Решение № 2А-2066/2018 2А-2066/2018~М-1466/2018 М-1466/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2А-2066/2018

Дело №2а-2066/2018

Мотивированное
решение изготовлено 03.07.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рыбинск «28» июня 2018 г.

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.В.,

при секретаре Якубовой Э.С.,

с участием помощника Рыбинского городского прокурора Холиновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рыбинского городского прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным бездействия,

установил:

Рыбинский городской прокурор в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, на котором расположено кладбище <данные изъяты>; обязании совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности. В обоснование требований указано следующее. По результатам проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности администрации установлено, что по адресу: <адрес>, находится городское кладбище <данные изъяты>, площадью 693631 кв.м. Однако кадастровый учет и регистрация права собственности земельного участка не произведены. Отсутствие границ мест погребения не обеспечивает права и интересы смежных землепользователей, установленные федеральным законодательством гарантии погребения умерших, т.к. фактически невозможно обеспечить использование участка по целевому назначению; захоронение на несформированном участке не позволяет идентифицировать его как объект с особым режимом использования.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Рыбинск по доверенности ФИО1 исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве. Дополнительно пояснила, что в указанный срок невозможно осуществить данные мероприятия.

Представитель административного соответчика МБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» по доверенности ФИО2 исковые требования признал. Пояснил, что учреждение не может осуществить мероприятия, связанные с кадастровым учетом и регистрацией права, предусмотренные постановлением администрации от 15.03.2011, в связи с отсутствием денежных средств.

Выслушав истца, представителя ответчика, представителя соответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.4 ст.16).В судебном заседании установлено, что на территории г. Рыбинск расположено, в частности, <данные изъяты> кладбище, которое является открытым, общественным. Постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 15.03.2011 № (в редакции постановления от 07.02.2014 №) земельный участок площадью 693631 кв.м. для эксплуатации указанного кладбища предоставлен МБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» в постоянное (бессрочное) пользование (л.д.№). Однако земельный участок не сформирован, не поставлен на кадастровый учет, что подтверждается письмом администрации городского округа город Рыбинск от 21.11.2017 (л.д.№), никем не оспаривается.

Доводы административного ответчика о возложении указанной обязанности на специализированное учреждение, отсутствии препятствий для исполнения полномочий органа местного самоуправления в настоящее время, суд полагает необоснованными.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2001 №7-ФЗ года "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (п.1 ст.16 ФЗ от 12.01.1996 №8-ФЗ).

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа указанных правовых норм, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ст.ст.7, 34 Устава городского округа город Рыбинск (пр. решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 30.03.2006 №) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, являющиеся вопросами местного значения городского округа, отнесены к полномочиям администрации.

Таким образом, непринятия мер по приведению кладбища в соответствие с требованиями земельного законодательства, неосуществление его кадастрового учета и регистрации прав в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, а также санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронений умерших.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд полагает исковые требования обоснованными. Предлагаемый срок для устранения нарушений суд находит разумным. Ссылка ответчика на невозможность исполнения в указанный период с учетом отсутствия соответствующих доказательств, позиции, изложенной в письме от 21.11.2017, необоснованна.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Рыбинск по непринятию мер по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, на котором расположено кладбище <данные изъяты>.

Обязать администрацию городского округа город Рыбинск совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, на котором расположено кладбище <данные изъяты>, в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновалова И.В.