Решение № 2-600/2024 2-600/2024~М-492/2024 М-492/2024 от 28 августа 2024 г. по делу № 2-600/2024

УИД: 66RS0052-01-2024-000812-78

Гражданское дело № 2-600/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухой Лог Свердловской области 29 августа 2024 года

Сухоложский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Васьковой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Цыкаревой Е.А.,

с участием:

помощника Сухоложского городского прокурора Амиевой ФИО11

представителя ответчика – ФИО1 ФИО12 действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица – Линчак ФИО13 действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сухоложского городского прокурора в защиту интересов Свердловской области к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Сухоложская районная больница» о взыскании денежных средств,

установил:

Сухоложский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит суд обязать ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» возвратить в бюджет Свердловской области денежные средства в размере 2 771 926,67 руб. (субсидии на иные цели: 2022 год – 1 276 207,55 руб., 2023 год – 1 487 751,95 руб.; средства от приносящей доход деятельности 2023 год – 7 967,17 руб.), как незаконно использованные, в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указанно, что в ходе проведения надзорных мероприятий установлено, что 19.05.2022 между Министерством здравоохранения Свердловской области и ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» заключено соглашение №, предмет: капитальный ремонт помещений и центрального входа с устройством пандуса для маломобильных групп населения по адресу: <адрес>. Соглашение заключено в рамках реализации региональной программы Свердловской области «Модернизация первичного звена здравоохранения Свердловской области», в рамках национального проекта «Здравоохранение». 20.05.2022 учреждению перечислена субсидия платежным поручением № на сумму 16 922 201 руб. В рамках исполнения Соглашения от 15.05.2022 № в ЕИС «Закупки» учреждением размещено извещение от 29.06.2022 № о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, для объекта закупки «Капитальный ремонт детской поликлиники». Начальная максимальная цена договора (далее - НМЦД) сформирована на основании рабочей документации и локальных сметных расчетов (далее – ЛСР) на сумму 16 922 201 руб. С победителем конкурса ООО «Элизиум», применяющим упрощенную систему налогооблажения, заключён договор подряда от 23.08.2022 № на сумму 16 583 756,98 руб. Срок выполнения работ по договору – с даты подписания сторонами договора, но не позднее 12.12.2022. В период исполнения договора от 23.08.2022 № между учреждением и подрядчиком заключено 4 дополнительных соглашения. Работы приняты по акту приемки законченного объекта строительства, оплачены платежными поручениями в общем размере на сумму 16 512 833, 31 руб., за минусом неустойки в сумме 118 726,72 руб. Учреждением при заключении договора в локальных сметных расчетах исключена строка «НДС 20%» и включена строка «Коэффициент перерасчета 20%», которая законодательством РФ, документацией или результатами конкурса не предусмотрена и договор от 23.08.2022 № заключен на условиях, отличных от условий, содержащихся в конкурсной документации. В 2022-2023 подрядчиком по актам формы № КС-2 предъявлено, а учреждением приняты работы на общую сумму 16 631 560,03 руб., из них стоимость работ на сумму 13 859 633,36 руб., «коэффициент перерасчет – 20%» - 2 771 926,67 руб. Общая расчетная сумма средств, включенная в ЛСР и акты формы № КС-2 по строке «коэффициент перерасчета 20%», соответствует сумме, исключенному налогу на добавленную стоимость (далее – НДС). Указывает, что НМЦД определена заказчиком с учетом всех затрат подрядчика, влияющих на цену, в том числе с учетом НДС. Таким образом, ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» при заключении договора от 23.08.2022 № на выполнение работ по капитальному ремонту детской поликлиники допущено внесение в ЛСР, являющиеся неотъемлемой частью договора, изменений, не соответствующих конкурсной документации, выразившихся в замене строки «НДС - 20%» на строку «Коэффициент перерасчёта 20%», применение которой не предусмотрено законодательством Российской Федерации и конкурсной документацией, что повлекло необоснованное расходование бюджетных средств в сумме 2 771 926 руб. 67 коп. (субсидии на иные цели: 2022 год - 1 276 207 руб. 55 коп., 2023 год 1 487 751 руб. 95 коп.; средства от приносящей доход деятельности 2023 год - 7 967 руб. 17 коп.).

Определением суда от 24.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ООО «Элизиум».

Ответчик ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» представило письменное возражение на исковые требования (л.д.191-196), в котором указали, что 19.05.2022 между Министерством здравоохранения Свердловской области и ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» заключено соглашение №, предмет: капитальный ремонт помещений и центрального входа с устройством пандуса для маломобильных групп населения по адресу: <адрес>. ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» 20 .05.2022 перечислена субсидия платежным поручением на сумму 16 922 201 руб. В рамках исполнения Соглашения в ЕИС «Закупки» учреждением размещено извещение от 29.06.2022 № о проведении конкурса в электронной форме по капитальному ремонту здания ГАУЗ СО «Сухоложская РБ». НМЦД сформирована на основании рабочей документации и локальных сметных расчетов на сумму 16 922 201 руб. Победитель электронного конкурса - ООО «Элизиум», с которым в последствии заключен договор - подряда от 23.08.2022 № на сумму 16 583 756,98 руб. без НДС. В связи с отсутствием в Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) норм, позволяющих заказчику в одностороннем порядке корректировать (уменьшать цену) контракта в зависимости от применяемой победителем системы налогообложения, контракт заключается по цене, предложенной победителем - ООО «Элизиум» предложил цену в сумму 16 922 201 руб. Указывает, что победителем закупки может быть любое лицо, которое не является плательщиком НДС и применяет упрощенную систему налогообложения (далее – УСН), заказчику в проекте контракта необходимо установить вариативное условие о цене контракта «включая НДС/НДС не облагается». Вышеуказанное условие является обязательным и не зависит от волеизъявления заказчика. Именно поэтому, в пункте 3.2 вышеуказанного договора прямо предусмотрено, что НДС не облагается, поскольку исполнитель не плательщик НДС. В конкурсной документации вариативное условие о цене контракта сотрудниками ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» было включено. Кроме того, в общую стоимость вместо суммы НДС включена строка «Коэффициент перерасчета 20%» в размере 2 771 926,67 руб. Указывает, что использование коэффициента перерасчета является исключительно математической операцией, позволяющей привести в соответствие смету, включающую в себя НДС к ценовому предложению участника закупки, не являющегося плательщиком НДС (в том числе применяющим упрощенную систему налогообложения). Сухоложской городской прокуратурой не установлено нецелевого использования бюджетных средств, также нецелевое использование бюджетных средств не установлено и в Акте проверки Министерства финансов Свердловской области от 19.03.2024. Любой участник закупки вне зависимости от применяемой системы налогообложения вправе участвовать в закупках на условиях, определенных в соответствии с законодательством о закупках. Сухоложской городской прокуратурой не оспаривается, что НМЦД в сумме 16 583 756,98 руб. определена ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» с соблюдением требований действующих норм. Стоимость работ предложена подрядчиком в пределах утвержденного сметного расчета, проведенного в целях определения стоимости работ, и экономически обоснована. Учреждение в рамках реализации поставленных перед ней задач определило стоимость работ в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств. Цена договора является твердой, в связи с чем, уменьшать эту цену без согласия подрядчика заказчик не мог. На основании вышеизложенного, договор № от 23.08.2022 между ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» и ООО «Элизиум» заключен по результатам электронного открытого конкурса по цене 16 583 756,98 руб. в полном соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ и Положением о закупках, утвержденным Наблюдательным советом ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» протоколом от 17.05.2022, без изменения его условий по сравнению с указанными в протоколе итогами электронного конкурса от 05.08.2022. Независимо от того, выделен или не выделен НДС отдельной строкой в договоре и акте КС-2, в обязанность заказчика в силу закона входит оплата стоимости работ по цене, определенной по результатам конкурса, в данном случае - 16 583 756,98 руб.

Третье лицо Министерство финансов Свердловской области в письменном отзыве поддержали заявленные исковые требования, указали, что Минфином Свердловской области на основании приказа от 22.12.2023 № «О плановой выездной проверке» проведена плановая выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности за 2022 год - истекший период 2024 года в ГАУЗ СО «Сухоложская РБ». Указали доводы, аналогичные исковым требованиям прокурора. Между Министерством здравоохранения Свердловской области и Учреждением заключено Соглашение от 19.05.2022 № о предоставлении субсидии в сумме 16 922 201,00 рублей. Учреждению перечислена субсидия платежным поручением от 20.05.2022 № на сумму 16 922 201,00 рублей. С победителем конкурса ООО «Элизиум» заключен договор подряда от 23.08.2022 № на сумму 16 583 756,98 рублей (НДС не облагается (УСН)), коэффициент снижения НМЦД - 0,98. Срок выполнения работ по договору - с даты подписания сторонами договора, но не позднее 12.12.2022. Указали, что сводный сметный расчет стоимости строительства изложен в новой редакции. Фактически работы приняты по акту приемки законченного строительством объекта, работы по капитальному ремонту детской поликлиники оплачены платежными поручениями. Учреждением в ЕИС размещено извещение от 29.06.2022 № о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, для объекта закупки: «Капитальный ремонт детской поликлиники». Согласно документации о закупке НМЦД определена в соответствии со сводным сметным расчетом стоимости строительства с учетом индекса фактической инфляции 1,017 и индекса прогнозной инфляции на период выполнения работ 1,0493, которые согласованы с ГКУ СО «Финансово-хозяйственное управление», и составила 16 922 201 рублей, в том числе НДС 20% - 2 820 367,00 рублей. Учреждением, с целью приведения стоимости работ к цене договора неправомерно применен «Коэффициент пересчета 20%», непредусмотренный законодательством о закупках и конкурсной документацией, что привело к необоснованному удорожанию стоимости работ и материалов на сумму 2 771 926,67 рублей. Соответственно, договор от 23.08.2022 № заключен на условиях, отличных от конкурсной документации. Просили о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (л.д.170-176).

Третье лицо Министерство здравоохранения Свердловской области представили письменный отзыв на исковое заявление (л.д.180-183), в котором указали, что установленные Министерством финансов Свердловской области обстоятельства не являются основанием для возложения на учреждение здравоохранения обязанности вернуть в бюджет Свердловской области денежные средства в размере 2 771 926,67 руб., исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению. Указали, что внесение в конкурсную документацию сведений об НДС, а также указание в дальнейшем в договоре подряда «коэффициента перерасчета 20%», равного указанной изначально сумме НДС (2 771 926,67 руб.), свидетельствует о том, что фактически указанная составляющая стоимости контракта является НДС, в связи с чем, включение указанной суммы в НМЦД является законным и возврату не подлежит. После списания в установленном порядке субсидии на выполнение государственного задания с единого счета бюджета и ее зачисления на счет бюджетного учреждения указанная субсидия теряет статус средств соответствующего бюджета. На указанные средства не распространяются требования бюджетного законодательства, в том числе и положения ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кроме того, не могут применяться к указанным в акте от 19.03.2024 нарушениям установленные главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные меры принуждения. Согласно акту проверки Министерства финансов Свердловской области от 19.03.2024 выявленное нарушение, выразившееся в нарушении порядка формирования НМЦД, квалифицировано как необоснованное расходование бюджетных средств, что в силу бюджетного законодательства не влечет применение органом финансового контроля мер бюджетного принуждения, в том числе направленных на взыскание в областной бюджет необоснованно израсходованных денежных средств. Об указанном свидетельствует факт внесения Министерством финансов Свердловской области в адрес ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» представления, в соответствии с которым по выявленному факту необоснованного использования бюджетных средств на учреждение возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Обращаясь в суд с указанным иском, прокурор подменяет полномочия органа финансового контроля. Указали, что договор подряда, а также результаты конкурса в судебном порядке не оспорены, условия договора выполнены сторонами в полном объеме, применение в отношении ООО «Элизиум» упрощенной системы налогообложения не свидетельствует об освобождении юридического лица от уплаты налога. Просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Помощник Сухоложского городского прокурора Амиева ФИО14 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, указала, что ответчиком допущено неэффективное использование бюджетных средств. Денежные средства незаконно уплачены подрядчику. На основании ст.309 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации денежные средства подлежат возврату в бюджет.

Представитель ответчика ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» ФИО1 ФИО15 в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержала доводы письменных возражений. Указала, что неэфффективного расходования бюджетных средств не имеется, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Свердловской области Линчак ФИО16 возражала в удовлетворении исковых требований. Поддержала доводы письменного отзыва на иск. Указала о нецелесообразности удовлетворения исковых требований. В иске не указано какие нормы нарушены, бюджетные нарушения не установлены.

Представитель третьего лица ООО «Элизиум» в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного заседания, об отложении не ходатайствовал.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно акту № выездной проверки ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» от 19.03.2024 Министерством финансов Свердловской области проведено контрольное мероприятие – проверка финансово-хозяйственной деятельности за период 2022 – 2024 год, в ходе которого установлено, что в нарушение ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 29 ст. 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ), части 55 Положения о закупках товаров, работ, услуг, Учреждением при заключении договора от 23.08.2022 № на выполнение работ по капитальному ремонту детской поликлиники, выразившихся в замене строки «НДС – 20%» на строку «Коэффициент пересчета 20%», применение которой не предусмотрено законодательством РФ и конкурсной документацией, что привлекло необоснованное расходование бюджетных средств в сумме 2 771 926,67 руб. (л.д.14-23).

19.05.2022 между Министерством здравоохранения Свердловской области и ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» заключено соглашение № о предоставлении из бюджета Свердловской области субсидии на реализацию мер принятий региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения в рамках софинансирования из федерального бюджета (л.д. 24-28). Предметом указанного соглашения является предоставление из бюджета Свердловской области в 2022 году субсидии на реализацию мероприятий региональной программы Свердловской области «Модернизация первичного звена здравоохранения Свердловской области, капитальный ремонт в здании ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» по адресу: <адрес> (п. 1.1). Субсидия предоставляется Учреждению в размере 16 922 201 руб.

Согласно платежному поручению № от 20.05.2022 на лицевой счет ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» были переведена субсидия в размере 16 922 201 руб. (л.д. 29).

В рамках исполнения Соглашения в ЕИС «Закупки» ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» размещено извещение от 29.06.2022 № о проведении конкурса в электронной форме по капитальному ремонту здания ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» по адресу: <адрес> (л.д. 197). Участниками закупки могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. НМЦД определена в соответствии со сводным сметным расчетом стоимости строительства с учетом индекса фактической инфляции 1,017 и индекса прогнозной инфляции на период выполнения работ 1,0493, которые согласованы с ГКУ СО «Финансово-хозяйственное управление», и составила 16 922 201 руб., в том числе НДС 20% - 2 820 367,00 руб. (л.д.199-200).

Из проекта договора подряда и конкурсной документации (л.д. 201-235) следует указание на цену договора, в том числе НДС (если НДС не облагается – указать причину).

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей конкурса от 05.08.2022 (л.д.198) победителем конкурса в электронной форме признан ООО «ЭЛИЗИУМ», как единственный участник конкурентной закупки. ООО «ЭЛИЗИУМ» предложена цена 16 583 756,98 руб.

23.08.2022 между ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» (далее – заказчик) и ООО «ЭЛИЗИУМ» (далее – подрядчик), применяющим упрощенную систему налогообложения, был подписан договор подряда № (л.д. 30-36), согласно которому подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по капитальному ремонту в здании ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» по адресу: <адрес> в установленный договором срок. Договор заключен на сумму 16 583 756,98 руб. (НДС не облагается (УСН)), коэффициент снижения НМЦД – 0,98.

При заключении и исполнении договора ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» был применен коэффициент пересчета 20%, не предусмотренный конкурсной документацией и результатам закупки, при этом средства на уплату НДС исключены.

В период исполнения договора от 23.08.2022 № между Учреждением и подрядчиком заключено 4 дополнительных соглашения: от 08.12.2022 № - установлен новый срок окончания выполнения работ не позднее 28.02.2023; от 13.02.2023 № - пункт 3.2 договора от 23.08.2022 № дополнен «обязательства с исполнением в 2022 году на сумму 7 657 245,29 рублей, обязательства с исполнением в 2023 году на сумму 8 926 511,69 рублей»; от 30.03.2023 № - цена договора увеличена до 16 590 221,45 рублей на основании изменения стоимости локальных сметных расчетов; от 26.04.2023 № - цена договора увеличена до 16 631 560,03 рублей, оплата производится за счет субсидии на иные цели в сумме 16 583 756,98 рублей, за счет средств от приносящей доход деятельности в сумме 47 803,05 рублей (л.д.37-94).

По результатам выполненных работ, составлены Акты о приемке выполненных работ (л.д.106-137) на общую сумму 16 631 560,03руб. Работы по капитальному ремонту детской поликлиники оплачены на сумму 16 512 833,31 руб. за минусом неустойки в сумме 118 726,72 руб.

Министерством финансов Свердловской области по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» за 2022- истекший период 2024 года в адрес ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» 18.04.2024 направлено представление (л.д.236-239), согласно которому по указанному нарушению не позднее 01.07.2024 требуют принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений.

ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» в адрес Министерства финансов Свердловской области 30.06.2024 направлена информация о результатах исполнения Представления. В качестве мероприятий по устранению указанного нарушения указано на недопущение в дальнейшем внесение в заключаемые договоры изменений, не соответствующих конкурсной документации.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснил, что работает начальником отдела закупок ГАУЗ СО «Сухоложская РБ». ООО «Элизиум» являлось единственным участником конкурса в электронной форме, который предложил свою цену. Перерасчет НМЦД не предусмотрен. ООО «Элизиум» применяет УСН. Не имеется возможности отказаться от заключения договора по цене предложенной участником закупки.

В судебном заседании свидетель ФИО8 указала, что коэффициент перерасчета нигде не оговаривается, надо выйти на сумму предложенную подрядчиком. Данный вопрос пытались со всеми согласовать, но никто не смог пояснить, как это надо сделать.

Свидетель ФИО9 пояснила, что работает главным бухгалтером ГАУЗ СО «Сухоложская РБ». Указала, что в соответствии с методикой определено, что локально сметные расчеты составляются с учетом НДС, все экспертизы проходят также с НДС. Достоверность стоимости по капитальному ремонту проведена с НДС. Уменьшать стоимость договора на НДС не могут. Неэффективного использования бюджетных средств не имеется, в Акте проверки также не указано на возврат денежных средств в бюджет.

В силу ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

В силу ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Вместе с тем, в материалы дела не представлено относимых, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих, что ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» незаконно израсходовало бюджетные средства.

То обстоятельство, что при заключении договора № от 23.08.2022 в цену контракта были заложены средства на уплату НДС, также не может быть квалифицировано как незаконное использование бюджетных средств.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 данного Закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 29 ст. 3.4. Закона № 223-ФЗ договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Наблюдательным советом ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» (протокол заседания от 17.05.2022 №) утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» (далее - Положение) (л.д.95-105).

Согласно п.55 указанного Положения договор по результатам конкурентной закупки заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор. Изменение существенных условий договора после проведения конкурентной закупки не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 65 настоящего положения.

В силу п. 65 Положения изменение существенных условий договора при его исполнении не допускается за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если возможность таких изменений была предусмотрена договором. К числу таких случаев относится снижение цены договора без изменения предусмотренных договором количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий исполнения договора.

В соответствии с п.64 Положения в договор, заключаемый по результатам конкурентной закупки, включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой договора. Если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно письмам Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.11.2009 N Д22-125 и от 06.04.2010 N Д22-353 государственный или муниципальный контракт по результатам конкурса (аукциона) заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого конкурса (аукциона) и конкурсной документации (документации об аукционе), по цене, предложенной победителем конкурса (аукциона) вне зависимости от применения системы налогообложения у победителя. Если победитель находится на упрощенной системе налогообложения, то заполнение графы "НДС не предусмотрен" не меняет условий контракта. Корректировка заказчиком цены контракта, предложенной юридическим лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения, при проведении аукциона, а также при заключении государственного или муниципального контракта с таким участником размещения заказа не допускается.

Таким образом, любой участник закупки, в том числе тот, который освобожден от уплаты НДС и применяет упрощенную систему налогообложения, вправе участвовать в закупке. Договор по итогам конкурса в электронной форме заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается договор, вне зависимости от применяемой данным участником системы налогообложения. Корректировка заказчиком цены договора, предложенной юридическим лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения, при проведении конкурса, а также при заключении договора с таким участником размещения заказа не допускается, и поставленные товары оплачиваются по цене, указанной в контракте.

В данной связи указание в договоре цены, включающей НДС, не противоречит ни законодательству о закупках, ни законодательству о налогах и сборах (в том числе положениям статьи 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающей освобождение лиц, применяющих специальный налоговый режим в виде упрощенной системы налогообложения, от уплаты НДС).

Как следует из материалов дела, договор № от 23.08.2022 был заключен на сумму 16 583 756,98 руб. (что соответствует НЦМД), исполнен ООО «ЭЛИЗИУМ», оплата выполненных работ по договору произведена в сумме 16 512 833,31 руб. за минусом неустойки в сумме 118 726,72 руб. Само по себе указание в договоре стоимости работ без учета НДС, с применением повышающего коэффициент пересчета 20% не повлияло на сумму договора № от 23.08.2022, на характер, качество и результат выполненных работ.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, представленных материалов дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления Сухоложского городского прокурора в защиту интересов Свердловской области к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Сухоложская районная больница» о взыскании денежных средств – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца, с подачей жалобы через Сухоложский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 05.09.2024.

Судья Сухоложского городского суда

Свердловской области О.Н. Васькова