Решение № 2А-627/2019 2А-627/2019~М-563/2019 М-563/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-627/2019

Дело №2а-627/19 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2019 года г. Багратионовск

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Жестковой А.Э.,

при секретаре Матросовой О.А.,

с участием прокурора Майоровой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Ладушкинской территориальной избирательной комиссии, а также к ФИО2 об оспаривании решения о регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу №6,

У С Т А Н О В И Л:

на 08.09.2019 г. решением избирательной комиссии Муниципального образования «Ладушкинский городской округ» №27/85-5 от 17.06.2019 г. назначены дополнительные выборы депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатным избирательным округам №2,6,8.

31.07.2019 г. Ладушкинской территориальной избирательной комиссией Калининградской области, с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам №2,6,8, было принято решение №21/113-5 о регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу №6 ФИО3, выдвинутой избирательным объединением – региональным отделением политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Калининградской области».

Истица ФИО1, зарегистрированная кандидатом по тому же избирательному округу, обратилась в суд с административным иском о признании указанного решения избирательной комиссии незаконным и его отмене, ссылаясь в обоснование заявленных требований на нарушение требований Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части требований, предъявляемых к форме и содержанию заявления о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, что являлось основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией.

Так, постановлением Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации от 11.06.2014 г. N235/1486-6 утверждена рекомендуемая форма заявления о согласии баллотироваться, однако текст заявления о согласии баллотировать ФИО2 не соответствует тексту утвержденной рекомендуемой формы.

Таким образом, по мнению административного истца, при наличии оснований для отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты ФИО2, тем не менее, Ладушкинская территориальная избирательная комиссия Калининградской области приняла решение о её регистрации в качестве депутата, чем нарушила права истца – кандидата в депутаты по тому же избирательному округу быть избранным в органы муниципальной власти муниципального образования субъекта Российской Федерации, а также принцип равенства кандидатов. Невыполнение кандидатом ФИО2 требований закона ставит истца в неравное положение, как кандидата, соблюдающего требования законодательства. Приведенные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец ФИО1, будучи извещенной о времени и месте судебного заседания, не явилась, доверив представление своих интересов ФИО4

ФИО4 в судебном заседании исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям. В дополнение также сослался на нарушение требований при принятии оспариваемого решения к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом РФ от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях», что в соответствии с Федеральным законом РФ от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона Калининградской области от 18.03.2008 N 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» являлось основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией. В частности на то, что решение о выдвижении кандидата ФИО2 было принято не уполномоченным органом структурного подразделения партии. Согласно положениям устава партии решение о выдвижении кандидата в депутаты может быть принято региональным отделением партии лишь в случае отсутствия местного отделения партии на соответствующей территории, а поскольку в Ладушкинском городском округе имеется местное отделение партии, то только оно было правомочно выдвигать по согласованию с Советом регионального отделения кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования на дополнительных выборах. Кроме того, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, представлены не по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». ФИО2 излишне воспроизведены в такой форме слова: «(супругу и несовершеннолетним детям)», «(доходов моих супруга и несовершеннолетних детей)», «(моим супругу и несовершеннолетним детям)», поскольку такие слова воспроизводятся только в предусмотренных законом соответствующих случаях представления сведений о размере и источниках доходов и имуществе супруга и несовершеннолетних детей кандидата.

Представитель административного ответчика Ладушкинской территориальной избирательной комиссии Калининградской области по доверенности ФИО5 с доводами искового заявления не согласился, указав на исполнение требований избирательного законодательства при принятии решения о регистрации в качестве кандидата в депутаты ФИО2

Административный ответчик ФИО2 и представляющий её по устному ходатайству ФИО6 с доводами иска не согласились, пояснив, что при выдвижении кандидатом в депутаты ФИО2 были соблюдены требования действующего законодательства, действующие требования избирательного законодательства России при её регистрации в качестве кандидата в депутаты нарушены не были.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, учитывая заключение прокурора, полагающего отсутствующими предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных исковых требований, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

Кандидаты вправе оспаривать в суде решения избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы. С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, в суд может обратиться, в том числе, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу (ч. 2, ч. 10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ, далее КАС РФ).

Судом установлено, что решением избирательной комиссии Муниципального образования «Ладушкинский городской округ» №27/85-5 от 17.06.2019 г. на 08.09.2019 г. назначены дополнительные выборы депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатным избирательным округам №,2,6,8.

Решением Ладушкинской территориальной избирательной комиссии Калининградской области №21/113-5 от 31.07.2019 г. зарегистрирована кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу №6, выдвинутая избирательным объединением – Региональным отделением политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Калининградской области», ФИО2

ФИО1, зарегистрированная кандидатом по тому же избирательному округу, реализуя свое право, обратилась в суд с административным иском об оспаривании решения №21/113-5 от 31.07.2019 г. Ладушкинской территориальной избирательной комиссии Калининградской области о регистрации кандидатом в депутаты ФИО2, просив его отменить.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Перечни оснований отказа в регистрации кандидата, установленные пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», являются исчерпывающими.

В силу пп. б п. 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является, кроме прочего, для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Согласно положениям ст. 21 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии (ст. 27 Федерального закона «О политических партиях»).

В силу пп. 2 п. 4 статьи 33 устава политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Калининградской области», регламентирующей компетенцию Совета регионального отделения партии, к исключительной компетенции Совета регионального отделения при осуществлении прав, связанных с проведением выборов, относится, кроме прочего, выдвижение тайным голосованием кандидатов от регионального отделения на повторных и дополнительных выборах в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований.

При этом данный пункт статьи устава не содержит указание на такие полномочия только в случае отсутствия местного отделения партии на соответствующей территории.Заседание Совета регионального отделения считается правомочным, если на нем присутствуют более половины от установленной Конференцией регионального отделения численности его членов.

Решения Совета регионального отделения принимаются большинством голосов от присутствующих на правомочном заседании членов Совета регионального отделения (п. 12 статьи 32 устава).

Совет регионального отделения по вопросам своей компетенции принимает решения. Решения и иные документы Совета регионального отделения подписывает Председатель Совета регионального отделения (п. 13 статьи 32 устава).

Таким образом, принятие решения о выдвижении кандидата в депутаты представительных органов муниципальных образований на дополнительных выборах должно происходить путем тайного голосования большинства членов Совета регионального отделения.

Вопреки доводу истицы, в материалах дела имеется решение Совета регионального отделения политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Калининградской области» №13 от 19.07.2019 г., принятое при соблюдении приведенных выше требований Федерального закона «О политических партиях» и положений устава партии при выдвижении кандидатом в депутаты ФИО2

Из представленных суду документов следует, что мероприятие состоялось, требование закона о тайном голосовании при выдвижении кандидата ФИО2 было соблюдено.

Довод стороны истца о выдвижении кандидата неуполномоченным органом структурного подразделения партии какими-либо доказательствами не подтвержден.

Наличие в материалах дела решения Совета регионального отделения партии №11 от 05.07.2019 г. о согласовании Совету местного отделения партии в Ладушкинском городском округе для выдвижения кандидатуры ФИО2 не изменяет установленные судом обстоятельства и не свидетельствует о незаконности принятого 19.07.2019 г. решения №13 Совета регионального отделения партии о выдвижении кандидатом в депутаты ФИО2 Ни одно из решений не противоречит положениям устава партии.

Согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в заявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются: фамилия, имя, отчество, … основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

В силу п. 3 ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата.

Вопреки доводу стороны истицы, сведения о размере и об источниках доходов кандидата ФИО2, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, представлены по форме приложения 1 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Излишнее воспроизведение в такой форме слов «(супругу и несовершеннолетним детям)», «(доходов моих супруга и несовершеннолетних детей)», «(моим супругу и несовершеннолетним детям)» не может служить основанием для вывода о недостоверности приведенных сведений, равно как и не является нарушением формы, утвержденной в приложении 1 к Федеральному закону, и как следствие, основанием к отказу в регистрации кандидата.

Смыслового содержания сведений данные слова не искажают, на содержание, полноту и достоверность представленной информации не влияют, по существу относятся к сведениям об имущественном положении кандидата и не могут быть расценены как достаточное основание для признания формы представленных сведений не соответствующей Приложению 1 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и как нарушение принципа равенства депутатов.

Что же касается доводов, изложенных в административном исковом заявлении ФИО1 относительно несоблюдения ФИО2 формы заявления о согласии баллотироваться, суд приходит к следующему.

Как указано выше, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что это решение принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом (п. 6 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

В качестве такого основания федеральный законодатель предусмотрел, в том числе, наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований этого федерального закона, иного закона («в.1»).

В силу п. 2 ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

В обоснование заявленных исковых требований о признании оспариваемого решения незаконным административный истец в иске указал, что на основании под. «в1» п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» избирательная комиссия должна была отказать в регистрации, поскольку текстом первого и второго абзацев заявления нарушены требования, предъявляемые к оформлению данного заявления, утвержденные постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11.06.2014 г. N 235/1486-6.

Форма заявления о согласии баллотироваться приведена в приложении N 3 к Методическим рекомендациям по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправлении, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11.06.2014 г. N 235/1486-6.

По мнению истца, текст первого абзаца заявления ФИО2 должен начинаться словами: «Я, ФИО2, даю согласие баллотироваться кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу №6 избирательному объединению «Региональное отделение Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Калининградской области».

Между тем, в заявлении ФИО2 первый абзац заявления начинается словами: «Даю согласие баллотироваться кандидатом в депутаты на дополнительных выборах депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу №6, как кандидат, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Калининградской области».

Второй абзац заявления, по мнению истца, должен иметь следующее содержание: «Обязуюсь в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ».

Между тем, второй абзац заявления ФИО2 изложен в следующей редакции: «В случае избрания меня депутатом окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ», обязуюсь в пятидневный срок со дня получения мною извещения от избирательной комиссии о моём избрании, представить копию приказа (иного документа) об освобождении меня от обязанностей, несовместимых со статусом депутата либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении меня от указанных обязанностей».

Проанализировав текст заявления ФИО2 о согласии баллотироваться, суд пришел к выводу о том, что текст заявления кандидата ФИО2 содержит все необходимые к указанию, приведенные в п. 2 ст. 33 указанного выше закона, сведения. Смысл изложенного текста в заявлении понятен, в том числе, в абзацах первом и втором. Сомнений в законности и достаточности содержания представленной в заявлении информации не имеется.

Суд отмечает, что отступлений от приложения №3 Рекомендаций, которые могут повлечь отказ в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты на основании п.п. «в1» п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», не установлено.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для отказа в регистрации кандидата ФИО2 не имелось, что свидетельствует о законности принятого территориальной избирательной комиссией решения о её регистрации и как следствие отсутствие правовых оснований к удовлетворению настоящего административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 224 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Ладушкинской территориальной избирательной комиссии, а также к ФИО2 об оспаривании решения о регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу №6, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение суда составлено 12 августа 2019 года.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья А.Э. Жесткова

Секретарь: О.А. Матросова