Решение № 2-1555/2017 2-1555/2017~М-1288/2017 М-1288/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2-1555/2017

Дело № 2-1555/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2017 года город Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующий судья Заремба И.Н.

при секретаре Надвидовой А.Х.

с участием

помощника Нефтеюганского межрайонного прокурора Дудник ФИО16.

представителя ответчика ФИО1 ФИО17.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 ФИО19, Лейс ФИО20, ФИО3 ФИО18, ФИО3 ФИО21, ФИО3 ФИО22, ФИО3 ФИО23 к администрации города Нефтеюганска о признании незаконным бездействие администрации города Нефтеюганска по предоставлению жилого помещения на условиях социального найма, об обязании предоставить жилое помещение на условиях договора социального найма (в порядке ст.45 ГПК РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Нефтеюганский межрайонный прокурор в интересах ФИО3 ФИО24 Лейс ФИО25., ФИО3 ФИО26., ФИО3 ФИО27., ФИО3 ФИО28., ФИО3 ФИО29 обратился в суд с исковым заявлением к администрации города Нефтеюганска о признании незаконным бездействие администрации (адрес) по предоставлению ФИО3 ФИО34., Лейсан ФИО35 ФИО3 ФИО31., ФИО3 ФИО30., ФИО3 ФИО32., ФИО3 ФИО33. жилого помещения на условиях социального найма, и об обязании предоставить им вне очереди жилое помещение на условиях договора социального найма в виде двухкомнатной квартиры общей площадью не (иные данные) квадратных метра, в том числе жилой площадью не менее (иные данные) квадратных метра, отвечающее установленным требованиям, находящееся в границах (адрес).

Требования мотивированы тем, что проверкой Нефтеюганской межрайонной прокуратуры по обращению ФИО3 ФИО36. установлено, что (адрес) мкр. (адрес) (адрес) предоставлена ФИО3 ФИО37. на основании ордера № от (дата). В соответствии с выпиской указанная квартира находится в муниципальной собственности. (дата) с супругой ФИО3 ФИО38. - ФИО2(ФИО39. заключен договор социального найма на вышеуказанное жилое помещение, состоящее из двух комнат, общей площадью (иные данные) кв.м., жилой площадью (иные данные) кв.м, на состав семьи (иные данные) человек, в том числе ФИО3 ФИО40. и их дети. По заключению Межведомственной комиссии от (дата), многоквартирный (адрес) (адрес) (адрес) признан непригодным для проживания. В 2014 году по заказу НГ МКУ КХ «СЕЗ» произведено обследование строительных конструкций дома. В соответствии с распоряжением администрации (адрес) от (дата) №-р многоквартирный (адрес) (адрес) признан аварийным и подлежащим сносу, со сроком расселения до (дата). в соответствии с очередностью, в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей города Нефтеюганска в 2014-2020 годах». Согласно программы, (адрес) (адрес). (адрес) стоит в очередности сноса под № с датой расселения до 2020 года. Согласно заключения по результатам технического обследования состояние строительных конструкций многоквартирного жилого (адрес) (адрес) расценивается как недопустимое, и фактическое состояние дома свидетельствует о том, что проживание в нем до 2020 года невозможно, имеется реальная угроза жизни и здоровья граждан в связи с вероятностью его обрушения. Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра технического состояния жилого дома, составленного комиссией ОАО «ЖЭУ№», согласно которому излом несущих балок восстановлению не подлежит, в доме установлены маячки. Установленные муниципальной программой и распоряжением о признании дома аварийным и подлежащим сносу сроки отселения, не обеспечивают безопасность граждан, проживающих в (адрес) (адрес) (адрес), в том числе ФИО3 ФИО44. и членов его семьи. Не принятие мер администрацией г.Нефтеюганска повлекло нарушение жилищных прав ФИО3 ФИО41., Лейс ФИО42., ФИО3 ФИО43 ФИО5, ФИО3 ФИО45 ФИО3 ФИО46. и создает угрозу для их жизни и здоровья.

В судебное заседание ФИО3 ФИО47 Лейс ФИО48., ФИО3 ФИО49., ФИО3 ФИО50., ФИО3 ФИО51 ФИО3 ФИО52. не явились, о дне и месте слушания дела были надлежаще извещены.

В соответствии со ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов.

В судебном заседании Нефтеюганский межрайонный прокурор, исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 ФИО53 действующая на основании доверенности № от (дата), исковые требования не признала, предоставила письменные возражения, из которых следует, что переселение граждан из жилых домов, признанных непригодными (аварийными) для проживания осуществляется в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей города Нефтеюганска в 2014-2020 годах». В настоящее время утвержден реестр жилых домов, признанных аварийными, где (адрес) (адрес) стоит под № с датой расселения 2020 год в соответствии с программой.

Выслушав участников процесса, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), и закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище: согласно ее статье 40 (часть 1) никто не может быть произвольно лишен жилища.

Это право конкретизируется в Жилищном кодексе Российской Федерации, введенном в действие с 1 марта 2005 года, и устанавливающем, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом и другими федеральными законами (часть 4 статьи 3), и что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими, свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований (часть 2 статьи 1).

В соответствии с ч. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условие для осуществления гражданами права на жилище, обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 2 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" обратил внимание судов на то, что конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища, является основным принципом как конституционного, так и жилищного законодательства и предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами.

Закрепляя право на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами.

В соответствии со статьей 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания установлены "Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства от 28 января 2006 года № 47.

В соответствии с пунктами 7, 47, 49, 52 указанного Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу вышеуказанных норм, утверждение перечня жилых домов, подлежащих сносу или реконструкции, а также сроков отселения граждан отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что (адрес) (адрес) (адрес) предоставлена ФИО3 ФИО54 на основании ордера № от (дата).

В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества (адрес) на (дата), указанная квартира находится в муниципальной собственности.

(дата) с супругой ФИО3 ФИО55. - Лейс (ФИО56 заключен договор социального найма на жилое помещение, состоящее из двух комнат, общей площадью 56,3 кв.м., жилой площадью 28,4 кв.м, на состав семьи 6 человек, в том числе ФИО3 ФИО57. и их дети.

Постановлением главы города Нефтеюганска от 25 декабря 2006 №2514, утвержден протокол Межведомственной комиссии от 22 декабря 2006 года.

Из заключения общества с ограниченной ответственностью «Компания Триплан» по техническому обследованию жилого (адрес) (адрес) (адрес) от 2006 года, следует, что за время эксплуатации строительные конструкции здания, под влиянием температурно-влажностных и биологических воздействий, потеряли свои первоначальные характеристики. Физический износ несущих конструкций составляет 61-70%. Для восстановления утраченных стенами первоначальных технико-эксплуатационных качеств (прочности, устойчивости) необходима их полная замена. Наружные стены не обеспечивают теплозащиту дома. Несущие стены деформированы и поряжены гнилью, особенно нижние венцы, подоконные и карнизные участки. Оконные и дверные проемы перекошены. Образовавшиеся дефекты и деформации строительных конструкций послужили причиной изменения конструктивной схемы здания. Несущие стены конструкции обследуемого здания в целом можно отнести к 4 категории технического состояния, т.е недопустимого состояния.

Согласно Протокола Межведомственной комиссии, назначенной распоряжением Главы города Нефтеюганска от 20 июля 2006 года №522-р, многоквартирные дома в (адрес) (адрес), признаны непригодными для проживания, в том числе многоквартирный (адрес) (адрес). (адрес).

Согласно Заключения Межведомственной комиссии администрации города Нефтеюганска №19 от 29 декабря 2014 года, (адрес) (адрес), признан не пригодным и подлежащим сносу.

В 2014 году по заказу НГ МКУ КХ «СЕЗ» произведено обследование строительных конструкций указанного дома.

Из заключения общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «Мегаполис» технического состояния строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), (адрес) (адрес) от 16 декабря 2014 года, следует, что в процессе проведения технического обследования состояния строительных и конструктивных элементов жилого дома, были выявлены дефекты и повреждения, оказывающие значительное влияние на техническое состояние отдельных конструкций здания в целом. Наличие указанных дефектов конструкций, находящихся в недопустимом состоянии, свидетельствует о невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной) эксплуатации жилого дома. Наружные ограждающие конструкции не соответствуют современным требованиям энергосбережения. Жилой дом подлежит выводу из эксплуатации (сносу) с последующим демонтажем строительных конструкций. Жилой дом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее состояние конструкций оценено как недопустимое. Дом рекомендуется признать аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с распоряжением администрации г.Нефтеюганска от 30 декабря 2014 №258-р многоквартирный (адрес) (адрес) признан аварийным и подлежащим сносу, со сроком отселения граждан до 01.03.2020 года, и расселение дома будет осуществляться в соответствии с очередностью, предусмотренной муниципальной программой «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей города Нефтеюганска в 2014-2020 годах», утвержденной постановлением администрации г.Нефтеюганска от 28 октября 2013 №1207-п.

В соответствии с Программой расселения, (адрес) (адрес). (адрес) стоит в очередности сноса под № с датой расселения до 2020 года.

Согласно Акта осмотра технического состояния жилого дома по адресу: (адрес), (адрес), (адрес), составленного комиссией сотрудников ОАО «ЖЭУ-5», излом несущих балок (восстановлению не подлежат). Необходимо провести обследование соответствующим структурным подразделениям, в связи с тем, что дом в любой момент может обрушиться. На данном дому установлены маячки (контроль постоянно).

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в жилом помещении, расположенном по адресу – (адрес), (адрес), (адрес), истцы проживать не могут вследствие признания дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку состояние строительных конструкций многоквартирного жилого (адрес) (адрес) является недопустимым, и свидетельствует о том, что проживание в нем до 2020 года создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. При этом, установленные муниципальной программой сроки отселения, не обеспечивают безопасность граждан, проживающих в доме, в том числе семья истцов.

В соответствии с ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии со ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В соответствии с Обзором судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утверждённым Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В соответствии с Обзором законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Доводы представителя ответчика о том, что сроки отселения истцов обусловлены программой ХМАО-Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей ХМАО-Югры в 2014-2020годах», и предоставление истцам жилого помещения по договору социального найма будет осуществляться согласно очередности сноса признанных непригодными для проживания домов, суд признает не состоятельными, поскольку вышеназванная программа утверждена с учетом сроков строительства вновь возводимого (нового) жилья, а не исходя из технического состояния указанного аварийного жилого дома, и тем самым не основаны на положениях жилищного законодательства, регулирующих снос непригодного жилья (ст. 86-89 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Суд приходит к выводу о том, что исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия Администрации города по предоставлению семье ФИО3 вне очереди жилого помещения на условиях договора социального найма, являются обоснованными, поскольку установлено, что жилой (адрес) (адрес) (адрес) представляет опасность для жизни и здоровья истцов по причине его аварийного состояния, поэтому предоставление им жилого помещения взамен непригодного не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, жилое помещение должно быть предоставлено семье вне очереди.

Определяя размер жилого помещения, которое должно быть предоставлено истцам, суд учитывает положения п. 37 постановления Пленума Верховного суда РФ от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», в соответствии с которым, по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Из договора социального найма от 27 февраля 2003 года следует, что жилое помещение №, расположенное по адресу – (адрес), (адрес), (адрес), является квартирой и состоит из двух жилых комнат, ее жилая площадь составляет 28,4 квадратных метра, общая площадь составляет 56,3 квадратных метра, в связи с чем администрация города Нефтеюганска обязана предоставить истцам равнозначное жилое помещение, поскольку предоставление жилого помещения в связи со сносом жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации (адрес) по предоставлению ФИО3 ФИО58, Лейс ФИО59, ФИО3 ФИО60, ФИО3 ФИО61, ФИО3 ФИО62, ФИО3 ФИО63 жилого помещения на условиях социального найма.

Обязать администрацию (адрес) предоставить ФИО3 ФИО66, Лейс ФИО68, ФИО3 ФИО69, ФИО3 ФИО70 ФИО3 ФИО64, ФИО3 ФИО65 на условиях договора социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в виде квартиры общей площадью не менее (иные данные) квадратных метра, в том числе жилой площадью не менее (иные данные) квадратных метра, состоящее из двух комнат, отвечающее установленным отвечающее санитарным и техническим требованиям требованиям, находящееся в границах города Нефтеюганска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с подачей апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: подпись

Верно: судья Заремба И.Н.

Секретарь с/з Надвидова А.Х.

Решение не вступило в законную силу

Подлинник документа находится в Нефтеюганском районном суде в деле №2-1555/2017