Решение № 2А-943/2017 2А-943/2017~М-923/2017 М-923/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2А-943/2017

Дело № 2а-943/2017 07 декабря 2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области

в составе председательствующего Кузнецовой И.В.,

при секретаре Богатыренко М.С.,

рассмотрел в судебном заседании в помещении Коряжемского городского суда Архангельской области дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Город Коряжма» к отделу судебных приставов по г. Коряжме и Вилегодскому району, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Город Коряжма» обратилась в Коряжемский городской суд Архангельской области с административным исковым заявлением к отделу судебных приставов по г. Коряжме и Вилегодскому району об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование требований указали, что на исполнении судебных приставов имеется решение суда № 2-232/2017 от 28 марта 2017 года о предоставлении ФИО1 жилого помещения. 05 июня 2017 года возбуждено исполнительное производство, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда. Поскольку администрация города не имела возможности исполнить решение суда в установленный срок, судебным приставом-исполнителем 19 октября 2017 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения 01 марта 2018 года. Считают, что имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку по независящим от администрации города причинам решение не может быть исполнено в установленный срок ввиду отсутствия достаточного финансирования местного бюджета и неоказания необходимой помощи со стороны областного и федерального бюджетов. Вины администрации города в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок нет. Должником были приняты все необходимые меры для исполнения решения суда. Просят освободить от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 19 октября 2017 года.

Определением от 02 ноября 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Представители административного истца администрации МО «Город Коряжма», административных ответчиков ОСП по г.Коряжме и Вилегодскому району и УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела. Истец и ответчик ОСП по г.Коряжме и Вилегодскому району просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным провести судебное заседание без участия указанных лиц.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, представила в суд 07 декабря 2017 года заявление, в котором поддержала заявленные требования. Просит удовлетворить административное исковое заявление.

Отдел судебных приставов по г. Коряжме и Вилегодскому району представил письменные возражения, в которых указал о несогласии с заявленными требованиями, полагают, что доводы, указанные в заявлении, не являются уважительными причинами неисполнения исполнительного документа данной категории, оснований для освобождения администрации МО «Город Коряжма» от взыскания исполнительского сбора не имеется. Просят в иске отказать.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, решением Коряжемского городского суда Архангельской области от 28 марта 2017 года на администрацию муниципального образования «Город Коряжма» возложена обязанность предоставить ФИО1 на состав семьи из одного человека благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «Город Коряжма» жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее нормы предоставления, установленной на территории муниципального образования «Город Коряжма» - 13,1 квадратных метра, соответствующее санитарным и техническим нормам, за счет субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Решение вступило в законную силу 29 апреля 2017 года.

На основании исполнительного листа № 2-232/2017 от 02 мая 2017 года, выданного Коряжемским городским судом Архангельской области, судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Коряжме и Вилегодскому району 05 июня 2017 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации МО «Город Коряжма», установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований.

20 июня 2017 года исполнительные действия были отложены на срок с 20 июня 2017 года по 04 июля 2017 года в связи с обращением должника в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением Коряжемского городского суда Архангельской области от 26 июня 2017 года ходатайство администрации МО «Город Коряжма» о предоставлении отсрочки исполнения решения Коряжемского городского суда Архангельской области от 28 марта 2017 года оставлено без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции 11 сентября 2017 года определение Коряжемского городского суда Архангельской области от 26 июня 2017 года оставил без изменения, частную жалобу администрации МО «Город Коряжма» без удовлетворения.

В связи с неисполнением решения суда в установленный срок судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Коряжме и Вилегодскому району 19 октября 2017 года вынесено постановление о взыскании с должника администрации МО «Город Коряжма» исполнительского сбора в размере 50000 рублей, кроме того, должнику предъявлено требование об исполнении решения суда в срок до 01 марта 2018 года.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 6 Федерального конституционного закона РФ «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Аналогичные положения содержит статья 16 КАС РФ.

Согласно ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 3 ст. 112 ФЗ N 229-ФЗ в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50000 рублей.

Частями 6, 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П изложена правовая позиция, согласно которой исполнительский сбор является возложением на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. При этом должнику следует надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

В соответствии с п. 75 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 50 от 17 ноября 2015 года "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В силу ч. 6 и 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установление обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора или освобождения от взыскания исполнительного сбора, отнесено к компетенции суда.

Как установлено в судебном заседании, решение Коряжемского городского суда Архангельской области от 28 марта 2017 года вступило в законную силу 29 апреля 2017 года, следовательно, в соответствии с вышеприведенными требованиями федерального законодательства обязательно для исполнения.

По данным ОСП по г. Коряжме и Вилегодскому району решение суда от 28 марта 2017 года администрацией МО «Город Коряжма» не было исполнено. 09 ноября 2017 года исполнительное производство окончено, исполнительный документ возвращен взыскателю в связи с поступлением заявления последнего об окончании исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что свободные жилые помещения, соответствующие требованиям исполнительного листа, по настоящее время в г. Коряжме отсутствуют, выделяемых денежных субвенций недостаточно для приобретения необходимого количества квартир. Бюджет МО «Город Коряжма» принят с предельным уровнем дефицита. Субвенция из федерального и областного бюджетов ежегодно поступает в значительно меньшем размере, чем в предыдущий год. Так, на текущий 2017 год выделена субвенция по предоставлению жилья детям-сиротам на сумму 2429200 рублей и плановый период на 2018 год - 2197500 рублей, на 2019 год – 2329200 рублей. Вместе с тем, в настоящее время ФИО1 числится в учетном списке по предоставлению жилья детям-сиротам на основании судебных решений под номером шесть. С учетом пересмотра и распределения дополнительных денежных средств из областного бюджета возможность получения ФИО1 жилого помещения возникнет в 2019 году.

Определением Коряжемского городского суда Архангельской области от 26 июня 2017 года в удовлетворении заявления должника о предоставлении отсрочки исполнения решения от 28 марта 2017 года отказано.

Таким образом, администрация МО «Город Коряжма» предпринимает все зависящие от нее меры для исполнения решений суда о предоставлении жилья.

Кроме того, администрация МО «Город Коряжма» является органом местного самоуправления. В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

При недостаточности в бюджете денежных средств МО «Город Коряжма» не имеет возможности произвольно расходовать средства из других статей бюджета, поскольку это является нецелевым расходованием бюджетных средств.

Исходя из установленных конкретных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что вина должника в неисполнении судебного акта в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок отсутствует, поскольку им были предприняты необходимые для надлежащего исполнения возложенной судом обязанности меры. Реальная возможность исполнить требования судебного пристава-исполнителя в пятидневный срок у администрации МО «Город Коряжма» не имелась, поскольку связана с обстоятельствами, не зависящими от действий административного истца.

Указанные выше обстоятельства с точки зрения положений процессуального законодательства, регулирующего вопросы вступления в законную силу и исполнения решения суда, а также норм Закона № 229-ФЗ, предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок, в связи с чем суд считает, что должника администрацию МО «Город Коряжма» следует освободить от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Коряжме и Вилегодскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 19 октября 2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования «Город Коряжма» к отделу судебных приставов по г. Коряжме и Вилегодскому району, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «Город Коряжма» от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Коряжме и Вилегодскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 19 октября 2017 года в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного 05 июня 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 12 декабря 2017 года.

Председательствующий И.В. Кузнецова