Решение № 2А-1226/2017 2А-1226/2017~М-665/2017 М-665/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 2А-1226/2017

№ 2а-1226/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2017 года город Нижний Новгород

Сормовский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Грачевой Т.Ю., при секретаре ФИО2, с участием ФИО1, представителя административного истца ФИО3, представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к ГУ МВД России по <адрес> управлению по вопросам миграции о признании незаконным решения об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, обязать продлить срок действия статуса вынужденного переселенца.

В обоснование своих доводов ссылается на то, что он получил статус вынужденного переселенца в 1996 году, данный статус подтверждался регулярно. В 2016 году вынесено решение об отказе в продлении статуса на основании п.п. 7 п.5 ст.5 Закона «О вынужденных переселенцах». Основанием для отказа было наличие в собственности земельного участка. Однако данный участок был приобретен на возмездном основании, за плату до приобретения статуса вынужденного переселенца в 1992 году. В 2004 году указанный земельный участок был реализован, так как ФИО1 не имел возможности использовать участок по целевому назначению, а именно осуществить строительство на данном участке.

Положения п.п. 7 п.5 ст.5 указанного Закона были введены в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ. В период действия указанной нормы административному истцу не предоставлялись какие-либо земельные участки как вынужденному переселенцу, также как и с момента получения статуса вынужденного переселенца. ФИО1 полагает необоснованным применение нормы закона, принятой в 2015 году к правоотношениям, возникшим до введения в действия указанной нормы. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы поддержал, пояснил, что спорный земельный участок для него приобретал брат в 1992 году. Сам ФИО1 прибыл в Россию в 1996 году, получил статус вынужденного переселенца, встал на очередь на получение жилья. В связи с тем, что построить дом на приобретенном земельном участке не представлялось возможным, участок был отчужден. В дальнейшем ему ежегодно продлевался статус вынужденного переселенца, никаких земельных участков ему как вынужденному переселенцу не предоставлялось.

Представитель административного истца ФИО3 доводы ФИО1 поддержала, пояснив, что административным органом не были исследованы все материалы по данному делу, не учтено, что ФИО1 как вынужденный переселенец не получал от Российской Федерации ни компенсаций, ни жилого помещения, ни земельного участка. Также указала, что положения указанного закона не могут распространяться на правоотношения, которые имели место до введения его в действие, тем самым ухудшая положение административного истца.

Представитель ГУ МВД России по <адрес> ФИО4 в судебном заседании с доводами административного истца не согласилась, просила отказать в удовлетворении требований. Суду представлено возражение на административное исковое заявление.

В судебном заседании был заслушан свидетель ФИО5, брат административного истца, который пояснил, что в начале 90-х годов, поездив по России, он узнал, что в <адрес> продают недорого земельные участки. Он приобрел два участка, один для себя, другой записал на брата, который проживал в то время в Узбекистане. ФИО1 приехал в Россию примерно в <данные изъяты> году. Денег на строительство дома не смогли набрать, пришлось участок продать.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями(включая решения, действия(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

Согласно а.1, п.2 ст.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О вынужденных переселенцах», вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

По обстоятельствам, предусмотренным п.1 указанной статьи, вынужденным переселенцем признается: гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации; гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.5 Закона РФ «О вынужденных переселенцах», статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.

В силу п.48 Административного регламента, утвержденного Приказом ФМС России № от ДД.ММ.ГГГГ, при наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом на каждый последующий год.

Согласно п.5 ст.5 Закона РФ «О вынужденных переселенцах», срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований:

1) вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации;

2) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье;

3) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до ДД.ММ.ГГГГ;

4) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до ДД.ММ.ГГГГ;

5) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения;

6) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения;

7) непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано удостоверение вынужденного переселенца №. Страница «отметки о выдаче единовременного пособия, оплате проезда, предоставление ссуды и иных выплатах» не заполнена.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной начальником отдела по учету и распределения жилья <адрес> г. Н. Новгорода, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 относится к категории вынужденных переселенцев, имеет право на получение государственного жилищного сертификата.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по рассмотрению ходатайств мигрантов и заявлений вынужденных переселенцев Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> принято решение об отказе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца на основании п.п.7 п.5 ст.5 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О вынужденных переселенцах», в связи с имевшимся в собственности земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> «<данные изъяты>», участок <данные изъяты>, учетное дело №.

В связи с утратой статуса вынужденного переселенца признано недействительным удостоверение АД №, выданное ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО1 представил распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № п 14 о выделении земельного участка под строительство жилого дома по адресу: <адрес> «<данные изъяты>.

Также им представлено извещение Отдела архитектуры и градостроительства <адрес> предприятие «Архитектурное бюро» об уплате за данный земельный участок платы в сумме 2970,00 рублей.

Судом установлено, что указанный земельный участок приобретался на имя ФИО1 в <данные изъяты> году до признания его вынужденным переселенцем в <данные изъяты> году.

Административный ответчик в возражениях указал, что право собственности возникло у ФИО8 с 2002 года с момента государственной регистрации. На момент регистрации данного земельного участка административный истец уже являлся вынужденным переселенцем. Что подтверждается выпиской из ЕГРП.

Суд не может согласиться с данными доводами по следующим обстоятельствам.

Отсутствие регистрации права собственности на спорный объект недвижимости до 2002 года не свидетельствует о том, что у ФИО1 отсутствовало право собственности на земельный участок, поскольку земля была приобретена им в 1992 году, то есть до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а в соответствии со ст.6 указанного закона права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом.

Указанный земельный участок был отчужден ФИО1 в 2004 году до введения в действия п.п.7 п.5 ст.5 Закона РФ «О вынужденных переселенцах», что не оспаривается административным ответчиком.

В соответствии со ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Подпункт 7 пункта 5 статьи 5 внесен в Закон РФ «О вынужденных переселенцах» Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 467-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах». Опубликован на официальном интернет-портале правовой информации <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ, начало действия закона ДД.ММ.ГГГГ. Иного данный закон не предусматривает.

Судом установлено, что на момент рассмотрения комиссией по рассмотрению ходатайств мигрантов и заявлений вынужденных переселенцев Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> заявления ФИО1 о продлении статуса вынужденного переселенца, ему, как вынужденному переселенцу, не предоставлялся в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельный участок для строительства жилого дома. При этом в собственности у ФИО1 не имеется земельного участка для строительства жилого дома.

При указанном, отказ ФИО1 в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца на основании п.п.7 п.5 ст.5 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О вынужденных переселенцах», в связи с имевшимся в собственности земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> «Пичугино», участок 3, является незаконным.

Административный истец также просит обязать Административного ответчика продлить ФИО1 срок действия статуса вынужденного переселенца.

Однако суд не может обязывать какой-либо орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, организацию, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностное лицо, государственного или муниципального служащего принять конкретное решение, которое он вправе принять в рамках своих полномочий. В связи с чем, суд приходи к выводу об отказе в удовлетворении в данной части требовании.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению ходатайств мигрантов и заявлений вынужденных переселенцев Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца на основании п.п.7 п.5 ст.5 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О вынужденных переселенцах», в связи с имевшимся в собственности земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> «Пичугино», участок 3, от ДД.ММ.ГГГГ.

В части требований об обязании продлить срок действия статуса вынужденного переселенца, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий- подпись

Решение не вступило в законную силу

Подлинник решения находится в материалах дела №а-1226/2017

Копия верна:

Судья Сормовского районного суда

ФИО6 Т.Ю. Грачева