Решение № 2А-670/2017 2А-670/2017~М-662/2017 М-662/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2А-670/2017

Дело № 2а-670/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

поселок Ванино 22 августа 2017 года.

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Д.В.Кулигина,

при секретаре Е.С.Шанауриной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, подразделению по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю в Ванинском районе о признании незаконным решения УМВД России по Хабаровскому краю Управления по вопросам миграции об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче патента,

У С Т А Н О В И Л:

Э.М.о.ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, подразделению по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю в Ванинском районе о признании незаконным решения УМВД России по Хабаровскому краю Управление по вопросам миграции об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче патента.

В обоснование указанных требований ссылался на то, что 13 июня 2017 года он получил уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче патента от 8 июня 2017 года. Основанием для отказа послужило то, что административный истец в течение пяти лет предшествовавших дню подачи заявления о выдаче патента подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации. С указанным постановлением о выдворении за пределы Российской Федерации административный истец не согласен, считает его не законным и не обоснованным. Постановление им не обжаловалось по причине незнания закона и связи с отсутствием возможности на момент его вынесения. Указал, что в центральном банке данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства об административном выдворении за пределы Российской Федерации и ограничений по въезду в Российскую Федерацию, сведения в отношении административного истца отсутствуют, в связи с чем, оснований препятствующих въезду в Российскую Федерацию и постановки на учет административный истец не имел. Въезд на территорию Российской Федерации осуществлен им без ограничений со стороны Российской Федерации, следовательно является законным. Отделом УФМС России по Хабаровскому краю в Ванинском районе он был поставлен на миграционный учет, срок пребывания в Российской Федерации ему определен с 6 мая 2017 года по 3 августа 2017 года. Для получения патента им были предоставлены все необходимые документы в установленный законодательством срок. Просит признать незаконным решение УМВД России по Хабаровскому краю Управления по вопросам миграции об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче патента от 8 июня 2017 года, возложить на УМДВ России по Хабаровскому краю Управление по вопросам миграции обязанность вынести новое решение о выдаче патента и взыскать с административного ответчика судебные расходы в сумме 15000 рублей в пользу административного истца.

В судебное заседание административный истец Э.М.о.ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка. О причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения его административного иска не просил.

Представитель административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ванинскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, представив возражения на административное исковое заявление, указав, что Э.М.о.ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче патента в соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (редакция от 3 июля 2016 года) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»(с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 31 июля 2016 года), в связи с тем, что в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче патента Э.М.о.ФИО1 подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации. Так, 7 августа 2014 года в отношении Э.М.о.ФИО1 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, по которому он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации в срок до 7 сентября 2014 года. С данным решение Э.М.о.ФИО1 был ознакомлен в зале суда, решение не обжаловал. 29 сентября 2014 года по заявлению Э.М.о.ФИО1 исполнение постановления Ванинского районного суда Хабаровского края по делу об административном правонарушении от 7 августа 2014 года отсрочено до 7 ноября 2014 года. Более того, отец гражданина <данные изъяты> Э.М.о.ФИО1 ФИО18 оглы, гражданин <данные изъяты> умер ДД.ММ.ГГГГ года. Дети Э.М.о.ФИО1: ФИО19 кызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ФИО8 оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и их мать гражданка <данные изъяты> ФИО20 кызы по данным базы СПО МИГРАНТ значатся за пределами Российской Федерации.

Отделение по вопросам миграции ОМВД России по Ванинскому району не имеет полномочий для предоставления государственной услуги по выдаче патента, заявления на оформление патента от иностранных граждан и лиц без гражданства отделением не принимаются. Государственную услугу по выдаче патента иностранным гражданам предоставляется отделом по вопросам миграции Управления по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю. Просят административное исковое заявление гражданина Э.М.о.ФИО1 оставить без удовлетворения.

Представить административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, представил в адрес суда возражения, в котором просит в удовлетворении административного искового заявления отказать по изложенным в нем доводам, рассмотреть дело в отсутствии представителя.

В соответствии со статьей 289 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином <данные изъяты>.

Постановлением Ванинского районного суда Хабаровского края от 7 августа 2014 года Э.М.о.ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации в срок до 7 сентября 2014 года.

Указанное постановление от 7 августа 2014 года Э.М.о.ФИО1 не обжаловалось и 25 августа 2014 года вступило в законную силу.

29 сентября 2014 года Ванинским районным судом Хабаровского края было рассмотрено заявление Э.М.о.ФИО1 о предоставлении отсрочки исполнения постановления Ванинского районного суда Хабаровского края от 7 августа 2014 года по делу об административном правонарушении. Судом удовлетворено заявление Э.М.о.ФИО1, исполнение постановления от 7 августа 2014 года отсрочено до 7 ноября 2014 года.

Э.М.о.ФИО1 обратился в УМВД России по Хабаровскому краю Управление по вопросам миграции с заявлением о предоставлении государственной услуги по выдаче патента иностранным гражданам и лицам без гражданства.

8 июня 2017 года заявителю отказано в выдаче патента на основании подпункта 3 пункта 9 статьи 18 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с тем, что в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче патента, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации. 13 июня 2017 года уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче патента вручено заявителю.

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовым положением о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации утвержденным Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 года № 699, к полномочиям МВД России и его подчиненных территориальных органов относиться осуществление контрольно-надзорных функций в сфере миграции, а также предоставлении государственных услуг, в том числе по выдаче патента на осуществление трудовой деятельности.

УМВД России по Хабаровскому краю является территориальным органом МВД России, полномочия которого определяются Положением, утвержденным приказом МВД России от 27 апреля 2011 года № 277.

Согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (редакция от 29 июля 2017 года) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 13.3 вышеназванного Закона для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в пункте 9 статьи 13 настоящего Федерального закона, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции ряд документов.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее десяти рабочих дней со дня принятия от иностранного гражданина заявления о выдаче патента обязан выдать данному иностранному гражданину патент или уведомление об отказе в его выдаче.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта 3 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в случае, если данный иностранный гражданин в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В соответствии с нормами подпункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Приказом ФМС России от 15 января 2015 года № 5 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов.

Пунктом 2 Административного регламента установлен круг заявителей, которыми являются законно находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигшие возраста восемнадцати лет. Результатом предоставления государственной услуги являются, в том числе выдача патента либо отказ в выдаче патента.

Административный регламент также устанавливает исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги. Так согласно пункту 38 патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется в случае, если иностранный гражданин в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о предоставлении государственной услуги, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о предоставлении государственной услуги, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В связи с тем, что административный истец подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, въезд на территорию Российской Федерации Э.М.о.ФИО1 не разрешен на пять лет, сроком до 16 августа 2019 года.

Учитывая установленные обстоятельства, а также положения вышеуказанного законодательства, суд приходит к выводу о том, что решение о УМВД России по Хабаровскому краю Управление по вопросам миграции об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче патента Э.М.о.ФИО1 принято в пределах предоставленных полномочий и при наличии для этого оснований, предусмотренных подпунктом 3 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

На основании изложенного, руководствуясь 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, подразделению по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю в Ванинском районе о признании незаконным решения УМВД России по Хабаровскому краю Управления по вопросам миграции об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче патента, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Д.В.Кулигин