Решение № 2А-1223/2017 2А-1223/2017~М-1049/2017 А-1223/2017 М-1049/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 2А-1223/2017

К делу №а-1223/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 марта 2017 года г. Сочи

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ефанова В.А.

при секретаре судебного заседания Бабухадия Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к отделению по вопросам миграции Отдела полиции (Центральный район) УВД г. Сочи ГУ МВД России по КК о признании бездействий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Центральный районный суд города Сочи с административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором просит суд признать незаконным бездействие должностных лиц Отделения по вопросам миграции Отдела полиции (Центральный район) УВД г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, выражающееся в не принятии мер по замене паспорта гражданина РФ в связи с достижением 45-летнего возраста и возврате незаконно изъятого заграничного паспорта серии №, выданный ФМС № обязать Отделение по вопросам миграции Отдела полиции (Центральный район) УВД г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю выдать ФИО3 паспорт гражданина РФ в связи с достижением 45-летнего возраста, а также возвратить заграничный паспорт серии №, выданный ФМС №.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на следующие обстоятельства.

27.08.2004 г. Калининским отделом милиции УВД Прикубанского округа г. Краснодара, административному истцу, по месту регистрации, был выдан паспорт гражданина РФ серии №, код подразделения №. Выдача паспорта гражданина РФ была произведена в порядке замены паспорта образца СССР, выданного на территории Грузинской ССР, <адрес>, и получения мной гражданства РФ. Ранее гражданства <адрес> не принимал. На момент 06.02.1992 г., он, как бывший гражданин СССР проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес> (общежитие) с 01.05.1991 г., о чем свидетельствует отметка в паспорте гражданина РФ, сделанная ПВС Прикубанского УВД г. Краснодара. С целью замены паспорта гражданина РФ по достижении 45-летнего возраста, он обратился в Отделение №2 (по Центральному району) отдела УФМС России по Краснодарскому краю в городе Сочи, предоставив необходимые для замены паспорта документы. Однако, актом изъятия паспорта гражданина РФ удостоверяющего личность гражданина РФ от 08.04.2016г., специалистом-экспертом отделения №2 ФИО1 паспорт гражданина РФ у административного истца был изъят. Как указано в акте, основанием изъятия паспорта послужило заключение по результатам проверки ПВУ ГУВД Краснодарского края от 14.12.2005 г. Аналогичным образом и по тем же основаниям, у него был изъят заграничный паспорт серии №, выданный ФМС № г. С заявлением о замене паспорта он обратился в Управление ФМС по Краснодарскому краю ФМС России. Ответом от 08.08.2016г. начальника отдела обеспечения паспортной и регистрационной работы ФИО2 ему было разъяснено, что паспорт гражданина РФ был выдан ОМ УВД Прикубанского округа г. Краснодара в нарушение установленного порядка его регистрации, факт его регистрации по мету жительства - <адрес> (общежитие), подтверждения не нашел. По вопросу определения правового статуса и получения разъяснения дальнейшего его порядка пребывания на территории РФ, рекомендовано обратиться в отдел по вопросам миграции по месту его жительства. С заявлением на имя начальника Отдела по вопросам миграции Отдела полиции (Центральный район) УВД г. Сочи ГУ МВД, в котором просил разобраться в сложившейся ситуации, выдать паспорт гражданина РФ и вернуть заграничный паспорт, он обратился письменно, направив его по почте 25.11.2016г. Однако до настоящего времени ответ на его заявление не поступал. Считает бездействие должностных лиц Отдела по вопросам миграции Отдела полиции (Центральный район) УВД г. Сочи ГУ МВД признанию незаконными в судебном порядке, по следующим основаниям. В соответствии с п, 2 ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФМС РОССИИ ПО ИЗЪЯТИЮ ПАСПОРТОВ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, УДОСТОВЕРЯЮЩИХ ЛИЧНОСТЬ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, И ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ИНФОРМАЦИИ О ПАСПОРТАХ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, УДОСТОВЕРЯЮЩИХ ЛИЧНОСТЬ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, утв. Приказом ФМС РФ от 11.03.2014г. №178, выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию, признается паспорт, оформленный с нарушением требований, установленных Административным регламентом ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 30 ноября 2012 г. N 391, с изменениями внесенными приказом ФМС России от 21 января 2014 г. N 23, а именно: оформленный на основании недостоверных сведений, указанных заявителем; оформленный на основании поддельных документов, представленных заявителем для выдачи или замены паспорта; выданный лицу, в отношении которого территориальным органом ФМС России установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации; выданный лицу, в отношении которого решение о приобретении гражданства Российской Федерации отменено уполномоченным органом на основании судебного постановления об установлении факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при приобретении гражданства Российской Федерации; выданный лицу, у которого имеется действительный паспорт. Как указано выше, изъятый паспорт гражданина РФ был выдан административному истцу в 2004 году, то есть задолго до утверждения Административного регламента ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина РФ от 30 ноября 2012 г., и, соответственно, требования указанного Административного регламента на порядок его выдачи - не распространяются. Следует также обратить внимание суд на то, что на основании изъятого паспорта гражданина РФ, в органах ФМС мною был получен общегражданский заграничный паспорт гражданина РФ серии №, выданный ФМС ДД.ММ.ГГГГ, при получении которого также к административному истцу не было никаких претензий со стороны миграционных органов. Таким образом, действия в период распада СССР, выразившиеся в переезде не постоянное место жительства в Россию, непринятии гражданства другого государства, получении паспорта РФ, свидетельствуют о том, что административный истец приобрел гражданство РФ и имею подлинную и реальную связь с Россией. В приобретении гражданства в упрощенном порядке регистрации в 2004 году по нормам действовавшего в тот период законодательства мне не могло быть отказано. Действия органа миграционного учета путем изъятия паспорта гражданина РФ являются дискриминационными и антигражданскими. Оснований для изъятия паспорта не имеется. В настоящее время никаких решений по вопросу прекращения гражданства РФ со стороны УФМС принято не было, однако отсутствие паспорта гражданина РФ лишает возможности реализовать свои права, предусмотренные Конституцией РФ.

Административный истец, и его представитель в судебном заседании настаивали на удовлетворении требований, пояснив, факт изъятия паспортов и акты изъятия паспортов не обжалуются, так как пропущен срок обращения в суд, обжалуется бездействие по обращению, а именно по заявлению от 25.11.2016 года. При этом подтвердить, что заявление получено адресату не представляется возможным. Кроме, этого в соответствии с регламентом замены паспорта и выдачи заграничного паспорта в соответствующий отдел административный истец не обращался.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте, которого был извещен надлежаще, причины неявки суду неизвестны, явка не признана обязательной.

Суд, выслушав административного истца и его представителя, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела с целью замены паспорта гражданина РФ по достижении 45-летнего возраста, ФИО3 обратился в Отделение №2 (по Центральному району) отдела УФМС России по Краснодарскому краю в городе Сочи, предоставив, по его мнению, необходимые для замены паспорта документы.

Однако, актом изъятия паспорта гражданина РФ удостоверяющего личность гражданина РФ от 08.04.2016г., специалистом-экспертом отделения №2 ФИО1 паспорт гражданина РФ у ФИО3 был изъят.

Из акта следует, что основанием изъятия паспорта послужило заключение по результатам проверки ПВУ ГУВД Краснодарского края от 14.12.2005 г.

Так же у ФИО3 был изъят заграничный паспорт серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, как следует из пояснений административного истца и его представителя ФИО3 не обжалует действия по изъятию паспортов и составленных актов.

Позже с заявлением о замене паспорта ФИО3 обратился в Управление ФМС по Краснодарскому краю ФМС России.

Сообщением от 08.08.2016 г. ФИО3 было разъяснено, что заключением проверки от 14.12.2005 г. по фактам необоснованной выдачи паспортов гражданина Российской Федерации Калининским ОМ УВД Прикубанского округа г. Краснодара гражданам, имеющим регистрацию по месту жительства в общежитии по адресу: <адрес>, проведенной ПВУ ГУВД Краснодарского края, установлено, что паспорт серии № выдан ФИО3 27.08.2004 Калининским ОМ УВД Прикубанского округа г. Краснодара в нарушение установленного порядка, факт регистрации по месту жительства подтверждения не нашел.

Суду не представлено доказательств, что заключение проверки от 14.12.2005 года признано незаконным, либо заключение отменено или изменено.

При этом административный истец не обжалует указанное заключение.

Действительно, 25.11.2016 г. ФИО3 направил ответчику заявление, в котором просил провести проверку, и рассмотреть вопрос о выдачи ему паспорта гражданина РФ в связи достижением 45-летнего возраста, а так же по вопрос о возврате заграничного паспорта.

Вместе с тем, доказательств получения указанного заявления административным ответчиком, суду не представлено, как не представлено доказательств, того, что квитанция на л.д. 15 подтверждает отправление именно заявления от 25.11.2016 г.

При этом (ПРИКАЗ от 30 ноября 2012 г. №391 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ ПО ВЫДАЧЕ И ЗАМЕНЕ ПАСПОРТА ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, УДОСТОВЕРЯЮЩЕГО ЛИЧНОСТЬ ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ), для получения паспорта гражданин РФ представляет: заявление о выдаче (замене) паспорта по форме №1П, заполненное ручным или машинописным способом гражданином, обратившимся за получением паспорта; свидетельство о рождении; две личные фотографии в черно-белом или цветном исполнении размером 35 x 45 мм. с четким изображением лица строго в анфас без головного убора; документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству РФ; документы, необходимые для проставления обязательных отметок в паспорте (военный билет, свидетельства о рождении детей в возрасте до 14 лет, документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства); квитанцию об оплате государственной пошлины.

Для замены паспорта гражданин РФ представляет: заявление о выдаче (замене) паспорта по форме №1П; две личные фотографии; документы, подтверждающие основания для замены паспорта:

- при достижении 20-летнего и 45-летнего возраста - паспорт, подлежащий замене;

- при изменении гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменении сведений о дате (числе, месяце, годе) или месте рождения - паспорт, подлежащий замене, свидетельство о регистрации брака, свидетельство о расторжении брака, свидетельство о перемене имени, повторное свидетельство о рождении;

- при изменении пола - паспорт, подлежащий замене, свидетельство о перемене имени;

- при непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин - паспорт, подлежащий замене;

- при обнаружении неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей - паспорт, подлежащий замене;

- при изменении внешности - паспорт, подлежащий замене.

Также гражданин предоставляет квитанцию об оплате государственной пошлины.

В указанном порядке ФИО3 не обращался к административному ответчику, следовательно, требования о признании бездействий административного ответчика по замене паспорта, не могут быть признаны судом обоснованными.

Согласно ст. 7, 8 ФЗ «О ПОРЯДКЕ ВЫЕЗДА ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВЪЕЗДА В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ», основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признается так же паспорт.

Паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении.

Указанный порядок ФИО3, для выдачи заграничного паспорта так же не был соблюден.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО3 к отделению по вопросам миграции Отдела полиции (Центральный район) УВД г. Сочи ГУ МВД России по КК о признании бездействий незаконными, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, в Краснодарский краевой суд через, Центральный районный суд города Сочи.

Мотивированное решение изготовлено 22.03.2017 года.

Председательствующий судья