Постановление № 5-3/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 5-3/2021

УИД: 88RS0003-01-2021-000010-21

Дело № 5-3/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

09 марта 2021 года с. Ванавара 10 часов 00 мин.

Судья Тунгусско-Чунского районного суда Красноярского края Кирпиченко Е.П.,

в помещении Тунгусско-Чунского районного суда Красноярского края в <...> Эвенкийского района Красноярского края,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании материал № 5-3/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

должностного лица - <данные изъяты> ФИО1 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной в с<адрес> ранее к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, исполняющая обязанности <данные изъяты> совершила нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям бюджетной сметы, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

16.12.2020 <данные изъяты> ФИО1 заключен государственный контракт № 620 на поставку продуктов питания с ООО «Амикан» <данные изъяты>. Согласно пункта 4.1 указанного контракта, поставщик поставляет товар до 31.12.2020 на склад покупателя по адресу <...>. Согласно счет фактуре (универсальный передаточный документ) № 1403 от 17.12.2020 принятой к оплате 17.12.2020, заведующей складом ФИО7 товар принят на склад детского дома <данные изъяты>

16.12.2020 <данные изъяты> ФИО1 заключен государственный контракт № 621 на поставку продуктов питания с ООО «Амикан» <данные изъяты>. Согласно пункта 4.1 указанного контракта, поставщик поставляет товар до 31.12.2020 на склад покупателя по адресу <...>. Согласно счет фактуре № 1409 от 17.12.2020 принятой к оплате 17.12.2020, заведующей складом ФИО8 товар принят на склад детского дома в указанном перечне и <данные изъяты>

На не поставленные по государственным контрактам № 620 и 621 товарам 29.12.2020 заключен договор ответственного хранения, в соответствии с которым товар хранится <адрес>

18.12.2020 и<данные изъяты> ФИО1 заключен государственный контракт № 625 на поставку продуктов питания с ООО «Амикан» <данные изъяты> Согласно пункта 4.1 указанного контракта поставщик поставляет товар до 31.12.2020 на склад покупателя по адресу <...>. Согласно счет фактуре № 1418 от 18.12.2020 принятой к оплате 18.12.2020, заведующей складом ФИО9 товар принят на склад детского дома <данные изъяты>

18.12.2020 <данные изъяты> ФИО1 заключен государственный контракт № 626 на поставку воды с ООО «Амикан» <данные изъяты>. Согласно пункта 4.1 указанного контракта поставщик поставляет товар до 31.12.2020 на склад покупателя по адресу <...>. Согласно счет фактуре № 1419 от 18.12.2020 принятой к оплате 18.12.2020, заведующей складом ФИО10 товар принят на склад детского дома <данные изъяты>

На не поставленные по государственным контрактам № 625 и 626 товары 23.12.2020 детским домом с ООО «Амикан» заключен договор ответственного хранения № 28 в соответствии с которым, товар хранится <адрес>

Таким образом, средства краевого бюджета были нецелевым образом потрачены из статьи 342 бюджетной сметы учреждения на 2020 год, утвержденной директором детского дома 21.01.2020.

В нарушение требований законодательства <данные изъяты> ФИО1 допущено нецелевое использование бюджетных средств, путем их перечисления из сметы учреждения на банковский счет ООО «Амикан» за продукты питания и воду, по неисполненным государственным контрактам № 620 от 16.12.2020, № 621 от 16.12.2020, № 625 от 18.12.2020, № 626 от 18.12.2020, так как продукты по данным контрактам в учреждение не поставлены в полном объеме. Условия контрактов о поставке товаров по адресу <...> в срок до 31.12.2020 не выполнены, не смотря на неисполнение условий договора составлены фиктивные счета-фактуры о принятии продуктов питания и воды на склад учреждения <данные изъяты> тем самым оплачены товары, качество которых не проверено, их экспертиза не проведена, средства краевого бюджета использованы не по целевому назначению, по не выполненным условиям контракта.

В судебное заседание <данные изъяты> ФИО1 не явилась, но ко дню заседания письменные пояснения от 04.03.2021 №111, из которых следует что она исполняет <данные изъяты> с 11.12.2020 г. <данные изъяты> Заявки на продукты питания в середине декабря 2020 г. были сделаны по причине того, что только 15.12.2020 г. главный бухгалтер сообщила о больших остатках ассигнований на счетах учреждения, хотя ранее она же говорила, что смета учреждения практически отработана. В связи с чем был срочно проведен анализ по продуктам питания, в результате чего выяснилось, что по многим позициям не прошли конкурсные процедуры и продуктов в январе 2021 г. воспитанникам может не хватить. Поэтому ей (ФИО1) были заключены договоры на поставку продуктов питания с учетом запаса января. Из-за низких температур в Эвенкийском района поставщики не рискнули вывезти товар после 25.12.2020 г., поэтому были заключены 2 договора об ответственном хранении продуктов у поставщиков. Вину в содеянном ФИО1 признала в полном объеме и просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении – заместитель прокурора Эвенкийского района Белявская Т.В. позицию прокуратуры о наличии в действиях <данные изъяты> ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ поддержала, полагала возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в пределах размера, установленного в санкции указанной статьи.

При указанных обстоятельствах суд рассматривает дело об административном правонарушении в отсутствие должностного лица ФИО1

Выслушав в судебном заседании доводы заместителя прокурора Эвенкийского района Белявской Т.В., исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу п. 3.2 Устава КГКУ «Ванаварский детский дом» единоличным исполнительным органом учреждения является руководитель учреждения. Согласно п. 3.2.1 Устава руководитель осуществляет руководство, заключает сделки (договора), обеспечивает соблюдение законности в деятельности учреждения.

ФИО1 ФИО13

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Диспозиция статьи 15.14 КоАП РФ предполагает установление лишь факта нецелевого использования бюджетных средств, то есть направления их и оплаты денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пп. 3 ч. 1 ст. 162 БК РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок в части, предусмотренной ч. 1. ст. 1 Закона № 44-ФЗ.

Статьей 12 Закона № 44-ФЗ раскрывается содержание принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, в соответствии с которым казенные учреждения, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (ч. 4 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

Пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона № 44-ФЗ, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требований, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 Закона № 44-ФЗ требования обеспечения гарантийных обязательств.

В соответствии с ч. 1. ст. 94 Закона № 44-ФЗ, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом № 44-ФЗ, в том числе:

приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Частью 7 указанной статьи Закона № 44-ФЗ установлено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Статья 107 Закона № 44-ФЗ устанавливает, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании было установлено, что между <данные изъяты> ФИО1 и ООО «Амикан» 16.12.2020 были заключены два государственных контракта <данные изъяты>. По условиям всех контрактов поставщик обязан поставить товар в срок до 31.12.2020 на склад покупателя по адресу <...>. Фактически товар на склад покупателя поступил частично, документально оформлен, что принят на склад детского дома и оплачен ООО «Амикан» на всю сумму контракта. На непоставленный товар по двум договорам №625 и №626 детским домом с ООО «Амикан» 23.12.2020 заключен договор ответственного хранения.

Указанными обстоятельствами подтверждается, что средства краевого бюджета были нецелевым образом потрачены из статьи 342 бюджетной сметы КГКУ «Ванаварский детский дом» нецелевым образом.

Виновность <данные изъяты> ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся доказательств:

- постановлением заместителя прокурора Эвенкийского района Белявской Т.В. о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.01.2021 г. (л.д. 1-4);

- заявкой на кассовый расход <данные изъяты>

- заявкой на кассовый расход <данные изъяты>

- заявкой на кассовый расход <данные изъяты>

- заявкой на кассовый расход <данные изъяты>

-государственным контрактом №621 от 16.12.2020 с приложениями (л.д. 51-54);

-счет-фактурой № 1409 от 17.12.2020 (л.д.55);

<данные изъяты>

-государственным контрактом №620 от 16.12.2020 с приложениями (л.д. 57-60);

-счет-фактурой № 1408 от 17.12.2020 (л.д.61-62);

<данные изъяты>

-договором на ответственное хранение от 29.12.2020 (л.д.64-66);

-государственным контрактом №625 от 18.12.2020 с приложениями (л.д. 67-70);

-счет-фактурой № 1418 от 18.12.2020 (л.д.71-72);

<данные изъяты>

-государственным контрактом №626 от 18.12.2020 с приложениями (л.д. 74-77);

-счет-фактурой № 1419 от 18.12.2020 (л.д.78);

<данные изъяты>

-договором на ответственное хранение от 23.12.2020 (л.д.80-82);

- объяснениями ФИО1 (л.д. 7-9);

-объяснениями ФИО14

С учетом установленного, суд находит вину должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью доказанной, следовательно, квалифицирует её действия как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным бюджетной сметой, договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, то есть как совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Следовательно, за содеянное ФИО1, как должностное лицо, должна понести административную ответственность.

Суд признает смягчающими ответственность за административное правонарушения обстоятельствами, признание ФИО1 вины, раскаяние в содеянном.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

С учетом установленных в судебном заседании фактических обстоятельств, нахожу справедливым и соразмерным содеянному назначить должностному лицу, <данные изъяты> административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 15.14 КоАП РФ.

Назначение дисквалификации по настоящему делу, по мнению судьи, было бы для ФИО1 суровым административным наказанием, не отвечало бы целям административного наказания и противоречило бы принципу гуманизма, так как ФИО1 недавно приступила к исполнению обязанностей <данные изъяты>, вину осознала в полном объеме и обязалась не допускать подобного впредь.

Руководствуясь ст. ст. 29.8 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО15, <данные изъяты> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей

Разъяснить ФИО1 ФИО16, что в соответствии с ч. 3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа:

Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю (Прокуратура Красноярского края)

ИНН <***>,

КПП 246601001,

Код ОКТМО 04650000,

Расчетный счет <***>

Наименование банка: Отделение Красноярск, г. Красноярск

БИК 04 04 07 001

КБК – федеральный бюджет 41511690010016000140

назначение платежа – штраф за административное правонарушение (с указанием Ф.И.О.)

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, пристав-исполнитель в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составит протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (уклонение от исполнения административного наказания), а именно: по ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в административную коллегию Красноярского краевого суда в течение 10 суток с момента его вручения или получения копии постановления через Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края.

Мотивированное постановление составлено с помощью технического средства - компьютера, подписано 09.03.2021 г.

Судья: Е.П. Кирпиченко