Решение № 12-144/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 12-144/2020

К материалу №12–144/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Абинск 24 ноября 2020 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Михина С.Б.,

при секретаре Гарегинян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал по жалобе МУП Ахтырского поселения Абинского района «Универсал» на постановление №03-09-963-Ф-3 Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.09.2020 об административном правонарушении, предусмотренным ст. 8.1 КоАП РФ,

установил:

МУП Ахтырского поселения «Универсал» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление №03-09963-Ф-3 Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 8.1 КоАП РФ признать незаконным и отменить.

Свою жалобу мотивирует тем, что указанным постановлением МУП Ахтырского городского поселения «Универсал» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, а именно: в отсутствии согласованных с министерством природных ресурсов Краснодарского края мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий. В связи с чем, МУП Ахтырского поселения «Универсал» назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В МУП «Универсал», в рамках рассматриваемой проверки, этим же должностным лицом, в это же время, было выявлено еще два факта правонарушения на предмет соблюдения экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов в МУП Ахтырского поселения «Универсал» в части отсутствия согласованных с министерством природных ресурсов Краснодарского края мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий. По сути, были выявлены однородные нарушения одних и тех - же правил, подпадающих под одну статью КоАП РФ.

В итоге, в отношении МУП Универсал было вынесено три постановления: № 03-09-962-Ф-3, № 03-09-963-Ф-3, 03-09-964-Ф-3 о назначении административного наказания от 11.09.2020, которыми МУП Ахтырского поселения «Универсал» было признано виновным в совершении административных правонарушений и привлечено к ответственности по ст.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 60 000 руб.- по 20 000 руб. за один и тот же установленный факт правонарушения.

Заявитель считает, что у Росприроднадзора не имелось оснований квалифицировать каждый из выявленных фактов как самостоятельное правонарушение, и устанавливать за каждое из них административное наказание.

Представитель МУП Ахтырского городского поселения «Универсал» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении №03-09-963-Ф-3 от 11.09.2020 МУП Ахтырского поселения «Универсал» привлечено к ответственности по ст.8.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении №03-09-962-Ф-3 от 11.09.2020 МУП Ахтырского поселения «Универсал» привлечено к ответственности по ст.8.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении №03-09-964-Ф-3 от 11.09.2020 МУП Ахтырского поселения «Универсал» привлечено к ответственности по ст.8.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Во всех постановлениях указано, что МУП Ахтырского городского поселения «Универсал» эксплуатируя объекты 2 категории (№03-0123-004732-П - Котельная №1, №03-0123-004789-П - Котельная №3, №03-0123-004791-П - Котельная №5), осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и в соответствии с действующим законодательством обязано разработать и согласовать мероприятия в периоды НМУ.

Однако, на момент составления протоколов у МУП Ахтырского городского поселения «Универсал» отсутствуют согласованные мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ с Министерством природных ресурсов Краснодарского края.

Решениями Абинского районного суда Краснодарского края от 20.11.2020 отменены постановления №03-09-962-Ф-3 от 11.09.2020 и №03-09-964-Ф-3 от 11.09.2020 о привлечении МУП Ахтырского поселения «Универсал» привлечено к ответственности по ст.8.1 КоАП РФ. Производство по указанным административным делам прекращено на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Согласно ст.8.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

Согласно п.7 ч.5 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Согласно ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Суд восстанавливает срок для обжалования, т.к. он пропущен по уважительной причине – первоначально в установленный законом десятидневный срок МУП Ахтырского городского поселения «Универсал» обратилось с жалобой в Арбитражный суд Краснодарского края. Определением от 28.09.2020 жалоба была возвращена в связи с неподсудностью.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки деятельности МУП Ахтырского поселения Абинского района «Универсал» было выявлено нарушение закона, выразившееся в бездействии - не согласованы мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ с Министерством природных ресурсов Краснодарского края.

При этом по одному факту, в отношении одного лица, вынесены 3 постановления (каждое в отношении отдельной котельной). Таким образом, фактически лицо привлечено трижды к ответственности за одно правонарушение, тогда как ответственность КоАП РФ установлена однократная.

В настоящее время два из трёх постановлений отменены, МУП Ахтырского поселения Абинского района «Универсал» привлечено к ответственности по ст.8.1 КоАП РФ однократно (обжалуемым постановлением), в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.5-30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

Жалобу МУП Ахтырского поселения Абинского района «Универсал» на постановление №03-09-963-Ф-3 Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.09.2020 об административном правонарушении, предусмотренным ст. 8.1 КоАП РФ – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Председательствующий: