Решение № 2А-72/2017 2А-72/2017(2А-787/2016;)~М-871/2016 2А-787/2016 М-871/2016 от 19 января 2017 г. по делу № 2А-72/2017

адм.дело №2а-72/2017 (2а-787/2016)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«20» января 2017 года п.Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Гузенкова Д.А.,

с участием административного истца помощника прокурора Октябрьского района Курской области Нижник А.О.,

представителя административного ответчика администрации Октябрьского района Курской области ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области ФИО2,

при секретаре Сазоновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского района Курской области, администрации Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Курской области обратился в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Октябрьского района Курской области, администрации Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области требований исполнения законодательства о государственной регистрации объектов коммунальной инфраструктуры.

На основании соглашения о передаче органам местного самоуправления муниципального района осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления поселения от 23.12.2015 года, заключенного администрацией Октябрьского района Курской области и администрацией Старковского сельсовета Октябрьского района, администрация района передала, а администрация поселения приняла осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения по организации в границах поселения тепло и водоснабжения населения.

Проведенной прокуратурой Октябрьского района проверкой установлено, что на территории Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области находятся следующие объекты водоснабжения: водонапорная башня, водозаборная скважина, водопроводные сети протяженностью водопровода 4,439 км, расположенные в с.Старково. В нарушение вышеуказанных требований законодательства право муниципальной собственности на указанные объекты в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Отсутствие собственника у вышеуказанных объектов коммунальной инфраструктуры влечет за собой ненадлежащее содержание таких объектов, их постепенное разрушение, нарушает законные права и интересы в части обеспечения безопасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе проживающих на территории Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области. Кроме того, указанные объекты не могут быть переданы для эксплуатации на законных основаниях.

Просит суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления -администрации Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права собственности на объекты коммунальной инфраструктуры: водонапорной башни, водозаборной скважины, водопроводной сети протяженностью водопровода 4,439 км, расположенные в с.Старково Октябрьского района Курской области;

обязать администрацию Октябрьского района Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на проведение мероприятий по государственной регистрации объектов коммунальной инфраструктуры: водонапорной башни, водозаборной скважины, водопроводной сети протяженностью водопровода 4,439 км, расположенные в с.Старково Октябрьского района Курской области;

обязать администрацию Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области в течение 6 месяцев после выделения денежных средств зарегистрировать право муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры: водонапорную башню, водозаборную скважину, водопроводную сеть протяженностью водопровода 4,439 км, расположенные в с.Старково Октябрьского района Курской области.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Октябрьского района Курской области Нижник А.О. уточнила ранее заявленные административные исковые требования и просила суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права собственности на объекты коммунальной инфраструктуры: водонапорной башни 25м.куб. Н=15 м., водозаборной скважины №10435 глубиной 125 м. для хозяйственно-питьевых нужд, водопроводной сети протяженностью 4,439 км, расположенные в с.Старково Октябрьского района Курской области;

обязать администрацию Октябрьского района Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на проведение мероприятий по государственной регистрации объектов коммунальной инфраструктуры: водонапорной башни 25м.куб. Н=15 м., водозаборной скважины №10435 глубиной 125 м. для хозяйственно-питьевых нужд, водопроводной сети протяженностью 4,439 км, расположенные в с.Старково Октябрьского района Курской области;

обязать администрацию Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области в течение 1 года после выделения денежных средств зарегистрировать право муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры: водонапорной башни 25м.куб. Н=15 м., водозаборной скважины №10435 глубиной 125 м. для хозяйственно-питьевых нужд, водопроводной сети протяженностью 4,439 км, расположенные в с.Старково Октябрьского района Курской области.

Представитель административного ответчика администрации Октябрьского района Курской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования административного истца обязать администрацию Октябрьского района Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на проведение мероприятий по государственной регистрации объектов коммунальной инфраструктуры не признала, возражала против их удовлетворения. При этом пояснила, что администрация Октябрьского района не обязана оплачивать расходы по регистрации права собственности за администрацией Старковского сельсовета на объекты, перечисленные в административном исковом заявлении. Регистрация права собственности на указанные объекты не имеет отношения к осуществлению полномочий, переданных администрации Старковского сельсовета по организации водоснабжения населения на основании соглашения от 29.12.2016 года.

Представитель административного ответчика администрации Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о возложении на администрацию Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области обязанности в течение 1 года после выделения денежных средств зарегистрировать право муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры, признал полностью. Кроме того, пояснил, что в с. Старково действительно в 2014 году были построены новые объекты, указанные в административном исковом заявлении, а именно: водонапорная башня 25м.куб. Н=15 м., водозаборная скважина №10435 глубиной 125 м. для хозяйственно-питьевых нужд, водопроводная сеть протяженностью 4,439 км, право собственности на которые до настоящего времени за муниципальным образованием не зарегистрировано.

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст.14,16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопрос организации водоснабжения населения в границах сельских поселений отнесен к полномочиям муниципальных районов. При этом, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

П.3 ч.1 ст.16 названного федерального закона предусмотрено, что муниципальные образования владеют, пользуются и распоряжаются только тем имуществом, которое является муниципальной собственностью.

Ст.2,4 Федерального закона от 21.07.1997 №22-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Обязательной государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.130,131,132 и 164 Гражданского кодекса РФ.

Ст.130 Гражданского кодекса РФ определено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Водонапорные башни и водопроводные сети неразрывно связаны с землей, поэтому являются недвижимым имуществом.

Следовательно, законодательством Российской Федерации установлена обязанность регистрации прав на недвижимое имущество, принадлежащее гражданам и организациям, в том числе органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами административного дела, что на основании соглашения о передаче органам местного самоуправления муниципального района осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления поселения, от 29.12.2016 года, заключенного администрацией Октябрьского района Курской области и администрацией Старковского сельсовета Октябрьского района, администрация района передала, а администрация поселения приняла осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения по организации в границах поселения тепло и водоснабжения населения.

Проверкой, проведенной прокуратурой Октябрьского района Курской области установлено, что на территории Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области находятся следующие объекты водоснабжения: водонапорная башня, водозаборная скважина, водопроводные сети протяженностью водопровода 4,439 км, расположенные в с.Старково. В нарушение вышеуказанных требований законодательства право муниципальной собственности на указанные объекты в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Отсутствие собственника у вышеуказанных объектов коммунальной инфраструктуры влечет за собой ненадлежащее содержание таких объектов, их постепенное разрушение, нарушает законные права и интересы в части обеспечения безопасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе проживающих на территории Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области, кроме того, указанные объекты не могут быть переданы для эксплуатации на законных основаниях.

При этом доводы представителя ответчика- администрации Октябрьского района Курской области об отсутствии правовых оснований для финансирования администрацией Октябрьского района расходов по регистрации права собственности на вышеуказанные объекты инфраструктуры суд считает необоснованными, поскольку обязанность финансирования организации водоснабжения населения в пределах муниципального образования на основании п.п. 3.2.1, 1.1, раздела 5 Соглашения о передаче органам местного самоуправления муниципального района осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления поселения, от 29.12.2016 года, возложена на администрацию Октябрьского района. При этом предстоящие расходы по регистрации права собственности необходимы для нормальной организации водоснабжения населения с использованием указанных объектов инфраструктуры.

При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-228, 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского района Курской области, администрации Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права собственности на объекты коммунальной инфраструктуры: водонапорной башни 25м.куб. Н=15 м., водозаборной скважины №10435 глубиной 125 м. для хозяйственно-питьевых нужд, водопроводной сети протяженностью 4,439 км, расположенные в с.Старково Октябрьского района Курской области.

Обязать администрацию Октябрьского района Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на проведение мероприятий по государственной регистрации объектов коммунальной инфраструктуры: водонапорной башни 25м.куб. Н=15 м., водозаборной скважины №10435 глубиной 125 м. для хозяйственно-питьевых нужд, водопроводной сети протяженностью 4,439 км, расположенные в с.Старково Октябрьского района Курской области.

Обязать администрацию Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области в течение 1 года после выделения денежных средств зарегистрировать право муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры: водонапорной башни 25м.куб. Н=15 м., водозаборной скважины №10435 глубиной 125 м. для хозяйственно-питьевых нужд, водопроводной сети протяженностью 4,439 км, расположенные в с.Старково Октябрьского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по административным делам Курского областного суда в течение 1 месяца со дня оглашения.

Судья /подпись/