Решение № 12-198/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 12-198/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Хабаровск 20 июля 2017 г.

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Карбовский С.Р., рассмотрев единолично жалобу ООО «ГУЖФ» на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ – главного государственного врача ФИО2 о привлечении ООО «ГУЖФ» (<данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ГУЖФ» обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ – главного государственного врача ФИО2 о привлечении ООО «ГУЖФ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, которым ООО «ГУЖФ» признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Жалоба мотивирована тем, что в нарушение положений ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении было рассмотрено без участия заявителя, в связи с чем, ООО «ГУЖФ» была лишена возможности знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании вышеизложенного просит отменить постановление по делу об административном правонарушении.

Жалоба заявителя не содержит каких-либо иных доводов, опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явилось. Извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

В судебное заседание начальник ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ – главный государственный врач ФИО2 не явился. Извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы. Прибывший в суд ФИО3 к участию в судебном заседании в качестве представителя должностного лица судом не допущен в связи с отсутствием в представленной доверенности полномочий на ведение административного дела в суде.

Судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и лица, чье постановление обжалуется.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.23.13 КоАП РФ органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.6 ч.2 ст.23.13 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти в сфере деятельности обороны об административных правонарушениях, совершенных в подведомственных и обслуживаемых организациях, а также на подведомственных и обслуживаемых объектах и обслуживаемых территориях.

В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении, ООО «ГУЖФ» ДД.ММ.ГГГГ не в полной мере соблюдало экологические и санитарно-эпидемиологические требования по содержанию жилых зданий и помещений казарменно-жилищного фонда МО РФ, что и послужило основанием для привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В обжалуемом постановления отсутствует какая-либо информация об извещении ООО «ГУЖФ» о месте и времени рассмотрения дела.

Судом установлено, что ООО «ГУЖФ» не было извещено о рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении.

В силу ч.2 ст.118 и ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях предполагает обязанность органа (должностного лица) рассматривающего дело об административном правонарушении по созданию равных условий для осуществления сторонами, принадлежащих им процессуальных прав.

О том, что принцип состязательности сторон действует на всех стадиях судопроизводства по делам об административных правонарушениях, высказался Конституционный Суд РФ в Определении № от ДД.ММ.ГГГГ «По жалобе гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав частями 1, 2 и 3 статьи 30.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». В частности, Суд указал, что право на судебную защиту предполагает наличие гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме. Одной из таких гарантий, в том числе применительно к административному судопроизводству, является закрепленное в части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации положение об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон. Принципы состязательности и равноправия сторон распространяются на все стадии административного судопроизводства.

Принцип равенства сторон требует, чтобы каждой из сторон была предоставлена разумная возможность представить свое дело в таких условиях, в которых ни одна из сторон не имеет явного преимущества.

Не предоставив ООО «ГУЖФ» возможность участвовать в рассмотрении дела и высказать свою позицию, должностное лицо существенно нарушило нормы процессуального права, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста, на вступившие в силу судебные постановления, также предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение. Таким случаем, в силу п.3 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ, является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Неисполнение должностным лицом, составившем постановление по делу об административном правонарушении требований ст.25.1 КоАП РФ суд признает существенным нарушеним процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, так как это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ – главного государственного врача ФИО2 о привлечении ООО «ГУЖФ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ подлежит отмене.

В соответствии п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с п.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП России, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «ГУЖФ» на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ – главного государственного врача ФИО2 о привлечении ООО «ГУЖФ» (<данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ – главного государственного врача ФИО2 о привлечении ООО «ГУЖФ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ – отменить, административное дело вернуть на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 (десяти) суток с момента его получения.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты> С.Р. Карбовский