Решение № 2А-558/2017 2А-558/2017 ~ М-589/2017 А-558/2017 М-589/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-558/2017

№а -558/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Белая Глина 21 декабря 2017 г.

Белоглинский районный суд

Краснодарского края в составе

судьи Азовцевой Т.В.

при секретаре Хорольской Г.В.

с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО <адрес> об оспаривании решения муниципального органа,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Белоглинский район о признании незаконными действий администрации МО Белоглинский район.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указывает, что она является вдовой ветерана Великой Отечественной войны, в соответствии со ст. 21 ФЗ от 12.02.1995 года «О ветеранах» имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных для семей погибших (умерших) участников Вов. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию МО Белоглинский район с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Администрация МО отказала в удовлетворении заявления, поскольку ФИО2 проживает в квартире внука по адресу: <адрес>, № <адрес>., которая находится в пользовании ФИО2 и ее обеспеченность жилой площадью при этом составляет 42,6 кв.м., что больше учетной нормы. Административный истец не согласна с заключением, так как не считает себя членом семьи внука, в качестве члена семьи в принадлежащую ему квартиру не вселялась, а живет в квартире внука по причине отсутствия у нее собственного жилья. В настоящее время квартира выставлена внуком на продажу, о чем он ее уведомил. Отказ от постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении может стать причиной того, что она после продажи квартиры ФИО4 не будет обеспечена жильем. ФИО2 просит признать незаконным постановление главы Белоглинского района № 569 от 28.11.2017 г., в соответствии с которым ей отказано в удовлетворении заявления о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию МО Белоглинский район устранить нарушения закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» путем постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с момента ее обращения в администрацию МО Белоглинский район.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержала заявление, просила его удовлетворить и пояснила, что в исковом заявлении отмечено только последнее постановление. Еще она обращалась в марте 2012 года. Ей было отказано, так как она продала свою долю в доме. После смерти мужа в его домовладении была кроме его части, были части его двух детей. Она осталась жить в этом доме, но они ей сказали, что бремя оплаты она будет нести сама. У нее маленькая пенсия и она не смогла все оплачивать. Они с остальными наследниками продали дом за полтора миллиона рублей. 500 тысяч досталось ей. Она обратилась в администрацию и попросила либо добавить ей на приобретение жилья, либо предоставить жилье. Однако, ей отказали, а в постановлении указали, что она опять отстранена от права быть поставленной на учет в связи с тем, что она отказалась от жилой площади. С внуком она никогда не жила, не вела общего хозяйства. Он взрослый, работает. Он в чем виноват, что она осталась без жилья. Она выждала пять лет и опять обратилась к администрации, но ей вменили, что она живет в квартире внука, и в его квартире на нее приходится 42 кв.метра площади. Но она не член его семьи. Она платит ему арендную плату 1 000 рублей в месяц, договор возмездный. Ее в администрации заставили написать заявление, что ФИО4 ее внук. Ей непонятно, для чего это сделали. В настоящее время он ее выставил на продажу. Но она имеет справку об отсутствии собственного жилья. По этой справке ей непонятна позиция администрации. Когда в 2012 году она пришла в администрацию, ей специалист Шершненко дала список о предоставлении документов по 12 позициям. Но по этой справке сказала, что они сами ее возьмут. И в перечне документов нет этой справки. И в постановлениях нет ничего про нее. Получается, что эту справку не показали. Она пошла в прокуратуру и ей там сказали, что и в 2012 и в 2017 году постановления незаконны. Просила обязать администрацию принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с 2012 года.

Представитель административного ответчика ФИО3 суду пояснила, что рассматривая поданное административным истцом заявление администрация муниципального образования Белоглинский район руководствовалась нормами Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1655-КЗ. Административный истец в поданном заявлении указала, что просит принять ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как вдову умершего инвалида ВОВ. По результатам рассмотрения предоставленных административным истцом документов было установлено, что ФИО2 проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности ее внуку ФИО1. В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона №-КЗ при определении уровня обеспеченности общей площадью заявителя учитывается общая площадь, в том числе занимаемого им по договору найма помещения если этот договор заключен с супругом, детьми, отцом, матерью и другими, в том числе с внуком. Между ФИО4 и ФИО2 в апреле 2017 года был заключен договор аренды квартиры: по <адрес>. Договор является возмездным, согласно п. 4.1. договора ежемесячная плата составляет 1000 рублей и платежи за коммунальные услуги. Таким образом, административным ответчиком был сделан вывод о том, что обеспеченность ФИО2 жилой площадью выше утвержденной учетной нормы 10 кв. метров и было издано оспариваемое постановление. Администрация муниципального образования Белоглинский район просит отказать в удовлетворении заявленных ФИО2 требований в полном объеме.

Свидетель ФИО5 суду показала, что работает в администрации МО Белоглинский район главным специалистом. ФИО2 обращалась три раза с заявлением. В первый раз в 2012 году ей было отказано в связи с тем, что не истек срок отчуждения жилого помещения, то есть менее пяти лет прошло на момент подачи первого заявления. Затем она обратилась в феврале 2017 года, ей также было отказано в принятии на учет по основаниям, что у нее заключен договор найма жилого помещения с внуком. Согласно Закона Краснодарского края №1655-КЗ «О порядке ведения фонда органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» при определении уровня обеспеченностью общей площадью жилого помещения учитываются договоры, заключенные между близкими родственниками, в том числе договоры, заключенные между бабушками и внуками. При подготовке заключения по жилищному вопросу гражданки ФИО2 это было учтено, поэтому была посчитана общая площадь снимаемого ею жилого помещения и разделена на количество граждан, зарегистрированных по адресу проживания ФИО2. В связи с тем, что обеспеченность общей площадью была более установленной учетной нормы, норма 10 кв.метров общей площади, было подготовлено заключение об отказе в принятии на учет ФИО2 как нуждающейся в жилом помещении. На основании этого заключения принято постановление администрацией МО Белоглинский район об отказе в удовлетворении заявления гражданки ФИО2 о принятии на учет, в качестве нуждающейся в жилом помещении. И последний раз гражданка ФИО2 обратилась с заявлением в ноябре 2017 года. По тем же основаниям ей было отказано в принятии заявления о постановке на учет. Родственные отношения выясняли в связи с тем, что в силу указания закона №1655- КЗ учитываются договоры, заключенные между родственниками, при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Она обязана проверить все данные, в случае, если бы это обнаружилось после получения гражданкой ФИО2 социальной выплаты на приобретение жилья как ветерану ВОВ, и выяснилось, что был заключен договор между внуком и бабушкой, то ее бы могли бы привлечь за халатность. Считает, что исполняла свои должностные обязанности. Она не заставляла писать заявление, а попросила письменно изложить, приходится ли ей Леуцкий родственником, если приходится, то каким, а если не состоят в родственных связях, то пусть подтвердит своей подписью. ФИО2 указала, что Леуцкий приходится ей внуком. Она не взяла на себя риск писать ложную информацию. Выписка из ЕГРП на недвижимое имущество не была в списке документов, поскольку органы местного самоуправления не вправе затребовать от граждан документы, которые могут быть получены путем межведомственного взаимодействия. Такая справка есть в материалах дела. Согласно ЖК РФ на учет принимаются граждане, признанные нуждающимися в жилом помещении не совершавших действий по ухудшению жилищных условий в течение 5 лет, предшествующих подачи заявления. Ст.51 ЖК РФ определяет следующие основания признания граждан, нуждающихся в жилом помещении, это граждане не являются членами семьи собственника жилого помещения, либо нанимателями по договорам социального найма, либо членами семьи собственника жилого помещения, но обеспеченные площадью менее установленной нормы, если жилое помещение признано непригодным для проживания, если в квартире проживает гражданин страдающий отдельным заболеванием, в результате которого совместное проживание с ним невозможно. При рассмотрении заявления было установлено, что ФИО2 проживает в жилом помещении, принадлежащем ее внуку. Обеспеченность жилой площадью составляет 42,6 кв. метра, что выше установленной нормы. Отсутствие собственного жилья не является основанием для признании нуждающимся в жилом помещении, поэтому об этом не указано в заключении.

Выслушав мнение участвующих в судебном заседании лиц, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО2, являясь вдовой участника Великой Отечественной войны, обратилась к административному ответчику с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Постановлением главы МО Белоглинский район № 569 от 28.11.2017 г. ФИО2 на основании заключения уполномоченного лица администрации МО Белоглинский район № 12 от 21.11.2017 г. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д.12-15).

В обоснование отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении указано, что ФИО2 проживает в <адрес>, которая принадлежит внуку заявительницы ФИО1 Ее обеспеченность жилой площадью составляет 42,6 кв.м., так как в указанной квартире никто, кроме ФИО2, не проживает.

Оценивая указанные в постановлении главы МО Белоглинский район и заключении уполномоченного лица основания отказа в удовлетворении заявления ФИО2 о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд приходит к следующим выводам.

Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов (участников Великой Отечественной войны и членов их семей, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Подпунктом 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что ветераны и члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации

Согласно ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст.14,16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу ч.7 ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

На территории Краснодарского края соответствующий порядок определен Законом Краснодарского края от 29.12.2008 г. № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

В соответствии со ст. 1 указанного закона учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях применяется в том числе в отношении граждан, относящихся к категориям, указанным в Законе Краснодарского края от 28.07.2006 г. № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий».

Частью 2 ст. 1 Закона Краснодарского края от 28.07.06 г. № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» (в ред. Законов Краснодарского края от 04.04.08 г., 08.12.08 г. и 04.06.09 г.) предусмотрено, что к гражданам отдельных категорий федеральной подведомственности относятся ветераны и приравненные к ним лица: категории граждан, имеющие право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.95 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно п. 7 части 2 ст. 1 указанного закона категория граждан ветераны и приравненные к ним лица отнесена к федеральной подведомственности, то есть меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст.3 данного Закона Краснодарского края граждане отдельных категорий федеральной подведомственности и члены их семей признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и (или) иными федеральными нормативными правовыми актами.

Частью 2 этой же статьи установлена учетная норма площади жилого помещения для граждан отдельных категорий совместной подведомственности и краевой подведомственности и членов их семей 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В судебном заседании административный истец факт проживания в квартире внука не отрицала, пояснив, что проживает в его квартире на условиях найма, о чем свидетельствует имеющийся в материалах дела договор найма жилого помещения от 13.04.2017 г. (л.д. 28-31).

Согласно абзаца 2 пункта 4 статьи 6 Закона Краснодарского края №1655- КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» общая площадь жилого помещения, занимаемого гражданином по договору поднайма жилого помещения жилищного фонда социального использования, по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования либо по договору безвозмездного пользования жилым помещением индивидуального жилищного фонда, заключенному с супругом, детьми, отцом, матерью, дедушкой, бабушкой, братом, сестрой, внуком, внучкой, учитывается при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что ФИО4, в квартире которого проживает ФИО2, действительно является ее внуком. Данный факт не отрицала сама ФИО2 в судебном заседании, также подтверждается ее заявлением, другими материалами (в частности заметкой в газете) (л.д. 50, 56).

Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения по адресу: <адрес>, в квартире общей площадью 42,6 кв.м. проживает ФИО2 Другие лица проживающими не значатся (л.д. 33-36). Соответственно, обеспеченность административного истца общей площадью жилого помещения составляет 42,6 кв.м., что выше учетной нормы.

Доводы административного истца о том, что ее принудили написать заявление о родстве с ФИО4 в целях отказа ей в постановке на учет несостоятельны, поскольку закон при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения предписывает учитывать договоры, заключенные с родственниками. Другим способом, кроме как выяснить данное обстоятельство у самого заявителя, установить родство не представляется возможным, а потому действия должностного лица при истребовании заявления о наличии либо отсутствии родственных отношений с ФИО4 носили законный характер.

Доводы административного истца о том, что она никогда не проживала с внуком одной семьей не принимаются судом, поскольку не относятся к предмету доказывания. Заключение уполномоченного лица не содержит отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по мотивам проживания ФИО2 и ФИО1 одной семьей.

Доводы административного истца об отсутствии у нее собственного жилья не опровергают законность оспариваемого постановления, поскольку законом четко обозначен перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. Так, ст. 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данный перечень является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Отсутствие собственного жилья не поименовано в указанном перечне в качестве основания для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Ответ прокурора, представленный административным истцом, не принимается в качестве доказательства по настоящему делу, поскольку из ответа следует, что прокурором производилась оценка постановления № 163 от 14.04.2017 г., в то время как по настоящему делу проверяется законность постановления главы МО Белоглинский район № 569 от 28.11.2017 г. По указанным основаниям не подлежат оценке доводы ФИО2 о незаконности постановлений главы МО от 2012 г., марта 2017 г. как не являющиеся предметом оспаривания.

Тот факт, что собственник квартиры, в которой проживает ФИО2, имеет намерение продать квартиру, не умаляет законность оспариваемого постановления. Производить оценку несостоявшимся фактам и намерениям, принимать решение на основе предположений суд не вправе. В случае продажи квартиры собственником Леуцким и вынужденном выселении из нее ФИО2 последняя имеет право повторно обратиться к административному по указанным основаниям.

Решения о признании жилого помещения, в котором проживает административный истец, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям, не принималось.

Документов, что в семье имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, не представлено.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований, изложенных в административном исковом заявлении.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления к администрации муниципального образования Белоглинский район о признании незаконным постановления главы МО Белоглинский район от 28 ноября 2017 года № 569 «Об отказе гражданке ФИО2 в удовлетворении заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении» и обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белоглинский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2017 года.

Судья Т.В.Азовцева