Решение № 2А-346/2025 2А-346/2025~М-284/2025 М-284/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 2А-346/2025

Дело № 2а – 346/2025

УИД: 44RS0006-01-2025-000495-56


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Галич

Костромской области 27 августа 2025 г.

Галичский районный суд Костромской области в составе,

председательствующего судьи Воробьёва А.Л., при секретаре Алеевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Галичского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределённого круга лиц, о признании незаконным бездействие администрации Галичского муниципального района Костромской области и возложении обязанности по утверждению перечня объектов, в отношении которых необходимо заключение концессионных соглашений, и его опубликованию,

У С Т А Н О В И Л:

И.о Галичского межрайонного прокурора Александрова О.А., действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратилась в суд с административным иском к муниципальному образованию – Галичский муниципальный района Костромской области в лице администрации Галичского муниципального района Костромской области (далее Администрация). Просила признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и его опубликованию. Также просила обязать Администрацию в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и опубликовать его на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и на официальном сайте Администрации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

И.о. прокурора в административном иске обосновала заявленные требования следующим.

Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, о муниципальной собственности, о концессионных соглашениях, в сфере жилищно- коммунального хозяйства, в области безопасности дорожного движения, в деятельности администрации Галичского муниципального района Костромской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых истребителям в Российской Федерации действует Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее Федеральный закон № 115-ФЗ).

Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения (ст. 1 Федерального закона №115-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технонологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее объект концессионного соглашения), право собственности, на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с пользованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу положений ч.ч. 1,3 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона объектами концессионного соглашения являются, в том числе, автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, гидротехнические сооружения, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально- культурного назначения.

Органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанный перечень носит информационный характер.

Установлено, что в реестр муниципального имущества Галичского муниципального района помимо прочего включены объекты жилищно - коммунального хозяйства (блочно-модульная котельная, сети водопровода, артезианские скважины, водонапорные башни).

Кроме того, на основании распоряжения главы Администрации от 19.06.2006 № 276-р в казну Галичского муниципального района Костромской области принято 172 автомобильных дороги.

При этом, собственником имущества – Администрацией капитальный ремонт муниципального имущества длительное время не проводился, что приводит к деградации муниципального имущества.

Указанные объекты недвижимости могут быть отнесены к объектам концессионных соглашений.

Вместе с тем, несмотря на наличие в муниципальной собственности Администрации вышеуказанных объектов, в нарушение требований закона перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, Администрацией не сформирован и не утвержден.

Кроме того, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет» перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не размещен.

Принятыми мерами прокурорского реагирования, внесенным 18.02.2025 в адрес главы Администрации представлением, нарушения не устранены.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В результате допущенного бездействия создаются препятствия привлечению инвестиций в экономику муниципального образования, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, тем самым нарушает права граждан, проживающих либо находящихся на территории Галичского муниципального района, субъектов предпринимательства, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник Галичского межрайонного прокурора Воронова М.А. поддержала заявленный административный иск и просила его удовлетворить по указанным в нём основаниям, согласилась с принятием судом признания административного иска.

Представитель ответчика – Администрации в судебное заседание не явился. В письменном заявлении представитель Администрации ФИО1, действующая на основании доверенности, признала административные исковые требования прокурора в полном объёме. Просила рассмотреть настоящее дело без участия представителя Администрации.

Суд принимает признание административным ответчиком данного административного иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы участвующих в деле лиц.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При данных обстоятельствах требования и.о. прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 218-220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Галичского муниципального района Костромской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: пл. Революции, д. 23А, г. Галич Костромской области, 157201), выразившееся в непринятии мер по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и его опубликованию.

Обязать администрацию Галичского муниципального района Костромской области, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: пл. Революции, д. 23 А, г. Галич Костромской области, 157201, в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и опубликовать его на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и на официальном сайте администрации Галичского муниципального района Костромской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Воробьёв А.Л.