполнении депутатами антикоррупционной обязанности - непредставлении депутатами Восточного сельского совета депутатов ФИО6 (председатель Восточного сельского совета депутатов), ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО7 и главой Восточного сельсовета ФИО5 Сведений о доходахза 2019 год или Сведений о совершении сделок в 2019 году Губернатору Красноярского края в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ), как в отношении себя, так и в отношении супругов и несовершеннолетних детей, решив вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов представительного органа Восточного сельсовета Уярского района и главы Восточного сельсовета Уярского района ФИО5

Требования мотивированы тем, что указанными депутатами в администрацию Губернатора Красноярского края не представлены сведения о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей за 2019 год. В связи с чем, начальником Управления Губернатора Красноярского края председателю Восточного сельского Совета депутатов была направлена информация о неисполнении депутатами обязанности но представлению сведений имущественного характера за 2019 год. На сессии Восточного сельского Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ данный вопрос был рассмотрен в протокольной форме, протокол №, и депутатами не оспаривался факт непредставления сведений, при этом вопрос о досрочном прекращении полномочий решен не был.Из сведений, предоставленных начальником управления Губернатора Красноярского края по профилактике коррупционных и иных правонарушений следует, что в распоряжении Управления имеется решение Восточного сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое в протокольной форме. В связи с тем, что один вопрос регулируется правовыми актами, совпадающими в своих реквизитах и дате, имеется необходимость в признании незаконными двух решений Восточного сельского Совета депутатов, принятых в протокольной форме - от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель административного истца - помощник прокурора Уярского района Красноярского края Величева Е.Н. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме с учетом заявления об уточнении исковых требований.

Административный ответчик - председатель Восточного сельского Совета депутатовФИО5, и административные соответчики ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения исковых требований.

Административные соответчик шаврина Т.В. о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, каких-либо ходатайств не представила.

Заинтересованные лица –администрация Губернатора Красноярского края о дате,времени и месте судебного заседания извещена, в письменном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, оценив имеющиеся в деле доказательства н соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу ч 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный ПО правам человека в Российской Федерации.уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о при знании незаконными решений, действий (бездействия) органон, организаций, лиц.наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц. создают препятствия к осуществлению их нрав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ лицом, замещающим муниципальную должность, являются, в том числе, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе н обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из содержания ст. 40 Федерального закона N» 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что депутат, член выборною органа местною самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, заметающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборною органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-Ф"З «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской федерации, владеть и (или) Пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Из анализа приведенных правовых норм следует, что обязанность липа, замечающего муниципальную должность, по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей считается выполненной надлежащим образом при предоставлении указанными лицами полных и достоверных сведений в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами.

Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Федеральным законом № 273-Ф1. либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата. Следовательно, непредставление лицами, заметающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для досрочного прекращения полномочий липа, замещающего муниципальную должность.

В силу Федеральных законов № 273-ФЗ и № 131-ФЗ досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа местного самоуправления в связи с предоставлением им недостоверных сведений о своем имуществе, является ничем иным как мерой ответственности за невыполнение обязанности по предоставлению достоверных сведений о своем имуществе, установленной названными Федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что решением от ДД.ММ.ГГГГ о результатах выборов депутатов Восточного сельсовета депутатами выбраны ФИО3, ФИО8, ФИО2, ФИО4, ФИО6, ФИО9, ФИО7 Решением от ДД.ММ.ГГГГ председателем Восточного сельсовета депутатов избрана ФИО6 Решением Восточного сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ главой сельсовета избран ФИО5

В соответствии с ч 3 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутат» начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, депутатами Наконечной О.Б., ФИО3, ФИО2, К.Л.ВБ., Ш.Т.ВБ. и главой Восточного сельсовета ФИО5 не представлены сведения о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей за 2019 гол в администрацию Губернатора Красноярского края.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления Губернатора Красноярского края П.А.В. направлено информационное письмо председателю Восточного сельского Совета депутатов о неисполнении депутатами обязанности по представлению сведений имущественного характера за 2019 год, с обращением внимания, что неисполнение данной обязанности является основанием для досрочного прекращения полномочий.

ДД.ММ.ГГГГ депутатами Восточного сельского Совета депутатов принято решение № в протокольной форме, фактически содержащее отклонение решения о досрочном прекращении полномочий депутатов Восточного сельского Совета депутатов и главы Восточного сельсовета Уярского района. Аналогичное решение содержится в решение № в протокольной форме от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с преамбулой Федеральный закон №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно п. 33 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится в числе прочих осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 13.04.2008 № 285-О, предусмотренное федеральным законом досрочное прекращение полномочий депутата является одной из форм ответственности и элементом статуса депутата, члена выборного органа местного самоуправления. Это мера публично - правовой ответственности, которая применяется на основании федерального чакона в порядке, определенном уставом муниципального образования.

Вместе е тем, в судебном заседании достоверно установлено, что информация начальника управления Губернатора Красноярского края но профилактике коррупционных и иных правонарушений от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии мер по рассмотрению данной информации, Восточным сельским Советом депутатов по существу не рассмотрена, в частности не принято решение в связи с установленным фактом о нарушении депутатами обязанностей, установленных законом, влекущим досрочное прекращение их полномочий, что укатывает на нарушение принципа публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, а также свидетельствует о непринятии мер, направленных на предупреждение коррупции и борьбы с ней.

Как следует из п. 11 ст. 40 Федерального закона № 131-Ф"З «Об общих принципах организации местного самоуправления и Российской Федерации» решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Таким образом, решение о досрочном прекращении полномочий депутатов представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования при наличии на то оснований.

Основанием для прекращения полномочий является получение представительным органом сведений о нарушении депутатом обязанностей, установленных законом.

При этом представительный орган муниципального образования лишен нрава дифференцированной оценки подобных действий: за установлением оснований в установленный срок должно последовать прекращение полномочий виновного. Наличие объективного юридического факта, по сути, связывает представительный орган в решениях, исключая какую-либо дискрецию.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации, в частности, осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами.

Прокурор, реализуя указанные полномочия, вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 Федерального закона № 2202-1. а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (ст. 22 Федерального закона № 2202-1).

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями частей 7.2 и 7.3. которыми Федеральным законом от 03.04.2017 № 64-ФЗ, вступившим в силу 15.04.2017 года дополнена статья 40 Федерального чакона № 131- ФЗ, предусмотрено, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководители высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), названное должностное лицо вправе обратиться с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата и орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление и его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, установив закрытый перечень полномочий органов власти но отношению к местному самоуправлению, указал, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления могут осуществлять исполнительно-распорядительные н контрольные полномочия только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами. Федеральным законом № 131-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (ч.2 ст. 6 Федерального закона № 131- ФЗ).

Следовательно, внесенные 03.04.2017 в статью 40 Федерального закона 131-ФЗ изменения направлены на повышение эффективности правового регулирования отношений в сфере противодействия коррупции, предоставления возможности высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, обязанного обеспечить координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в том числе с органами местного самоуправления (подпункт «д. 1» п. 7 ст. 18 Федерального закона от 06.10.1999, № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации») ставить перед названными органами вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов, и не свидетельствуют об ограничении полномочий прокурора по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Проверив доводы участников процесса, проанализировав и оценив все представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания вышеуказанных решенийВосточного сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, принятых в протокольной форме, незаконными.

Исхода из того, что предоставление сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера является императивной обязанностью депутата, в то время как вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата отнесен к компетенции административного ответчика, суд обязывает Восточный сельский Совет депутатов устранить допущенные нарушения закона, рассмотрев на ближайшей сессии информацию Администрации Губернатора Красноярского края № о неисполнении депутатами антикоррупционной обязанности - непредставлении депутатамиВосточного сельского совета депутатов ФИО6 (председатель Восточного сельского совета депутатов), ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО7 и главой Восточного сельсовета ФИО5 Сведений о доходах за 2019 год или Сведений о совершении сделок в 2019 году Губернатору Красноярского края в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ), как в отношении себя, так и вотношении супругов и несовершеннолетних детей, решив вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов представительного органа Восточного сельсовета Уярского района и главы Восточного сельсовета Уярского района ФИО5

В соответствии со с г 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие но делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами обшей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Уярского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Восточного сельского совета депутатов Уярского района Красноярского края – удовлетворить.

Признать незаконным решение Восточного сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О неисполнении депутатами антикоррупционной обязанности», принятое в протокольной форме.

Признать незаконным решение Восточного сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое в протокольной форме.

Обязать Восточный сельский совет депутатов Уярского района Красноярского края рассмотреть на ближайшей сессии информацию Администрации Губернатора Красноярского края № о неисполнении депутатами антикоррупционной обязанности - непредставлении депутатами Восточного сельского совета депутатов ФИО6 (председатель Восточного сельского совета депутатов), ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО7 и главой Восточного сельсовета ФИО5 Сведений о доходах за 2019 год или Сведений о совершении сделок в 2019 году Губернатору Красноярского края в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ), как в отношении себя, так и в отношении супругов и несовершеннолетних детей, решив вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов представительного органа Восточного сельсовета Уярского района и главы Восточного сельсовета Уярского района ФИО5

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Красноярского краевого суда через Уярский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Сержанова Е.Г.

.