Решение № 2-4460/2024 2-4460/2024~М-3169/2024 М-3169/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2-4460/2024

Дело № 2-4460/2024

УИД 41RS0001-01-2024-005734-86


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2024 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Белоусова А.С.,

при секретаре ФИО7 Э.С.,

с участием истца ФИО8 М.Ж., представителя ответчика ФИО9 Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО10 Мгера Жораевича к ПАО «Камчатскэнерго» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО11 М.Ж. обратился в суд с иском к ПАО «Камчатскэнерго» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обосновании исковых требований указал, что между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и ФИО12 М.Ж. заключен договор аренды земельного участка № № от 31 октября 2017 года с кадастровым номером № №, расположенного на земельном участке <адрес>, под строительство магазина.

20 июня 2022 года ФИО13 М.Ж. обращался в филиал ПАО «Камчатскэнерго» Центральные электрические сети с заявлением о согласовании размещения проезда к земельному участку с кадастровым номером № №, на основании которого ему выданы Технические условия от 11 июля 2022 года № № на вынос электрических сетей ПАО «Камчатскэнерго» КЛЭП-0,4 кВ с территории строительства магазина на земельном участке с кадастровым номером № № и организации проезда к нему по <адрес>

4 августа 2022 г. истец обращался к Генеральному директору ПАО «Камчатскэнерго» с заявлением о согласовании размещения проезда к земельному участку с кадастровым номером № № согласно схеме устройства въезда на участок. Письмом от 31 августа 2022 года № № истец был уведомлен, что у филиала ПАО «Камчатскэнерго» ЦЭС отсутствуют правовые основания для согласования размещения проезда к земельному участку с кадастровым номером № № согласно схеме устройства въезда на земельный участок, приложенный к заявлению от 20 июня 2022 года, ввиду того, что пунктами 10, 11 постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 определен исчерпывающий перечень видов деятельности в охранных зонах линий электропередач, который требует согласования сетевой организации. Поскольку такой вид деятельности, как размещение проезда к земельному участку, не попадает под пункты 10, 11 Правил 160, он не попадает под компетенцию ПАО «Камчатскэнерго» как сетевой организации.

5 октября 2022 года по факту позиции ПАО «Камчатскэнерго» заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского вынесено представление в отношении генерального директора ПАО «Камчатскэнерго». Вместе с тем, даже по состоянию на 18 марта 2024 года заявление ФИО14 М.Ж. от 4 августа 2022 года о согласовании размещения проезда к земельному участку с кадастровым номером № по существу не рассмотрено.

На основании изложенного истец просил суд признать незаконным бездействие ПАО «Камчатскэнерго», выразившееся в не рассмотрении заявления от 4 августа 2022 года о согласовании размещения проезда к земельному участку с кадастровым номером № по существу; обязать ПАО «Камчатскэнерго» рассмотреть заявление от 4 августа 2022 года по существу.

В судебном заседании истец ФИО15 М.Ж. на удовлетворении исковых требований настаивал по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика ФИО16 Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, полагая, что заявление ФИО19 М.Ж. от 4 августа 2022 года по существу было рассмотрено.

Выслушав истца ФИО17 М.Ж., представителя ответчика ФИО18 Е.В., исследовав материалы настоящего гражданского дела, изучив материалы гражданского дела № 2-№/2023, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 31 октября 2017 года между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (арендодатель) и ФИО20 М.Ж. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № №, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий кадастровый номер: №, площадью 0,<данные изъяты> га, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: земельные участки объектов торгового назначения (зона ж 5), фактическое использование: для строительства здания магазина, именуемый в дальнейшем участок (пункт 1.1 договора аренды).

Согласно пункту 2.1 договора аренды настоящий договор считается заключенным с момента его государственной регистрации.

Срок договора установлен на десять лет по 31 октября 2027 года (пункт 2.2 договора аренды).

Разделом 6 договора аренды предусмотрены особые условия.

Согласно пункту 6.1 договора аренды обеспечить беспрепятственный доступ к проходящему через земельный участок электрическому кабелю. Учесть требования раздела III Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 160.

Как предусмотрено пунктом 6.2 договора аренды в соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» участок представляет собой охранную зону объекта электросетевого хозяйства здания ТП-469 пр. Победы, зона с особыми условиями использования территорий, № б/н, 41.01.2.326.

В охранной зоне запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушать безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. Перечень указанных действий содержится в постановлении Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 «О порядке установления зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (пункт 6.3 договора аренды).

Земельный кодекс Российской Федерации определяет, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (п. 1 и 3 ст. 56).

В соответствии с подпунктом 2 п. 1 ст. 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства.

В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (п. 2 ст. 104 ЗК РФ).

Правительство Российской Федерации постановлением от 24 февраля 2009 года № 160 утвердило Правила установления охранных зон, которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, границы зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (пункты 1 и 3 Правил).

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил установления охранных зон).

В силу пункта 5 Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон: вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением 110 кВ (110 000 вольт) - 20 м (пункт «а» Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства - приложения к Правилам установления охранных зон).

В пункте 10 Правил указано, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

20 июня 2022 года ФИО21 М.Ж. обратился в ПАО «Камчатскэнерго» филиал ЦЭС с заявлением о согласовании размещения проезда к земельному участку с кадастровым номером №

Письмом от 11 июля 2022 года № № ПАО «Камчатскэнерго» направило ФИО22 М.Ж. Технические условия на вынос электрических сетей КЛЭП-0,4кВ с территории строительства магазина на земельном участке и организации проезда к нему по просп. <адрес>, со сроком действия на 3 года.

4 августа 2022 года истец обратился к генеральному директору ПАО «Камчатскэнерго» с заявлением о согласовании размещения проезда к земельному участку с кадастровым номером № № согласно схеме устройства въезда на участок.

Письмом от 31 августа 2022 года № № ПАО «Камчатскэнерго» сообщило ФИО23 М.Ж., что согласно представленной им схеме генерального плана планируемый проезд к земельному участку проходит через охранную зону объекта «Кабельные линии электропередачи напряжением 0,4 кВ от ТП-469 к <адрес>, <адрес> (инв. 15383), <адрес> (инв. 15384), 469-к-470 (каб. А, каб. Б), (далее – КЛ-0,4 кВ). Поскольку в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, согласовать работы по обустройству проезда без выноса кабельных линий не представляется возможным в целях недопущения причинения вреда жизни, здоровью и имуществу, а также в целях бесперебойного обеспечения потребителей электроэнергией. Ранее выданные технические условия от 8 декабря 2014 года № № и от 16 декабря 2015 года № № выдавались в рамках строительства здания-магазина и подлежали отмене после предоставления заявителем генерального плана, согласно которому строительство здания-магазина не затронет охранные зоны объектов электросетевого хозяйства ПАО «Камчатскэнерго». Кроме того, в письме от 11 апреля 2019 года № №, которым технические условия были отменены, отдельно указано, что работы необходимо проводить вне охранных зон линий электропередач. Технические условия от 11 июля 2022 года № № являются законными. У филиала ПАО «Камчатскэнерго» ЦЭС отсутствуют правовые основания для согласования проезда к земельному участку с кадастровым номером № № согласно схеме генерального плана на земельный участок, приложенный к обращению от 20 июня 2022 года ввиду следующего. В пунктах 10, 11 Постановления № 160 определен исчерпывающий перечень видов деятельности в охранных зонах линий электропередач, который требует согласования сетевой организации. Поскольку такой вид деятельности, как размещение проезда к земельному участку, не подпадает под пункты 10, 11 Правил 160, он не подпадает под компетенцию ПАО «Камчатскэнерго» как сетевой организации.

Полагая, что ответ на обращение в части вопроса о согласовании размещения проезда к земельному участку ответчиком по существу не рассмотрено, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив в совокупности все исследованные доказательства, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с абз. 2 п. 12 Правил сетевая организация в течение 2 дней с даты поступления заявления рассматривает его и принимает решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления соответствующих действий.

Отвечая на обращение истца письмом 31 августа 2022 года ответчик указал, что в случае организации проезда согласно представленному истцом плану, последний был обязан выполнить выданные ему 11 июля 2022 года технические условия, которые предполагали перенос магистральных кабельных линий и ряд мероприятий, позволяющих осуществить на арендуемом участке строительство. В ответе также указано, что без выноса кабельных линий за пределы охранной зоны, согласовать работы по обустройству проезда на арендуемый участок не представляется возможным.

При этом процедура согласования размещения проезда к земельному участку ответчиком в данном случае происходила путем выдачи Технических условий от 11 июля 2022 года № №

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обращение ФИО24 М.Ж. от 4 августа 2022 года, в том числе, в оспариваемой им части, ответчиком по существу было рассмотрено.

Из материалов дела следует, что 5 октября 2022 года генеральному директору ПАО «Камчатскэнерго» прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое ПАО «Камчатскэнерго» было рассмотрено 27 октября 2022 года с последующим направлением ответа в адрес прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского.

Между тем, следует отметить, что представление прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского от 5 октября 2022 года содержит в себе лишь выводы о несоблюдении ПАО «Камчатскэнерго» срока направления ответа на обращение ФИО25 М.Ж., а также об отсутствии мотивировки в части вопроса о согласовании размещения проезда в ответе ПАО «Камчатскэнерго» от 13 июля 2022 года № №

Кроме того, из материалов дела следует, что 1 июня 2023 года ФИО26 М.Ж. выданы новые Технические условия, в связи с чем процедура согласования организации проезда на земельный участок по обращению ФИО27 М.Ж. ответчиком завершена.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО28 Мгера Жораевича к ПАО «Камчатскэнерго» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления от 4 августа 2022 года о согласовании размещения проезда к земельному участку с кадастровым номером № по существу, возложении обязанности рассмотреть заявление от 4 августа 2022 года по существу – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2024 года

Председательствующий подпись А.С. Белоусов

Копия верна

Судья А.С. Белоусов

Подлинник решения находится в деле Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края № 2-4460/2024