Решение № 2А-830/2019 2А-830/2019~М-535/2019 М-535/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-830/2019

дело № 2а-830/2019

УИД 16RS0044-01-2019-000727-84


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 мая 2019 года город Чистополь

Чистопольский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Н.А. Зотеевой, с участием:

административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО8,

при секретаре судебного заседания ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к директору Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения <адрес>» ФИО7 о признании решения незаконным,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к директору Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения <адрес>» (далее - ГКУ ЦЗН <адрес>) ФИО7 о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании поставить на учет в качестве безработного со дня обращения, в обоснование административного искового заявления указав, что ФИО4 был получен письменный ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что в паспорте гражданина Российской Федерации, предъявленном при первичном приеме и в следующие даты посещения, отсутствует отметка о регистрации по месту жительства, в связи с чем он не может быть признан безработным гражданином в ГКУ ЦЗН <адрес>. Данный ответ считает незаконным, поскольку отсутствие регистрации по месту жительства при наличии временной регистрации по месту пребывания не является основанием для отказа в регистрации в качестве безработного.

Административный истец в судебном заседании исковые требования уточнил, просил признать незаконными решение № от ДД.ММ.ГГГГ, действия директора ГКУ ЦЗН <адрес> ФИО11, выраженные в отказе признания его безработным. По месту временной регистрации он проживает с ДД.ММ.ГГГГ вместе со своей семьей, получает пособие и оплачивает коммунальные платежи, прописаться в квартире не может, так как квартира приобретена по договору социальной ипотеки, в которой он не участвовал.

Представитель административного ответчика директора ГКУ ЦЗН <адрес>) ФИО7 и представитель заинтересованного лица ГКУ ЦЗН <адрес> ФИО8 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила возражение, в котором указано, что в связи с отсутствием в паспорте гражданина Российской Федерации, предъявленном при первичном приеме и в следующие даты посещения отметки о регистрации по месту жительства, решение о назначении даты для признания его безработным гражданином не принято. Пособие по безработице является государственной социальной выплатой. Возможность реализации гражданами определенных социальных прав более чем в одном месте будет неосновательным обогащением, нецелевым расходованием бюджетных средств и повлечет нарушение прав других граждан. ФИО4 был присвоен статус «ищущий работу», по такому статусу пособие не начисляется, гражданин направляется на работу.

Представитель заинтересованного лица Министерства труда и занятости Республики Татарстан, представитель заинтересованного лица отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Свидетель ФИО9 пояснила, что она работает в ГКУ ЦЗН <адрес> специалистом, и она принимала заявление от ФИО4, все его данные были занесены в программный комплекс, и ему был присвоен статус «ищущий работу». Поставить его на учет в качестве безработного невозможно, так как в паспорте отсутствует регистрация по месту жительства.

Свидетель ФИО10 пояснил, что ФИО4 с женой и детьми проживает по соседству с ним по адресу: РТ, <адрес>.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.

Пунктом 2 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.

При регистрации государственные учреждения службы занятости населения осуществляют постановку на регистрационный учет граждан в целях поиска подходящей работы, ведение регистрационного учета граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и снятие с регистрационного учета зарегистрированных граждан.

В соответствии с Правилами регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при регистрации безработных граждан государственные учреждения службы занятости населения осуществляют постановку на регистрационный учет, ведение регистрационного учета и снятие с регистрационного учета.

Регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 891, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов:

а) паспорт или документ, его заменяющий;

б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий;

в) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях;

г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы);

д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации) (пункты 2, 3,4).

Таким образом, по каждому этапу регистрации учреждениями службы занятости ведется отдельный регистрационный учет безработных граждан. Формы документов по ведению регистрационного учета безработных граждан устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания; регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;

В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1167-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО1 на нарушение ее конституционных прав положением пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», указано, что «Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2). В силу указанных положений Конституции Российской Федерации правовые основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления закрепляются законом, в том числе исходя из имеющихся у государства материально-финансовых средств и иных возможностей.

Федеральный законодатель, реализуя свою компетенцию по регулированию этой сферы общественных отношений, определил в Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» такие гарантии, как предоставление органами службы занятости бесплатных консультаций, бесплатной информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения, проведение в целях обеспечения временной занятости оплачиваемых общественных работ, организуемых органами службы занятости. Указанные гарантии распространяются на граждан, ищущих работу, независимо от того, признаны они в установленном порядке безработными или нет, а также независимо от места их жительства. Что касается права на получение пособия по безработице, то Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» определено, что назначение и выплата этого пособия производится только гражданину, зарегистрированному в целях поиска подходящей работы и признанному безработным органами службы занятости по месту его жительства.

Само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О)».

Документом, подтверждающим факт регистрации гражданина по месту жительства, является паспорт гражданина с отметкой о регистрации по месту жительства (пункт 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713), а документом, подтверждающим факт регистрации гражданина по месту пребывания - свидетельство о регистрации по месту пребывания (пункт 12 указанных Правил). Регистрация граждан по месту пребывания, согласно пункту 15 указанных Правил, осуществляется без снятия их с регистрационного учета по месту жительства. По месту пребывания гражданин может быть зарегистрирован в нескольких населенных пунктах.

Таким образом, решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости в отношении гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, по месту жительства гражданина, которое указано в паспорте гражданина Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в ГКУ ЦЗН <адрес> подано заявление о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, где в графе «адрес места жительства (пребывания)» указан адрес: РТ, <адрес>, а также реквизиты паспорта Российской Федерации серии 9218 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ МВД по РТ.

Согласно перечню документов, представленных гражданином, обратившимся в целях поиска подходящей работы, к заявлению приложен в том числе, паспорт Российской Федерации, свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации по месту пребывания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно которому он зарегистрирован по месту пребывания по адресу: РТ, <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Свидетельство выдано к документу, удостоверяющему личность.

Данный адрес отражен в карточке персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы от ДД.ММ.ГГГГ № в графе «адрес места пребывания».

С учетом представленных административным истцом документов принято решение о признании гражданина зарегистрированным в целях поиска подходящей работы. Административному истцу оказана государственная услуга в виде содействия в поиске подходящей работы, что подтверждается листами учета посещений гражданина для подбора подходящей работы от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, направлениями на работу от ДД.ММ.ГГГГ (вакансия водитель автомобиля), от ДД.ММ.ГГГГ (вакансия юрисконсульт). Все регистрационные действия внесены личное дело № от ДД.ММ.ГГГГ8 года и в программный комплекс ГКУ ЦЗН <адрес>, раздел «поиск подходящей работы» (л.д. 40-79).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в ГКУ ЦЗН <адрес> с заявлением с просьбой дать письменный ответ на отказ специалиста в признании его в статусе безработного, согласно листа учета посещений гражданина, подписанного и переданного им на личном приеме ДД.ММ.ГГГГ.

Директором ГКУ ЦЗН <адрес> ФИО4 представлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что при обращении в ГКУ ЦЗН <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в целях поиска подходящей работы он зарегистрирован в качестве незанятого гражданина ищущего работу. В связи с тем, что в паспорте гражданина Российской Федерации, предъявленном при первичном приеме и в следующие даты посещения, отсутствует отметка о регистрации по месту жительства, он не может быть признан безработным гражданином в ГКУ ЦЗН <адрес>. В качестве оснований отказа приведены нормы Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации», Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, действия в принятии решения о признании гражданина зарегистрированным в целях поиска подходящей работы и постановке на учет административного истца в указанном статусе, с учетом представленных документов, в отсутствие регистрации по месту жительства, при наличии регистрации по месту пребывания, в установленный законом срок, ответ директора ГКУ ЦЗН <адрес> ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ, полностью, соответствуют требованиям действующего законодательства, ввиду чего оснований для удовлетворения уточненных административных исковых требований и обязании поставить на учет в качестве безработного со дня обращения не имеется.

Доводы административного истца о том, что он проживает по адресу: РТ, <адрес>, со своей семьей, получает пособие и оплачивает коммунальные платежи, прописаться в квартире не может, так как квартира приобретена по договору социальной ипотеки, в которой он не участвовал, не могут быть признанными обоснованными, поскольку противоречат требованиям вышеуказанных норм законодательства.

Кроме того, как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Афганистана ФИО2 ФИО3 на нарушение его конституционных прав положением пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении уточненных административных исковых требований ФИО4 к директору Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения <адрес>» ФИО7 о признании незаконным отказа в признании безработным, незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании поставить на учет в качестве безработного со дня обращения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Чистопольский городской суд Республики Татарстан со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья