Постановление № 5-129/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 5-129/2017

Дело № 5-129/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 июля 2017 года <адрес>

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Жибинов С.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<данные изъяты>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО5 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес><данные изъяты> (далее – ГБУЗ <адрес><данные изъяты> по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ указанный протокол с материалами дела поступил в Кызылский городской суд для рассмотрения и принятия решения.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании просила назначить наказание в виде административного штрафа с учетом смягчающих обстоятельств.

В судебном заседании представитель ГБУЗ <адрес><данные изъяты> ФИО3, действующая на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ полностью признала, пояснив, что нарушение имело место, однако в связи с недостаточностью финансовых средств. Также пояснила, что к административной ответственности ГБУЗ <адрес><данные изъяты> привлекается впервые, является бюджетным учреждением, поэтому просит назначить административное наказание в виде штрафа ниже низшего предела.

Изучив представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", медицинская деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежит лицензированию.

Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения условий лицензии устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч.11 ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее по тексту – Положение о лицензировании медицинской деятельности).

В соответствии с подп. "б" п. 5 данного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также в числе прочего соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В силу п.6 названного Положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно подпункту "а" пункта 5 настоящего Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Как следует из материалов дела, основной целью деятельности ГБУЗ <адрес><данные изъяты> является оказание специализированной медицинской помощи гражданам, страдающим онкологическими заболеваниями на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Приказом Министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 восстановлена в должности главного врача ГБУЗ <адрес><данные изъяты>

Приказом Министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с временным возложением обязанностей главного врача ГБУЗ <адрес><данные изъяты> на ФИО4

Согласно приказу руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица» проведена внеплановая документальная проверки в отношении ГБУЗ <адрес><данные изъяты> в период с 24 мая по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки в ГБУЗ <адрес><данные изъяты> выявлены нарушения, препятствующие реализации прав граждан на получение своевременной и качественной медицинской помощи, которые зафиксированы актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, проверкой выявлено нарушение Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю <данные изъяты> утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № в частности, оснащение операционного блока не приведено в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю <данные изъяты>, а именно: операционный блок не оснащен следующим медицинским оборудованием: <данные изъяты>

Согласно п.1 ст. 37 Федерального закона № 323-ФЗ, медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории РФ всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.

Таким образом, ГБУЗ <адрес><данные изъяты> не соблюдается порядок оказания медицинской помощи населению по профилю <данные изъяты> в части недостаточного оснащения операционного блока, что является нарушением лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности.

Следовательно, действия ГБУЗ <адрес><данные изъяты> осуществляющего лицензированный вид медицинской деятельности, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, является грубое нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии).

В данном случае установлено, что невыполнение ГБУЗ <адрес><данные изъяты> лицензионных требований могло повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ГБУЗ <адрес><данные изъяты> в грубом нарушении лицензионных требований и совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Санкция ч.3 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлены смягчающие наказание обстоятельства, в частности, признание вины в совершенном правонарушении, впервые привлекается к административной ответственности, является бюджетным учреждением.

Отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, поскольку данное юридическое лицо является государственным бюджетным медицинским учреждением, исходя из обстоятельств и характера совершенного правонарушения, учитывая наличие смягчающих ответственность обстоятельств, прихожу к выводу, что в данном случае следует применить к ГБУЗ РТ «Республиканский онкологический диспансер» наказание в виде административного штрафа в размере ниже установленного санкцией данной статьи, а именно – <данные изъяты> рублей (не менее половины минимального размера административного штрафа).

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 19.20, ст.ст. 4.1, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес><данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Сумма административного штрафа должна быть уплачена на счет получателя:

Платежные реквизиты для перечисления административного штрафа <данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса).

Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва лицами, указанными в ст.25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Н.Жибинов