Решение № 2-4823/2023 2-4823/2023~М-3427/2023 М-3427/2023 от 4 июля 2023 г. по делу № 2-4823/2023

Копия

УИД 63RS0№-65


Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Умновой Е. В.,

при секретаре Яковлевой Я. С.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> к Департаменту образования администрации г.о. Самара, МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара о возложении обязанностей,

Установил:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с иском о возложении обязанности к ответчикам Департаменту образования Администрации г.о. Самара, МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара, в обоснование исковых требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об антитеррористической защищенности в МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара.

Обеспечение системой охранной сигнализации здания школы является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.

Проверкой установлено, что объект образования МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара в нарушение требований ФЗ не оборудовано системой охранной сигнализации, что способствует нарушению прав обучающихся на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении.

По результатам проведенной проверки прокуратурой внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Согласно ответу МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара нарушения будут устранены по мере поступления финансирования из Департамента образования Администрации г.о. Самара.

До настоящего времени требования, изложенные в представлении, не исполнены.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Положения о Департаменте образования Администрации г.о. Самара, утвержденного решением Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, основными задачами Департамента является общее руководство МУ г.о. Самара в сфере образования, создание и обеспечение условий для реализации прав граждан на общедоступное, бесплатное и качественное образование.

На основании изложенного, истец просил суд обязать Департамент образования Администрации г.о. Самара в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить финансирование МБДОУ «Детский сад №» на обеспечение мероприятий по оснащению объекта системой охранной сигнализации, ответчика МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара обязать в течение трех месяцев со дня перечисления денежных средств на расчетный счет установить систему охранной сигнализации и обеспечить ее исправное состояние.

Представитель истца помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения иска, поскольку на настоящий момент дошкольное образовательное учреждение оснащено системой охранной сигнализации, при этом выданное прокуратурой предписание не содержит указание на то, каким образом должен быть осуществлен монтаж системы охранной сигнализации в дошкольном учреждении. Кроме того, иные входные группы фактически являются пожарными выходами и в повседневной жизни закрыты. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании представил письменные возражения на исковое заявление, с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", пункту 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии со ст. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" следует, что настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно ст. 17 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ закреплено, что террористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии со ст. 18 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 определено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акт….

Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 названных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе, мероприятия по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).Согласно подпункту "а" пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой <адрес> г.о. Самара во исполнение требований федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об антитеррористической защищенности образовательных учреждений проведена проверка соблюдения указанных требований МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара, которая оформлена актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ объект образования МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара в нарушение требований федерального законодательства не оборудован системой охранной сигнализации, что способствует нарушению прав обучающихся на безопасные условие пребывания в образовательной организации.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> г.о. Самара заведующей МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара ФИО4 внесено представление, из буквального содержания которого следует, что проверкой установлено, что объект образования МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара в нарушение требований федерального законодательства не оборудован системой охранной сигнализации, что способствует нарушению прав обучающихся на безопасные условие пребывания в образовательной организации, в связи с чем, заместитель прокурора <адрес> г.о. Самара требовал принять конкретные и исчерпывающие меры по устранению нарушений закона. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах необходимо сообщить в прокуратуру района в течение месяца в письменной форме. Представление вручено заведующей МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара ФИО4

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-од Департамента образования Администрации г.о. Самара утвержден объем субсидий на выполнение муниципального задания на 2023, предоставленный муниципальным бюджетным образовательным учреждениям г.о. Самара, согласно приложениям №,2,3,4,5.

Из приложения № к приказу от ДД.ММ.ГГГГ №-од Департамента образования Администрации г.о. Самара следует, что для монтажа системы охранной сигнализации МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара выделена субсидия в сумме 50000 руб. (п. 113).

Таким образом, установлено, что Департаментом образования администрации г.о. Самара выделена субсидия МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара для выполнения мероприятий по оснащению указанного муниципального дошкольного учреждения системой охранной сигнализации. Учитывая изложенное, правовой и объективной необходимости в обязании Департамента образования администрации г.о. Самара осуществить финансирование мероприятий по оснащению указанного муниципального дошкольного учреждения системой охранной сигнализации путем вынесения судебного акта не имеется.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между заказчиком МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара и подрядчиком ООО «Галактика-63» заключен контракт №Г-204/23, по условиям которого подрядчик обязался выполнить работы по монтажу охранной сигнализации на объекте МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара по адресам: <адрес>А и <адрес>А, согласно локальному ресурсному сметному расчету (п.п. 1.1 контракта).

В соответствии с актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что работы по монтажу охранной сигнализации на объектах МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара по адресам: <адрес>А и <адрес>А, выполнены подрядчиком и приняты заказчиком МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара в полном объеме.

Таким образом, согласно представленным доказательствам установлено, что на объекте МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара установлена система охранной сигнализации.

Принимая во внимание, что представление заместителя прокурора <адрес> г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ не содержит в себе конкретных мер по устранению нарушений требований об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, выразившихся в отсутствии на объекте системы охранной сигнализации, суд полагает, что доводы представителя истца о необходимости удовлетворения требований о возложении на ответчика обязанности оснастить МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара системой охраной сигнализации, поскольку охранной сигнализацией оборудован только один вход в дошкольное учреждение, а иные (пожарные) выходы не оборудованы системой охранной сигнализации, отклоняются судом ввиду несостоятельности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования заместителя прокурора <адрес> к Департаменту образования администрации г.о. Самара, МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара о возложении обязанностей незаконны, необоснованны и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Решил:

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора <адрес> к Департаменту образования администрации г.о. Самара, МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара о возложении обязанностей отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись Е. В. Умнова

Копия верна: Судья: Секретарь: