Решение № 2А-2047/2026 2А-2047/2026~М-18/2026 М-18/2026 от 9 марта 2026 г. по делу № 2А-2047/2026

УИД 39RS0001-01-2026-000029-17

Дело № 2а-2047/2026


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

10 марта 2026 года Калининград

Ленинградский районный суд Калининграда в составе:

председательствующего судьи Дорошенко О.Л.,

при секретаре Изаак Т.Н.,

с участием представителя административного ответчика Управления Росреестра по Калининградской области по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Управлению Росреестра по Калининградской области, о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности № КУВД-001/2025-55564062/1 от 13 октября 2025 года, признании незаконным уведомления о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2025-55564062/2 от 21 ноября 2025 года, уведомления об отказе государственного кадастрового учета и регистрации права собственности № КУВД-001/2025-55564062/3 от 12 января 2026 года, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, дополняя требования, обратился в суд с административным иском, с котором просит суд признать незаконным уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности № КУВД-001/2025-55564062/1 от 13 октября 2025 года, уведомление о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2025-55564062/2 от 21 ноября 2025 года, уведомление об отказе государственного кадастрового учета и регистрации права собственности № КУВД-001/2025-55564062/3 от 12 января 2026 года, о обязать осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию прав на основании заявления от 06 октября 2025 г. № КУВД-001/2025-55564062.

В обоснование заявления указал, что является собственником земельного участка с КН №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства соответствует виду разрешённого использования исходного земельного участка, установленного до 01.01.2019г.

06 октября 2025 года, как указывает истец, он обратился в Управление Росреестра по Калининградской области с заявлением № КУВД-001/2025-55564062 о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на вновь созданное здание – жилой дом по адресу <адрес> за земельном участке с КН №.

13 октября 2025 года государственным регистратором принято решение о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав № КУВД-001/2025-55564062/1. 12 января 2026 г. принято решение об отказе государственного кадастрового учета и регистрации права собственности № КУВД-001/2025-55564062/3.

Основанием для принятия такого решения послужило отсутствие документов о создании им крестьянско-фермерского хозяйства, а также и то, что земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий, которые не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

21 ноября 2025 года государственным регистратором принято решение о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав № КУВД-001/2025-55564062/2.

Оспаривая законность принятых решений, ФИО2 настаивает на том, что сам факт нахождения спорного земельного участка в зоне с/х угодий, не устанавливает запрет на строительство и размещение на нем жилого дома. Согласно положений ч.7 ст. 54 Закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в силу которых вид разрешенного использования «для дачного строительства» является равнозначным виду разрешенного использования «ведение садоводства», т.е. допускает возведение жилого дома согласно Классификатору видов размещенного использования земельных участков, утверждённого Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 г. № П/0412, указанного в описании вида разрешенного использования «ведение садоводства» с кодом 2.1.

Кроме того, государственным регистратором при рассмотрении заявления не были приняты во внимание положения ч.12 ст. 70 Закона «О государственной регистрации недвижимости», согласно которым до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок….Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой дом или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от включения садовых земельных участков в территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Кроме того, не были учтены исключения, установленные п. 31 ст. 3 Закона О введении в действие Земельного кодекса РФ в силу которых запрет, установленный положениями п.6 ст. 79 Земельного кодекса не распространяется на земельные участки в отношении которых до 01 января 2019 г. в предусмотренном в соответствии с законом или иными нормативными правовыми актами порядке был установлен вид разрешенного использования, предусматривающий возможность ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Как полагает ФИО2, им был представлен исчерпывающий перечень документов, для осуществления регистрирующим органом действий по кадастровому учета вновь созданного объекта недвижимого имущества и регистрации прав на него.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечена государственный регистратор Управления Росреестра по Калининградской области ФИО3

В судебное заседание ФИО2 не явился. Извещен надлежаще. Ходатайств об отложении судебного заседании не поступило.

Представитель Управления Росреестра по Калининградской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать.

Государственный регистратор Управления Росреестра по Калининградской области ФИО3 в судебное заседание не явилась. Извещена надлежаще.

Выслушав представители ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Порядок осуществления на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих государственному кадастровому учету, а также ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление соответствующих сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируется Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав содержится в статье 26 названного Федерального закона.

На основании пунктов 5 и 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для ее осуществления, а также если форма и (или) содержание документа, представленного для государственной регистрации, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

При этом в силу части 1 статьи 27 названного закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного закона.

Как установлено по делу, подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) ФИО2 принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, местоположение: <адрес>; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства.

Земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на учет 24.01.2023 г., образован из земельного участка с КН № площадью 51845 кв.м., расположенного по адресу <адрес> (ранее Принадлежащего ДНП Прибрежное (свидетельство о государственной регистрации права №883294 от 27.02.2009г.).

Сведения об изменении вида разрешенного использования с «для ведения личного подсобного хозяйства» на разрешенное использование «для дачного строительства» земельного участка № внесены в ЕГРН 26.02.2010 на основании постановления администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области № 2183 от 29.05.2009 г. «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков принадлежащих ДНП «Прибрежное».

06 октября 2025 года, ФИО2 обратился в Управление Росреестра по Калининградской области с заявлением № КУВД-001/2025-55564062 о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на вновь созданное здание – жилой дом по адресу <адрес> на земельном участке с КН №.

13.10.2025 г. на основании п.5 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственным регистратором вынесено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2025-55564062/1 ввиду отсутствия документов о создании крестьянско-фермерского хозяйства, и невозможности осуществления действий по государственному учету в отношении заявленного. Государственным регистратором дополнительно были направлены запросы с целью предоставления информации о возможности размещения на земельном участке с номером №, категории земли сельскохозяйственного назначения, объекта капитального строительства - жилого дома.

На запрос Управления ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» от 10.10.2025 г. № 12230/010 был дан ответ, что земельный участок с номером № расположен в зоне (Сх-1) сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения «Гурьевского муниципального образования» Калининградской области.

В ответе Министерства сельского хозяйства Калининградской области от 13.10.2025 №16-07/03283/25@ на запрос Управления сообщается, что земельный участок с номером № полностью состоит из сельскохозяйственных угодий, а именно из сенокоса и размещение жилого дома на сенокосах, входящих в границы участка, противоречит требованиям действующего законодательства.

Решением апелляционной комиссией по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области № 379 от 25 ноября 2025 г. ФИО2 отказано в удовлетворении жалобы на решение государственного регистратора о приостановлении государственного кадастрового чета № КУВД-001/2025-55564062/1.

21 ноября 2025 года государственным регистратором принято решение о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2025-55564062/2.

12 января 2026 г. принято решение об отказе государственного кадастрового учета и регистрации права собственности № КУВД-001/2025-55564062/3.

Проверяя законность оспариваемых решений, суд исходит из следующего.

Согласно п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Исходя из п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу пп. 2 п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 41 ЗК РФ, в том числе, арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельных категорий отнесены земли сельскохозяйственного назначения (пп. 1 п. 1).

Согласно п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, а в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо жилыми домами, садовыми домами, хозяйственными постройками, гаражами и другими объектами, размещение которых допускается на садовых земельных участках или огородных земельных участках, на земельных участках общего назначения в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (п. 2 ст. 77 ЗК РФ).

Абзацем первым п. 1 ст. 78 ЗК РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

При этом п. 1 ст. 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья (включая сенокосы, пастбища, залежи), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, в связи с чем в силу п. 6 этой же статьи установлен запрет на включение сельскохозяйственных угодий в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также их использование для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Указанные законоположения регулируют цели использования земель сельскохозяйственного назначения в целом и сельскохозяйственных угодий в частности, различными субъектами землепользования, в том числе гражданами, и направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, охрану земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Частью 9 статьи 35 ГрК РФ установлено, что в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества для собственных нужд, личного подсобного хозяйства.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах, соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 91-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, законодательством разрешено размещение земельных участков для ведения садоводства на землях сельскохозяйственного назначения, за исключением сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Земельный участок с номером № расположен в зоне (Сх-1) сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения «Гурьевского муниципального образования» Калининградской области.

Расположение участка на землях сельскохозяйственного назначения, занятых сельскохозяйственными угодьями, а именно сенокоса, которые с учетом пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, подтверждается данными ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» от 10.10.2025 г. № 12230/010, ответом Министерства сельского хозяйства Калининградской области от 13.10.2025 №16-07/03283/25@.

Согласно Приказу Министерства градостроительной политики Калининградской области от 29.01.2025 г. № 21 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ Калининградской области» зона сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (Сх-1) установлена для обеспечения правовых условий формирования и использования территорий, занятых сельскохозяйственными угодьями - пашнями, сенокосами, пастбищами, залежами, многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Строительство жилых домов в зоне Сх-1 Правилами землепользования и застройки МО Гурьевский муниципальный округ Калининградской области не предусмотрено.

Земельный участок 39:03:080816:217 является сельскохозяйственными угодьями (сенокос). Следовательно, строительство на нём жилого дома прямо запрещено законом.

В соответствии с пунктом 31 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" положения пункта 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации не распространяются на земельные участки, в отношении которых до 1 января 2019 года в предусмотренном в соответствии с законом или иными нормативными правовыми актами порядке был установлен вид разрешенного использования, предусматривающий возможность ведения гражданами садоводства для собственных нужд. При этом параметры жилого дома, садового дома, созданных на садовых земельных участках, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Закон Калининградской области № 105 от 21.12.2006 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 14.12.2006 г.), в частности ст.42-1, устанавливает дополнительные ограничения, которые соответствуют федеральному законодательству.

Жилой дом возведён истцом в 2025 году - то есть после введения запрета; закон не содержит исключений для участков, вид разрешённого использования, которых был установлен до 2019 года.

Таким образом, следует признать правильным вывод государственного регистратора о том, что положения пункта 31 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", на которые ссылался истец, в данном случае неприменимы.

В этой связи в удовлетворении иска ФИО2 о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности № КУВД-001/2025-55564062/1 от 13 октября 2025 года, признании незаконным уведомления о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2025-55564062/2 от 21 ноября 2025 года, уведомления об отказе государственного кадастрового учета и регистрации права № КУВД-001/2025-55564062/3 от 12 января 2026 года

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Управлению Росреестра по Калининградской области, о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности № КУВД-001/2025-55564062/1 от 13 октября 2025 года, признании незаконным уведомления о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2025-55564062/2 от 21 ноября 2025 года, уведомления об отказе государственного кадастрового учета и регистрации права № КУВД-001/2025-55564062/3 от 12 января 2026 года, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца.

Мотивированное решение суда изготовлено 12 марта 2026 г.

Судья: Дорошенко О.Л.