Постановление № 5-1678/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 5-1678/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 октября 2020 года г. Каменск-Шахтинский Ростовской области

Судья Каменского районного суда Ростовской области СытникИ.Ю.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, кандидата в депутаты Каменск-Шахтинской городской думы седьмого созыва, кандидата в депутаты Законодательного собрания Ростовской области шестого созыва,

лица, составившего протокол об административном правонарушении, - ст. УУП МО МВД России «Каменский» ФИО2,

рассмотрев в помещении Каменского районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст 5.12 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

18.08.2020 года в 11 час 20 минут по адресу: <...> около дома 35 выявлен факт распространения гражданином ФИО1 (кандидатом в депутаты Каменск-Шахтинской городской думы седьмого созыва, кандидатом в депутаты Законодательного собрания Ростовской области шестого созыва) в период подготовки к проведению на территории Ростовской области выборов Губернатора Ростовской области печатного агитационного материала «Красной строкой. Информационный выпуск август 2020 года» в газетной форме, в нарушение требований п. 3 и 5 ст. 54 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 года «ОБ основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО3 вину в совершении административного правонарушения не признал, просил производство по делу прекратить в виду, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, нарушений требований закона, а именно протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие, при том, что он не был извещен о месте и времени его составления, копии указанного протокола ему не направлялись, что повлекло нарушение права на защиту, поскольку лишило возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Ст. УУП МО МВД России «Каменский» ФИО2, показал, что ФИО3 был лично уведомлен сотрудниками полиции на его рабочем месте о месте и времени составления протокола, после чего ФИО3 явился в кабинет ст. УУП ФИО2, где его ознакомили с протоколом об административном правонарушении, при этом ФИО3 от подписи в протоколе отказался, а так же отказался получить копию данного протокола, после чего в протоколе расписались понятые ФИО4 и ФИО5

Свидетель О в судебном заседании показал, что 16.09.2020 года его привлек в качестве понятого сотрудник полиции. В кабинете участкового молодой человек, как он потом узнал ФИО1, отказывался ознакомиться и подписать протокол об административном правонарушении, сотрудник полиции зачитал данный протокол ФИО1, затем О расписался в представленном ему для ознакомления протоколе, после чего ФИО1 уехал.

Свидетель П. в судебном заседании показала, что приехала в полицию когда узнала, что ее помощника - ФИО1 вызвали в полицию для составления протокола об административном правонарушении, в своем кабинете ст. УУП МО МВД России «Каменский» ФИО2 объяснил ей и ФИО1 в связи с чем составлен административный протокол в отношении ФИО1 после чего они уехали. ФИО1 никакие документы в кабинете участкового не подписывал, был ли составлен протокол П. не видела.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, обозрев видеозапись, судья приходит к следующему:

Законодательной основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», имеющий прямое действие и подлежащий применения на всей территории Российской Федерации (п.п.1,2 ст. 1)

Из содержания п.п. 1 и 4 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ следует, что отличительным признаком агитационных материалов является содержащие в них признаков предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании.

Предвыборная агитация представляет собой деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.12. КоАП РФ наступает за изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Субъектами данного правонарушения признаются граждане, должностные лица, а также юридические лица-организации, заказавшие, изготовившие или разместившие агитационные материалы.

Субъективную сторону по ст. 5.12. КоАП РФ составляют действия вышеуказанных лиц, совершенные виновно, как умышленно, так и по неосторожности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.12. КоАП РФ заключается в распространении гражданами, печатных агитационных материалов, не соответствующих требованиям, установленным п. 2 ст. 54 Закона № 67-ФЗ.

Согласно п.п.3, 5 ст. 54 Закона № 67-ФЗ экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, также при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума вместе с указанными материалами в комиссию должны быть представлены электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде. Запрещается изготовление печатных агитационных материалов в организациях и у индивидуальных предпринимателей, не выполнивших требования, предусмотренные пунктом 1.1 настоящей статьи, либо по договору с физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, а также изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, с нарушением требований, установленных пунктами 6, 7, 8.2 и 9.1 статьи 48 настоящего Федерального закона, пунктом 2 настоящей статьи.

Распоряжением администрации города Каменска-Шахтинского № 304 от 17.08.2020 года гр. ФИО1 согласовано проведение митинга 18 августа 2020 года пикета «Агитация за кандидатов КП РФ на выборах Губернатора Ростовской области, довыборах депутатов Законодательного собрания и выборах депутатов Городской Думы города Каменска-Шахтинского седьмого созыва, а также информирование граждан о позиции КП РФ по вопросам общероссийского, регионального, местного значения» на пересечении <адрес> с 11-00 до 17-00.

Постановлением территориальной избирательной комиссии г. Каменска-Шахтинского № от 05.08.2020 г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован кандидатом в депутаты Каменск-Шахтинской городской думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 17.

Постановлением территориальной избирательной комиссии г. Каменска-Шахтинского № от 30.07.2020 г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Ростовской области шестого созыва на дополнительных выборах по Каменск-Шахтинскому одномандатному избирательномуокругу № 5.

Согласно п. 19 ст. 2 Закона № 67-ФЗ избирательная кампания - деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов;

Из материалов дела следует, что 17 августа 2020 года начальнику межмуниципального отдела МВД России «Каменский» поступила жалоба председателя территориальной избирательной комиссии города Каменска-Шахтинского Ростовской области ФИО6 о распространении на территории г. Каменска-Шахтинского агитационного печатного материала кандидата на должность Губернатора Ростовской области ФИО7 «КРАСНОЙ СТРОКОЙ. Информационный выпуск, август 2020», в газетном формате на 4 полосах. При проверке в информационно-поисковой системе «Чистый Дон»агитационный печатный материал не найден. По информации Избирательной комиссии Ростовской области указанный агитационный материал изготовлен с нарушением требований пунктов 3 и 5статьи 54 Федерального закона № 6ФЗ и в соответствии с п. 6 этой же статьи запрещен к распространению.

Установлено, что ФИО1 18.08.2020 г. в период подготовки к проведению на территории Ростовской области выборов Губернатора Ростовской области осуществлял распространение печатного агитационного материала «Красной строкой Информационный выпуск август 2020 года» в газетной форме, в нарушение требований п. 3 и 5 ст. 54 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», чем нарушил ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ. Указанные фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно:

- протоколом об административном правонарушении 61 № от 16.09.2020 г. согласно которому, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ;

-определением о возбуждении дела об АП № и проведении административного расследования от 18.08.2020г.;

-протоколом осмотра места совершения административного правонарушения и находящихся там вещей и документов от 18.08.2020 года;

- жалобой председателя территориальной избирательной комиссии города Каменска-Шахтинского ФИО6 от 17.08.2020. №;

- печатным агитационным материалом «КРАСНОЙ СТРОКОЙ. Информационный выпуск август 2020 года» в газетной форме;

- CD диском с видеофиксацией при изъятии агитационного материала «Красной строкой» 18.08.2020г.;

- объяснением ФИО1 от 18.08.2020.;

- ответом заместителя председателя избирательной комиссии Ростовской области от 20.08.2020 года №-КР на запрос Врио начальника Межмуниципального отдела МВД России «Каменский».

Согласно ч. 5 ст. 41 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом кандидата, за исключением обязанностей, предусмотренных пунктом 9 статьи 59 настоящего Федерального закона, с момента официального опубликования результатов выборов, а при досрочном выбытии - с даты выбытия.

Согласно п. 24.1 Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. ( в ред. 21.12.2017 г.) № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом.

Согласно, показаниям свидетелей опрошенных в судебном заседании, а также письменных объяснений, содержащихся в материалах дела, 16.09.2020 года ФИО1 присутствовал в кабинете ст. УУП МО МВД России «Каменский» ФИО2 при составлении протокола, знал по какой причине в отношении него составлен протокол, о привлечении защитника не ходатайствовал, от подписи в протоколе отказался.

Таким образом, суд считает доводы ФИО1 о его ненадлежащем уведомлении о месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении, не обоснованными.

Проанализировав в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ – изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность виновного.

На основании изложенного, с учетом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в сумме 1000 рублей.

Руководствуясь ст. 23.1 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.

Штраф перечислять на следующие реквизиты: УФК по Ростовской области (МО МВД России «Каменский» по Ростовской области) КПП 614701001, ИНН <***>, расчетный счет – <***>, банк получателя: Отделение Ростов, г. Ростов-на-Дону, КБК – 18811601051019000140, БИК 046015001 ОКТМО 60719000, УИН: №.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в Каменский районный суд Ростовской области незамедлительно после оплаты штрафа.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: