Решение № 2А-376/2019 2А-376/2019(2А-4674/2018;)~М-4565/2018 2А-4674/2018 М-4565/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-376/2019

Дело № г. Дзержинск


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2019 г. Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Беловой А.В.,

при секретаре Виноградовой Л.Д.,

с участием: представителя административного истца старшего помощника прокурора ФИО1, действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области о признании незаконным бездействия по установлению границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки, возложении обязанностей

УСТАНОВИЛ:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области. В обоснование заявленных требований указал, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти Нижегородской области законодательства об охране и использовании водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов.

Проверкой установлено бездействие Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, выразившееся в не установлении границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водных объектов.

Так, на территории г.о.г. Дзержинска Нижегородской области расположена река Вьюница общей протяженностью 10,1 км.

Границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы указанного водного объекта не установлены. Соответствующие сведения в Публичной кадастровой карте отсутствуют. Информация о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосе водного объекта в Государственном водном реестре отсутствует.

По фактам непринятия мер в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в 2017 г. Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой вносились представления об устранении отмеченных нарушений закона. Однако до настоящего времени действенных мер по устранению нарушений закона не принято.

Отсутствие обозначенных в натуре границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос федеральных водных объектов может повлечь за собой неправомерное занятие и использование земель водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и как следствие, загрязнение (засорение) водного объекта.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать бездействие Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, выразившееся в не установлении границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Вьюница, расположенной в границах г.о.г Дзержинск Нижегородской области, незаконным. Возложить на Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области в отношении реки Вьюница, расположенной в границах г.о.г Дзержинск Нижегородской области обязанности по: определению ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; описанию границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, их координат и опорных точек, а также отображению указанных границ на картографических материалах; предоставлению в установленном порядке сведений о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, включающих картографические материалы, в Нижегородский отдел Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме и в обоснование привел доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, указав, что министерство бездействия не допустило, в настоящее время все требования административного истца, кроме предоставления в установленном порядке сведений о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, включающих картографические материалы, в Нижегородский отдел Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр, ими выполнены, о чем суду предоставила государственный контракт, платежное поручение, акт выполненных работ.

Выслушав стороны, исследовав материалы рассматриваемого дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Частью 2 ст. 7 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 данного Кодекса.

Пунктом 2 ч. 1. ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 17 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Частями 15 - 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлены ограничения и запреты на использование земель в пределах границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

В соответствии с ч. 18 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (далее - границы), в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17 утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.

В силу п.3 Правил установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил в целях установления границ органами государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивается: а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации; б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек; в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

В соответствие с п. 5 Правил сведения о границах, в том числе картографические материалы, в месячный срок представляются в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что органы государственной власти, указанные в пункте 3 Правил, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.

В соответствии с п. 2 Правил установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации водоохранные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

Частями 2, 5 ст. 30, п. 5 ч. 5 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, являющейся частью правил землепользования и застройки, а также в материалах по обоснованию проекта планировки территории в графической форме.

Состав сведений реестра недвижимости о таких зонах определен статьей 10 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

К указанным сведениям относятся описание местоположения границ зон, наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений.

Статьей 32 указанного Федерального закона установлена обязанность органа государственной власти и органов местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, при отсутствии соответствующих сведений, при рассмотрении вопросов, например, о предоставлении земельных участков, в отношении территорий, фактически являющихся зонами с особыми условиями, возможно принятие неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от требований законодательства.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.12.2010 г. № 965 Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области является органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере охраны окружающей среды, использования и охраны водных объектов, в сфере недропользования, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в данных сферах в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 3 Водного кодекса Российской Федерации к принципам водного законодательства относит: значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Судом установлено и административным ответчиком не оспаривается, что водный объект река Вьюница, расположенная в границах г.о.г Дзержинск Нижегородской области находится в федеральной собственности, границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы указанного водного объекта не установлены, соответствующие сведения в федеральное агентство водных ресурсов не переданы.

Однако, несмотря на внесенное прокуратурой в 2017 г. представление, границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы указанного водного объекта Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области своевременно не установлены, соответствующие сведения в федеральное агентство водных ресурсов не поступали.

Выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду и на доступ к водным объектам общего пользования, их беспрепятственного использования для личных и бытовых нужд. Отсутствие обозначенных в натуре границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос федеральных водных объектов может повлечь за собой неправомерное занятие и использование земель водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и как следствие, загрязнение (засорение) водного объекта.

В соответствие со ст. 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

Учитывая тот факт, что оспариваемое бездействие не позволяет обеспечить реализацию права граждан на беспрепятственный доступ к реке Вьюница, являющейся в силу ст. 8 Водного кодекса РФ федеральной собственностью, оспариваемое бездействие нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Во исполнение требований прокурора о возложении на Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области в отношении реки Вьюница, расположенной в границах г.о.г Дзержинск Нижегородской области обязанностей по определению ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; описанию границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, их координат и опорных точек, а также отображению указанных границ на картографических материалах суду предоставлены государственный контракт № от 28.09.2018 г., платежное поручение № от 24.12.2018 г. и акт выполненных работ от 30.11.2018 г., в котором указывается на произведенную исполнителем работу по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и их притоков на территории Нижегородской области, в том числе реки Вьюница.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что административные исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора подлежат частичному удовлетворению. Суд полает необходимым признать незаконным бездействие Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, выразившееся в не установлении границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Вьюница, расположенной в границах г.о.г Дзержинск Нижегородской области и возложить на Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области в отношении реки Вьюница, расположенной в границах г.о.г Дзержинск Нижегородской области обязанность по предоставлению в установленном порядке сведений о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, включающих картографические материалы, в Нижегородский отдел Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр. В удовлетворении заявленных административным истцом требований о возложении на Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области в отношении реки Вьюница, расположенной в границах г.о.г Дзержинск Нижегородской области обязанностей по определению ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; описанию границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, их координат и опорных точек, а также отображению указанных границ на картографических материалах - отказать, поскольку указанные требования административным ответчиком исполнены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218 - 228 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора - удовлетворить частично.

Признать бездействие Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, выразившееся в не установлении границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Вьюница, расположенной в границах г.о.г Дзержинск Нижегородской области, незаконным.

Возложить на Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области в отношении реки Вьюница, расположенной в границах г.о.г Дзержинск Нижегородской области обязанность по предоставлению в установленном порядке сведений о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, включающих картографические материалы, в Нижегородский отдел Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр.

В удовлетворении заявленных административным истцом требований о возложении на Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области в отношении реки Вьюница, расположенной в границах г.о.г Дзержинск Нижегородской области обязанностей по определению ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; описанию границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, их координат и опорных точек, а также отображению указанных границ на картографических материалах - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда через Дзержинский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 21.01.2019 г.

Федеральный судья: п/п А.В. Белова

Копия верна:

Федеральный судья: