Решение № 12-1062/2024 от 17 ноября 2024 г. по делу № 12-1062/2024

УИН 11MS0010-01-2024-004054-41 Дело № 12-1062/024


РЕШЕНИЕ

18 ноября 2024 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Койкова Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи Первомайского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от ** ** **, вынесенное по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи Первомайского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от ** ** ** ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне регионального уровня на территории Республики Коми согласован начальником Главного управления МЧС России по Республике Коми от ** ** ** и утвержден ** ** ** главой Республики Коми. Указанная информация доведена Министерством до подведомственных учреждений, с указанием необходимости выполнения мероприятий гражданской обороны. Участие органа исполнительной власти в проведении указанных мероприятий не предусмотрено.

В судебном заседании представитель ФИО4 на доводах, изложенных в жалобе настаивал, просил постановление отменить.

Представители ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО5 не согласились с доводами жалобы, полагали постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Отношения, возникающие в области защиты населения, территории от чрезвычайных ситуаций, урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В свою очередь уполномоченные федеральные органы исполнительной власти: утверждают и издают в соответствии с федеральными требованиями отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правила защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций (статья 13 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Согласно протокола об административном правонарушении №... от ** ** **, ФИО6 являясь должностным лицом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Республики Коми, нарушил требования Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановление правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, Указ Главы Республики Коми от 13.10.2008 №97 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Республике Коми», распоряжение Правительства Республики Коми от 18.01.2011 №5-р «Об утверждении Положения о планировании мероприятий гражданской обороны в органах исполнительной власти Республики Коми, а именно:

- не создаются защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны для подведомственных организаций, чем нарушены требования ч.1 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», п.3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденное постановлением правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804;

- не созданы силы и средства гражданской обороны, отсутствует распорядительный документ определяющий порядок реализации полномочий по созданию, поддержанию в готовности, содержанию, оснащенности, подготовки, проведению учений и тренировок по ГО, планированию действий и порядка организации взаимодействия сил и средств гражданской обороны, чем нарушены требования ч.1 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3, 12, 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденное постановлением правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, п.3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в Республике Коми от 13.10.2008 №97, п.6, 15 Перечня органов исполнительной власти Республики Коми, осуществляющих выполнение мероприятий по гражданской обороне и защиты населения, утвержденного распоряжением Правительства Республики Коми от 18.01.2011 №5-р.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении министра Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Республики Коми ФИО7 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесения оспариваемого постановления.

Вина ФИО8 в совершении вмененного правонарушении подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении №... от ** ** **, который содержит в себе объективную сторону правонарушения; актом выездной проверки №... от ** ** **. Положением об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Республики Коми и организациях, подведомственных Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Республики Коми, выпиской из перечня организаций Республики Коми, отнесенных к категориям по гражданской обороне, выпиской из ЕГРIОЛ.

Рассматривая дело по существу, мировой судья, установив фактические обстоятельства совершения вмененного правонарушения, пришел к выводу об исключении нарушения положений ч.1 ст.8 Федерального закона от 12.12.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» в части создания защитных сооружений и других объектов гражданской обороны для подведомственных организаций.

При этом представленные в материалах дела доказательства, были оценены по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в рамках совокупности представленных в дело доказательств мировой судья пришел к верному выводу о наличии в действиях (бездействии) должностного лица ФИО9 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункта 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и организациях, подведомственных Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации общее руководство гражданской обороной в Министерстве осуществляет Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, в организациях - их руководители.

Согласно Приложения №2 к Перечню органов исполнительной власти Республики Коми, осуществляющих выполнение мероприятий по гражданской обороне и защиты населения, утвержденного распоряжением Правительства Республики Коми от 18.01.2011 №5-р, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Республики Коми внесено в данный перечень как орган исполнительной власти, осуществляющий выполнение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 19 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» нарушение законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, в том числе, несоблюдение требований законодательства по надлежащему содержанию объектов гражданской обороны, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне определены в Положении о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года N 804.

В пункте 3 Положения N 804 предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В силу пункта 5 Положения N 804 ведение гражданской обороны осуществляется в Российской Федерации - на основе плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации; в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в федеральных органах исполнительной власти и организациях - на основе соответствующих планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов заявителя о том, что участие органа исполнительной власти в проведении мероприятий, которые ему вменяются не предусмотрено.

Несогласие заявителя с оценкой установленных мировым судьей обстоятельств и имеющихся доказательств, не является правовым основанием к отмене обжалуемого постановления.

Постановление мирового судьи содержит все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением правил подсудности, в соответствии с требованиями статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих прекращение производства по делу судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах, постановление мирового судьи Первомайского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от ** ** ** является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Постановление мирового судьи Первомайского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от ** ** **, вынесенное по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО11 – оставить без изменения, жалобу ФИО10 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба, принесен протест в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в третий кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 190900, <...>.

Судья Т.А. Койкова