Решение № 2А-1234/2017 2А-1234/2017~М-689/2017 М-689/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2А-1234/2017

Дело № 2а-1234\2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2017г. Октябрьский районный суд г.Липецка в составе:

Судьи КОСА Л.В.

При секретаре КРЕТОВОЙ К.Ю.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения г.Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области об обжаловании действий по не рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка в аренду

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании сообщения от 15.12.2016 г. №№ незаконным и понуждении администрации городского поселения г.Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области включить его в круг лиц, заинтересованных в приобретении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 23д, площадью <данные изъяты>. Свои требования мотивировал тем, что 06.12.2016 г. он обратился с заявлением в Администрацию городского поселения г.Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области о включении его в круг лиц, заинтересованных в приобретении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка, о чем он узнал из СМИ «Грязинские известия» № №) от 29.11.2016 г. 15.12.2016 г. администрацией было направлено в адрес истца сообщение, что рассмотрение его заявления по существу невозможно, т.к. заявление подано не по утвержденной форме. 12.01.2017 г. ФИО1 была направлена жалоба в адрес Грязинской межрайонной прокуратуры Липецкой области на бездействие главы администрации, которая была перенаправлена в администрацию городского поселения г.Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения г.Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие. При этом указала, что по вопросу аренды вышеуказанного земельного участка обратился ФИО2 Договор аренды данного земельного участка в настоящее время не заключен.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем:

признания права;

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

признания недействительным решения собрания;

признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

самозащиты права;

присуждения к исполнению обязанности в натуре;

возмещения убытков;

взыскания неустойки;

компенсации морального вреда;

прекращения или изменения правоотношения;

неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

иными способами, предусмотренными законом.

Судом установлено, что 06.12.2016 г. истец обратился с заявлением в Администрацию городского поселения г.Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок <данные изъяты>, площадью <данные изъяты>, для индивидуального жилищного строительства, о котором он узнал из газеты «Грязинские известия» от 29.11.2016 г.

Информация была опубликована Администрацией городского поселения г.Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области следующего содержания: «Администрация городского поселения г.Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области информирует о возможном предоставлении в аренду земельного участка № по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, для индивидуального жилищного строительства. Граждане, заинтересованные в предоставлении земельного участка, вправе в течение 30 дней с даты опубликования настоящего сообщения обратиться в Администрацию г.Грязи, расположенную по адресу: <адрес>, с заявлением в письменной форме на бумажном носителе или отправить заявление в электронном виде по адресу электронной почты :<адрес>. Дата окончания приема заявок-29 декабря 2016г. Ознакомиться со схемой земельного участка на кадастровом плане территории можно в рабочие дни с 8.00 до 12.00 по адресу: <адрес>»

15.12.2016 г. администрацией было направлено в адрес истца сообщение, что рассмотрение заявления истца по существу невозможно, т.к. заявление подано не по утвержденной форме.

12.01.2017 г. ФИО1 была направлена жалоба в адрес Грязинской межрайонной прокуратуры Липецкой области на бездействие главы администрации, которая была перенаправлена в администрацию городского поселения г.Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области.

22.02.2017г. ФИО1 административным ответчиком дан ответ о том,что администрация г.Грязи подтверждает правильность данных ранее ответов на заявления истца.

Из предоставленных административным ответчиком документов следует, что с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду 06.09.2016г. обратился ФИО2, договор аренды на указанный участок не заключен.

Из ответа административного ответчика от 15.12.2016г. следует, что рассмотрение заявления истца по существу не возможно, т.к. заявление подано по не утвержденной форме. Таким образом, по существу заявление истца не рассмотрено.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

В силу ст.10.1 ЗК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ"О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", с 01.01.2017г. предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В силу п. 15 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 указанного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст.39.14 ЗК РФ, включающий в т.ч. обращение гражданина в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом " О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п.8 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрена положениями ст.39.15 ЗК РФ.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности регламентируются ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом названной статьёй регламентирована процедура предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населённого пункта, которая включает в себя определённые этапы от опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей до принятия решения о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

На основании ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1)обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пункт 2 статьи 39.18 Кодекса устанавливает требования к извещению.

В извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 ст.39.18 ЗК РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 ст.39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7 ст.39.18 ЗК РФ).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Опубликованная Администрацией городского поселения г.Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области 29.11.2016г. информация не соответствует требованиям, предусмотренным п.2 ст.39.18 ЗК РФ. В ней, в частности, не указано право граждан подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Данных об обращении истца с заявлением о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, материалы дела не содержат.

В силу ч. 1 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

2. К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Имеющееся в материалах дела заявление административного истца от 06.12.2016г. не отвечает требованиям, указанным в ст.39.17 Земельного кодекса РФ: не указаны идентификационный номер налогоплательщика, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ, а также не приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Принимая во внимание установленную статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации процедуру предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, предусматривающую необходимость совершения указанных в ней мероприятий, отсутствие обращения истца с учетом предъявляемых Земельным кодексом РФ требований к заявлению о предоставлении земельного участка в аренду, отсутствие у суда права принимать решение, входящее в полномочия иного органа, в частности, органа местного самоуправления и возложения на него обязанности принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления об обжаловании действий администрации городского поселения г.Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области по рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, для индивидуального жилищного строительства в аренду и понуждении включить в круг лиц, заинтересованных в приобретении в аренду земельного участка.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

СУДЬЯ /подпись/ КОСА Л.В.

Мотивированное решение изготовлено 03.04.2017г.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения находится

в гражданском деле №2а-1234/2017

Октябрьского районного суда г. Липецка

Секретарь с/з Е.В. Копылова