Решение № 2А-3511/2017 2А-371/2018 2А-371/2018(2А-3511/2017;)~М-3365/2017 М-3365/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2А-3511/2017

Дело №2а-371/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 06 февраля 2018г.

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Сухоруковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Тамбовской области, Военному комиссариату Тамбовской области о признании незаконным решения от 04.12.2017г. об отмене предоставленной отсрочки от призыва и об обязании предоставить отсрочку на военную службу до окончания обучения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Тамбовской области о признании незаконным решения от 04.12.2017г. об отмене предоставленной отсрочки от призыва и об обязании предоставить отсрочку на военную службу до окончания обучения. В обоснование административного иска указал, что в 2012 году закончив обучение в общеобразовательной школе, он поступил на факультет «Электроэнергетики и электротехники» для получения высшего профессионального образования. Решением призывной комиссии от 12.12.2012 года ему была предоставлена отсрочка от призыва в армию до 2016 года, с явкой в призывную комиссию 30.10.2016г. В указанный срок он явился в призывную комиссию и предоставил документы, подтверждающие получение им высшего профессионального образования по программе соответствующих ступеней образования – магистратура. В соответствии с протоколом призывной комиссии от 12.10.2016г. ему была предоставлена отсрочка от призыва в армию до 30.10.2018г. Однако, решением призывной комиссии от 04.12.2017г., предоставленная ему в 2016 году отсрочка в связи с обучением была отменена. Считает решение призывной комиссии от 04.12.2017г. незаконным, поскольку правовые основания для отказа в предоставлении ему отсрочки отсутствуют, так как обжалуемое решение нарушает его права на получение непрерывного высшего образования.

Определением Ленинского районного суда г. Тамбова от 14.12.2017г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Военный комиссариат Тамбовской области.

Определением (протокольным) Ленинского районного суда г. Тамбова от 24.01.2018г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Военный комиссариат Тамбовского района.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске. Также пояснил, что возраста 18 лет он достиг при обучении в общеобразовательной школе. До окончания обучения в общеобразовательной школе, он не призывался для прохождения военной службы. Согласно призывному удостоверению, призывной комиссией Тамбовского района, ему было предоставлено две отсрочки, а именно до 01.10.2016г. для обучения по программе бакалавриата и до 01.10.2018г. на обучение в магистратуре.

Представитель административного ответчика – призывной комиссии Тамбовской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснив, что в соответствии п.2 ст.24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения по программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры. Предусмотренная настоящим пунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз за исключением исчерпывающего перечня случаев, при которых отсрочка может быть предоставлена не более двух раз. Обжалуемое решение от 04.12.2017г. было вынесено в связи с тем, что административному истцу предоставлены отсрочки на обучение в школе и по программе бакалавриата, т.е. административный истец воспользовался всеми предоставленными ему отсрочками. Полагает, что не предоставлением отсрочки право административного истца на получение образования не ограничено и не нарушено, поскольку он дважды реализовал свое право на получение образования, получив обязательное основное общее образование в школе и высшее образование по программе бакалавриата в ФГБОУ ВО «ТГТУ», при этом он не лишен права на получение дальнейшего образования, гарантированного ст. 43 Конституции Российской Федерации и Федеральным закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», после прохождения военной службы по призыву. Считает обжалуемое решение законным. Представила возражения по делу в письменном виде.

Представитель административного ответчика – военного комиссариата Тамбовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных требований, поскольку конституционное право административного истца на обязательное основное общее образование, как и на получение высшего образования, им было реализовано, о чем свидетельствует диплом бакалавра от 01.07.2016г., выданный ТГТУ. Административным истцом была получена первоначальная отсрочка на период обучения в школе, вторая отсрочка - на период обучения в бакалавриате. В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта при наличии соответствующих оснований имеет право отменить решения призывных комиссий на местах, что и было сделано. Решение от 04.12.2017г. является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Представил по делу возражения в письменном виде.

Представитель заинтересованного лица – военного комиссариата Тамбовского района по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против заявленных административных требований, считает обжалуемое решение законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и следует из материалов административного дела, ФИО1, *** года рождения, 26.01.2011 года был принят на воинский учет Тамбовским районный военным комиссариатом Тамбовской области.

В 2012 году ФИО1 окончил среднюю общеобразовательную школу.

На момент обучения ФИО1 в средней школе, ему исполнилось 18 лет.

С 2012 года по июль 2016 года ФИО1 обучался по очной форме обучения в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Тамбовский государственный технический университет», по программе бакалавриата.

12.10.2012 года решением призывной комиссии (протокол №10) ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2016 года, по основанию, предусмотренному п.п. «а» п.2 ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в связи с обучением.

В августе 2016 года, после окончания обучения по программе бакалавриата, ФИО1 поступил в Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тамбовский государственный технический университет» на первый курс по очной форме обучения по программе магистратуры, со сроком обучения 4 семестра, и обучается по настоящее время.

12.10.2016г. решением призывной комиссии (протокол №8) ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2018 года, по основанию, предусмотренному п.п. «а» п.2 ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в связи с обучением.

Предоставление указанных двух отсрочек, а именно в 2012 и 2016 годах, ФИО1 подтверждается удостоверением гражданина, подлежащего призыву на военную службу ФИО1

Сведений о наличии предоставленной отсрочки от призыва на военную службу ФИО1, в связи с обучением в средней общеобразовательной школе, в названном удостоверении не содержится.

Решением призывной комиссии Тамбовской области от 04.12.2017 года (протокол №24) решение призывной комиссии Тамбовского района о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу в отношении ФИО1 отменено на основании п.п. «а» п.2 ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подп. «а» п.1 ст.22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п.2 ст.22).

Названный Федеральный закон определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются на определенный срок от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Так, в силу положения подп. «а» п.2 ст.24 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу в частности имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в:

организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;

программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;

программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если:

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем вторым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем пятым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацами вторым и (или) пятым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем седьмым или восьмым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта.

В соответствии со статьей 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом; государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу п. 10.1 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010г. N189, оптимальный возраст начала школьного обучения - не ранее 7 лет. В 1-е классы принимают детей 8-го или 7-го года жизни. Прием детей 7-го года жизни осуществляют при достижении ими к 1 сентября учебного года возраста не менее 6 лет 6 месяцев.

Таким образом, дети одной возрастной группы, начавшие обучение в общеобразовательной организации в конкретном учебном году, достигнут возраста 18 лет, с которого они могут призываться для службы в армии по призыву, как до окончания учебного заведения (средней школы), так и после таковой.

В зависимости от данного обстоятельства будет определяться предоставление одной группе выпускников отсрочки от службы по призыву до окончания среднего общего образования, а другой подобная отсрочка предоставляться не будет.

Соответственно лица, которым предоставлена отсрочка в средней школе, считаются реализовавшими данное право по п.п. «а» п.2 ст.24 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и в случае получения высшего образования по программам бакалавриата, будут лишены возможности продолжить обучение по программе магистратуры в год получения высшего образования лишь по тому обстоятельству, что дата их совершеннолетия наступила до окончания обучения в среднем образовательном учреждении (школе).

Суд полагает, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении принципа равенства, установленного Конституцией Российской Федерации, так как ставят право лиц одного года рождения на продолжение обучения по программе магистратуры в год получения высшего образования в зависимость от даты рождения и начала обучения в средней школе, т.е. наступления событий, объективно не зависящих от участников данных правоотношений.

Исходя из установленных обстоятельств, учитывая вышеприведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что административный истец имеет право на предоставление отсрочки для обучения по программе магистратуры в соответствии с п.п. «а» п.2 ст.24 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», поскольку факт предоставления ФИО1 отсрочки, в связи с обучением в средней школе, не подтверждается удостоверением гражданина, подлежащего призыву на военную службу серии ***, на имя ФИО1

В силу изложенного у призывной комиссии Тамбовской области отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения, в связи с чем, не может быть признано законным и подлежит отмене.

Также доводы представителей административных ответчиков, о том, что ФИО1 была предоставлена первоначально отсрочка, в связи с его обучением в средней школе, суд находит несостоятельными по следующим обстоятельствам.

В соответствии с п. 40 Приложения N 1 к Приказу Министра обороны РФ от 02 октября 2007 года N 400 решение призывной комиссии заносится в протокол заседания призывной комиссии, а в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, производится соответствующая запись, которая подписывается военным комиссаром и заверяется печатью военного комиссариата.

Как установлено судом, в удостоверении ФИО1, подлежащего призыву на военную службу, какой-либо записи о предоставлении отсрочки, в связи с обучением в средней школе не имеется, соответственно факт предоставления таковой надлежащим образом не подтвержден.

Согласно названному удостоверению, в установленном порядке военным комиссариатом была произведена соответствующая запись о предоставленной отсрочке в 2012 году, и как установлено судом, в связи с обучением ФИО1 в учреждении высшего профессионального образования, по программе бакалавриата.

Кроме того, уполномоченный сотрудник, при наличии данных об отсрочке в период обучения ФИО1 в средней школе, не был лишен возможности указать в удостоверении ФИО1 на принятое ранее призывной комиссией решение.

Также, учитывая, положения ч.1 ст.28 и ч.2 ст.29 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а именно, что обязанность о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагается на призывную комиссию, а не на призывную комиссию субъекта Российской Федерации, а также положения ч.2 ст.227 КАС РФ, суд находит административные требования ФИО1 по возложению обязанности на призывную комиссию Тамбовской области предоставить ему отсрочку от призыва на военную службу, в связи с обучением по программе магистратуры, и до окончания обучения, необоснованными и неподлежащими удовлетворению в данной части требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать решение призывной комиссии Тамбовской области от 04.12.2017г. об отмене решения призывной комиссии Тамбовского района о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу в отношении ФИО1 незаконным и отменить его.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Мотивированное решение суда составлено 09.02.2018г.

Судья Кострюков П.А.