Решение № 2А-729/2024 2А-729/2024~М-442/2024 М-442/2024 от 17 октября 2024 г. по делу № 2А-729/2024

Дело № 2а-729/2024

(УИД 22RS0009-01-2024-000604-07)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2024 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сафронова А.Ю.,

при секретаре Черемушкиной Т.В.,

с участием: представителя административного истца помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Яроменко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Карамышевский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края, в лице администрации Карамышевского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края и муниципальному образованию Змеиногорский район Алтайский край в лице администрации Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Змеиногорский межрайонный прокурор Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Карамышевский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края, в лице администрации Карамышевского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края и муниципальному образованию Змеиногорский район Алтайский край в лице администрации Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, указывая, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой на постоянной основе осуществляется надзор за соблюдением требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Постановлением администрации Змеиногорского района Алтайского края № 235 от 30.05.2024 утвержден план мероприятий по подготовке объектов Змеиногорского района к работе в отопительный сезон 2024-2025 гг. Согласно графику все работы должны быть выполнены не позднее 20.09.2024. Проверкой установлено, что в <адрес> по адресу: <адрес>, расположен многоквартирный дом, который на праве собственности принадлежит администрации Карамышевского сельсовета. Вместе с тем, установлено, что вышеуказанный многоквартирный дом, расположенный в <адрес>, находящийся в собственности администрации Карамышевского сельсовета не охвачен комплексом проведения промывки системы отопления. Администрацией Карамышевского сельсовета не приняты меры к заключению договоров со специализированными организациями с целью выполнения работ по промывке системы отопления. Выявленные нарушения закона явились следствием ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации Карамышевского сельсовета сотрудниками своих обязанностей и отсутствия должного контроля со стороны руководства. Установленные обстоятельства нарушают требования к надежности и безопасности многоквартирного дома, нарушают права нанимателей жилых помещений, указанного МКД на безопасность жизни и здоровья, имущества, кроме того, свидетельствуют об угрозе необеспечения бесперебойной подачи тепла в квартиры, понижения температуры в квартирах до недопустимых отметок. С целью устранения выявленных нарушение главе администрации Карамышевского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако мер к устранению нарушений не принято.

Изначально в исковом заявлении просил: признать незаконным бездействие администрации Карамышевского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края, администрации Змеиногорского района, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по промывке системы отопления многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Возложить обязанность на администрацию Карамышевского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края, администрацию Змеиногорского района проверки промывку системы отопления в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца - помощник прокурора в судебном заседании исковые требования уточнил, просил признать незаконным указанное бездействие в части несвоевременного исполнения изложенных в законе обязанностей. В остальной части от исковых требований отказался.

Представитель административного ответчика - муниципального образования Карамышевский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края, в лице администрации Карамышевского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края и представитель административного ответчика муниципального образования Змеиногорский район Алтайский край в лице администрации Змеиногорского района Алтайского края, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Представил суду копии договора и акта, свидетельствующих о выполнении возложенных на него законом обязанностей.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, закреплено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из системного толкования права, под бременем содержания понимается обязанность собственника имущества поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии, а также нести издержки и расходы на его содержание и сохранение.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч. 1 ст. 163 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, установленных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

В соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Кроме того, исходя из содержания ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, система теплоснабжения дома относится к общему имуществу.

В силу пп. «з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил.

В соответствии с п. 2.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 № 170, целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.

Из материалов дела следует, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка на постоянной основе осуществления надзора за соблюдением требований исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Проведенной проверкой установлено, что в <адрес> по адресу: <адрес>, расположен многоквартирный дом, который на праве собственности принадлежит администрации Карамышевского сельсовета.

Вместе с тем, установлено, что вышеуказанный многоквартирный дом, расположенный в с. Карамышево, находящийся в собственности администрации Карамышевского сельсовета несвоевременно охвачен комплексом проведения промывки системы отопления. Администрацией Карамышевского сельсовета несвоевременно приняты меры к заключению договоров со специализированными организациями с целью выполнения работ по промывке системы отопления.

Постановлением администрации Змеиногорского района Алтайского края № 235 от30.05.2024 утвержден план мероприятий по подготовке объектов Змеиногорского района к работе в отопительный сезон 2024-2025 гг.

Согласно графику, все работы должны быть выполнены не позднее 20.09.2024.

В силу п. 2.6.5 Правил № 170 подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры, понижения температуры в квартирах до недопустимых отметок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 №1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее – Правила).

Согласно пункту 2 Правил определение управляющей организации осуществляется решением, в том числе органа местного самоуправления, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

В соответствии с п. 5 Правил в качестве управляющей организации может быть определена управляющая организация, которая имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее – Перечень).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В Перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами.

С целью устранения выявленных нарушений главе администрации Карамышевского сельсовета 30.08.2024 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако мер к устранению нарушений не принято.

Согласно информации администрации Карамышевского сельсовета в ответ на представление № 02-47-2024 от 30.08.2024 об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, администрации Карамышевского сельсовета сообщено, что вышеуказанное представление рассмотрено в присутствии представителя Змеиногорской межрайонной прокуратуры и признано законным и обоснованным. Здание, расположенное по адресу: <адрес>, является собственностью администрации Карамышевского сельсовета. В решении вопроса выборе способа управления, нужно иметь в виду тот факт, что на территории Карамышевского сельсовета, нет ни одной лицензированной организации со сферой деятельности «Управляющая компания». Организация ТСЖ так же невозможна, так как проживающие в доме граждане, не являются собственниками жилья. Бремя содержания, вышеуказанного здания, взяла на себя администрация Карамышевского сельсовета. Для обслуживания (уборки) общих территорий, а именно: коридоров, лестницы, фойе, придомовой территории, между администрацией и определенным гражданином (ой) заключается ГПД, на основании которого, и выполняется работа. Территория Карамышевского сельсовета является дотационной. В связи с этим, бюджет Администрации Карамышевского сельсовета, формирует Администрация Змеиногорского района. В расходной части статьи бюджета по содержанию жилого и не жилого фонда на 2024 год, финансирование, направленное на промывку систем отопления, не предусмотрено, в следствии чего, данные виды работ, не были проведены. Оснований для привлечения работников к дисциплинарному взысканию, нет, так как в данной ситуации совершение ими правомерных действий (отсутствие «управляющей компании», финансовых средств), не представляется возможным.

Исходя из положений жилищного законодательства, в том числе ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, п.2 Правил, именно на администрации Карамышевского сельсовета лежит обязанность по принятию решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбраны способы управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Администрацией Карамышевского сельсовета не приняты меры к заключению договоров со специализированными организациями с целью выполнения работ по промывке системы отопления.

Выявленные нарушения закона явились следствием ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации Карамышевского сельсовета сотрудниками своих обязанностей и отсутствия должного контроля со стороны руководства.

Установленные обстоятельства нарушают требования к надежности и безопасности многоквартирного дома, нарушают права нанимателей жилых помещений, указанного МКД на безопасность жизни и здоровья, имущества, кроме того, свидетельствуют об угрозе необеспечения бесперебойной подачи тепла в квартиры, понижения температуры в квартирах до недопустимых отметок.

На дату рассмотрения дела судом выявленные нарушения устранены, что подтверждено копие й договора от 07.10.2024 №2 и актом сдачи-приемки выполненных работ.

Согласно статье 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации – единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ. Законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав.

В связи с вышеизложенным, административные исковые требования подлежат удовлетворению – с учётом уточнения.

Следует признать незаконным бездействие администрации Карамышевского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края, администрации Змеиногорского района, выразившееся в несвоевременном принятии мер по проведению работ по промывке системы отопления многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец и административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь главами 15 и 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Карамышевский сельсовет» Змеиногорского района Алтайского края, в лице администрации Карамышевского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края (№) и муниципальному образованию «Змеиногорский район» Алтайского края в лице администрации Змеиногорского района Алтайского края (№) о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Карамышевского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края и администрации Змеиногорского района, выразившееся в несвоевременном принятии мер по проведению работ по промывке системы отопления многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Сафронов

Мотивированное решение составлено 17.10.2024.