Решение № 2А-801/2023 2А-801/2023~М-718/2023 М-718/2023 от 20 сентября 2023 г. по делу № 2А-801/2023

К делу №2а-801/2023 (М-718/2023)

УИД 23RS0046-01-2023-000836-25


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Славянск-на-Кубани 20 сентября 2023 года

Славянский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Лысенко К.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Айдтновой А.В.

с участием

административных истцов: ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности №738/23-03 от 08.02.2023,

представителя заинтересованного лица – муниципального учреждения «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» муниципального образования Славянский район ФИО4, действующего на основании приказа №160-дс от 08.08.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования Славянский район об обжаловании бездействия, решения,

установил:

ФИО1, ФИО2 предъявили в Славянский районный суд Краснодарского края административный иск к администрации муниципального образования Славянский район об обжаловании бездействия, выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства в области защиты граждан Российской Федерации от чрезвычайной ситуации и не решения вопрос местного значения в данной сфере законодательства; о признании решения от 05.06.2023 №414-1-ОГ/23 незаконным; об обязании принять решения о признании произошедшего 10.04.2023 в <...>. 32 по <...> события – взрыва бытового газа с последующим горением квартиры, в результате которого частично разрушена квартира, погиб один человек, нарушены условия жизнедеятельности, техногенной чрезвычайной ситуацией муниципального характера и введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация», по тем основаниям, что 10.04.2023 в <...> произошел взрыв бытового газа с последующим горением квартиры, в результате которого произошло частичное внезапное разрушение квартиры, погиб сын ФИО5 и нарушены условия жизнедеятельности. Считаем, что обстановка в квартире, сложившаяся в результате аварии (взрыва, пожара), которая повлекла человеческие жертвы, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности, является техногенной чрезвычайной ситуацией муниципального характера. Факт получения ущерба здоровью ФИО5 и его гибель был известен административному ответчику своевременно. Факт взрыва бытового газа подтверждается постановлением о передаче сообщения о преступлении по принадлежности от 12.04.2023. Факт частичного разрушения квартиры подтверждается указанным постановлением, а также актом компетентной комиссии от 12.05.2023. Факт нарушения условий жизнедеятельности подтверждается техническим отчетом по результатам обследования технического состояния строительных конструкций жилого помещения (квартиры), подготовленным проектно- изыскательной организацией ООО «ЮГ-ЭКСПЕРТ», которым установлено, что техническое состояние конструкций квартиры оценивается как аварийное, степень повреждения основных несущих строительных конструкций квартиры - аварийная. В связи с чем можно сделать однозначный вывод о невозможности проживания в жилом помещении, то есть о нарушении условий жизнедеятельности. Принятое по их заявлению решение ответчика считают незаконным, поскольку сведения о погибших были известны 17.04.2023; факт нарушения условий жизнедеятельности, который подлежал установлению администрацией самостоятельно, не установлен ввиду бездействий; проведение оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления. Бездействием и незаконным решением административного ответчика созданы препятствия к осуществлению и реализации прав в случае возникновения чрезвычайной ситуации, как пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации. Просят признать бездействие администрации муниципального образования Славянский район, выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства в области защиты граждан Российской Федерации от чрезвычайной ситуации и не решения вопросов местного значения в данной сфере законодательств, незаконным; признать решение администрации муниципального образования Славянский район от 05.06.2023 №414-1-ОГ/23 об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 и ФИО2 о признании события (обстановки) техногенной чрезвычайной ситуацией муниципального характера, о введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация», об установлении фактов нарушения условий жизнедеятельности и утраты имущества, незаконным; обязать администрацию муниципального образования Славянский район принять решение о признании происшедшего 10 апреля 2023 года в <...> событие, а именно, взрыв бытового газа с последующим горением квартиры, в результате которого частично разрушена квартира (аварийное состояние), погиб один человек и нарушены условия жизнедеятельности, техногенной чрезвычайной ситуацией муниципального характера и ввести режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» с 10 апреля 2023 года; обязать администрацию муниципального образования Славянский район установить факт утраты имущества первой необходимости и определить причиненный материальный ущерб от техногенной чрезвычайной ситуации муниципального характера; взыскать с администрации муниципального образования Славянский район 15450 рублей - оплату экспертизы по обследованию технического состояния квартиры, 300 рублей – государственную пошлину.

Из письменных возражений административного ответчика следует, что

10.04.2023 в адрес ЕДДС Славянского района по номеру «112» поступило сообщение о возгорании (пожаре) в квартире в х. Коржевском и пострадавшем человеке. Оперативными службами были приняты меры по тушению пожара и устранению опасной ситуации. На момент поступления информации о пожаре, информации о гибели граждан не поступало. В дальнейшем, дежурным ЕДДС было уточнено о причинах пожара у сотрудников пожарных служб. Какой-либо информации о взрыве бытового газа не поступало. На тот момент, из собранной информации удалось установить, что возгорание произошло по причине аварийной работы газового оборудования в <...> в <...>. В результате пожара было повреждено жилое помещение и уничтожено все имущество. Лицу, проживавшему в этом помещении ФИО5, причинен вред здоровью в виде термических ожогов. Таким образом, администрация муниципального образования Славянский район на 10.04.2023 г. обладала информацией о чрезвычайном происшествии - пожаре в квартире с одним пострадавшим (причинен вред здоровью). 17.04.2023 в адрес администрации муниципального образования Славянский район поступило заявление от ФИО1 и ходатайство администрации Коржевского сельского поселения Славянского района об оказании материальной помощи заявителю в связи с пожаром. В заявлении ФИО1 также содержалась дополнительная информация о том, что помощь нужна на похороны сына. Решением координационного совета муниципального образования Славянский район ФИО1 была выделена материальная помощь в размере 20000 рублей. 10.05.2023 ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о признании ситуации, произошедшей в ее квартире, чрезвычайной, о введении функционирования «Чрезвычайная ситуация» и установлении нарушения условий жизнедеятельности. К заявлению была приложена копия постановления от 12.04.2023 о передаче сообщения о преступлении по подследственности. На поступившее обращение ФИО1 администрацией был дан ответ от 05.06.2023 № 414.1-ОГ/23 о том, что как на момент сложившейся ситуации 10.04.2023, так и спустя один месяц отсутствуют критерии для признания ситуации чрезвычайной. Учитывая, что пожарными службами были осуществлены все необходимые мероприятия по тушению и ликвидации пожара в квартире ФИО1, то и отсутствовала необходимость органу местного самоуправления принимать меры, предусмотренные для ликвидации последствия возникновения пожара. Считают, что административные истцы необоснованно ссылаются на необходимость применения приказа МЧС России от 05.07.2021 №429 «Об установлении критериев информации о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» при отнесении ситуации, сложившейся в их квартире 10.04.2023, к ситуации чрезвычайного характера. Администрация муниципального образования не бездействовала при возникновении 10.04.2023 пожара в квартире ФИО1, в части не признании сложившейся ситуации чрезвычайной. Полагает, что поводом для обращения в суд является реализация права претендовать на получение выплат - единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, которые им положены в связи с возникновением чрезвычайной ситуации. То есть, административные истцы полагают, что признание незаконными действий администрации и обязании администрацию признать ситуацию, возникшую с их квартирой, чрезвычайной позволит восстановить их права на финансовое обеспечение. Однако данное предположение истцов является ошибочным. Органы местного самоуправления не наделены обязанностью принимать правовые акты устанавливающие порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам для возмещения ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. При этом, такие порядки, установленные на федеральном и краевом уровне предусматривают возможность подобной компенсации только в результате возникновения чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального и межмуниципального характера, а выделение средств компенсационного характера в результате возникновения чрезвычайной ситуации муниципального характера не предусмотрено. Поэтому, независимо от действий или бездействий администрации муниципального образования Славянский район, на которых настаивают административные истцы, даже в случае отнесения сложившейся ситуации с квартирой ФИО1 к чрезвычайной ситуации муниципального характера, административные истцы не могут рассчитывать на получение мер социальной поддержки в виде получения жилищного сертификата, единовременной и финансовой помощи и прочее. Также считает, что денежные средства за изготовление отчета ООО «Юг-Эксперт» не относится к расходам, понесенным административными истцами в связи с собиранием доказательств до предъявления административного искового заявления в суд, поскольку несение таких расходов было необходимо не для реализации права на обращение в суд, а для обращения в администрацию с целью получения соответствующей муниципальной услуги.

В судебном заседании административные истцы, поддержав заявленные требования, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенных в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица – ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, надлежащим образом уведомленного о разбирательстве дела, в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для дела, применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку они основаны на неверном толковании закона.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, является собственником квартиры, расположенной по адресу: <...>, кВ. 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.11.2009 и дубликатом договора на приватизацию квартиры в собственность граждан от 30.09.1992, и сторонами не оспорено.

Из постановления ОНД и ПР Славянского района от 12.04.2023 и справки МЧС России №50124 от 10.05.2023 следует, что согласно сообщению от 10.04.2023 по факту взрыва бытового газа с последующим возгоранием указанной выше квартиры и повреждением несущей стены разделяющей <...><...> установлено, что причиной пожара согласно заключению специалиста от 12.04.2023 послужил аварийный режим работы газового оборудования с последующим воспламенением газо-воздушной смеси.

Согласно представленной оперативной обстановке в муниципальном образовании Славянский район с 8-00 10.04.2023 до 08-00 11.04.2023, 10.04.2023 в 15-09 осуществлен выезд ПСЧ-39 по адресу квартиры административных истцов, где пожар, причиной которого являлась неисправность газового оборудования, потушен. Пострадавший ФИО5 в результате пожара получил ожоги 1, 2, 3 степеней, доставлен в медицинское учреждение, где находится в реанимационном отделении.

Также установлено, что в результате указанного события 17.04.2023 погиб сын административных истцов ФИО6, что подтверждается медицинским заключением о смерти от 19.04.2023, свидетельством о смерти от 21.04.2023, свидетельством о заключении брака от 12.08.1975 и административным ответчиком не оспорено.

Из предоставленной единой дежурно-диспетчерской службы МБУ «Управления по делам ГО и ЧС» МО Славянский район хронологии событий происшествия, установлено, что старшим дежурным была получена информация, о том, что на мести происшествия взрыва не было.

Согласно актам комиссионного рассмотрения обращения гражданина от 12.05.2023 и обследования жилого помещения от 20.06.2023 в жилом помещении административного истца зафиксированы повреждения от описанного выше события.

На основании заявления ФИО1 от 17.04.2023, ходатайства администрации Коржевского сельского поселения Славянского района от 13.04.2023 в апреле 2023 года на координационном совете муниципального образования Славянский район принято решение о выделении заявителю денежных средств в размере 20000 рублей, что подтверждается письмом административного ответчика от 02.05.2023 №2312/23-0101 и подтверждено административными истцами.

10.05.2023 ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о признании ситуации, произошедшей в ее квартире, чрезвычайной, о введении функционирования «Чрезвычайная ситуация» и установлении нарушения условий жизнедеятельности.

Обжалуемым ответом от 05.06.2023 №414.1-ОГ/23 административный ответчик сообщил об отсутствии критериев для признания ситуации чрезвычайной, поскольку причиной возгорания послужила неисправность газового оборудованиями его аварийный режим работы, сведениями о погибшем в момент происшествия администрации не располагала, сведений о нарушении условий жизнедеятельности не поступало.

Из технического отчета ООО «Юг-ЭКСПЕРТ» следует, что техническое состояние конструкций жилого помещения административного истца и степень повреждения основных несущих строительных конструкций является аварийным.

На основании заключения межведомственной комиссии от 18.07.2023, постановлением администрации муниципального образования Славянский район от24.07.2023 №3176 жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, признано непригодным для проживания.

Статьей 1 Федерального закона от <...> №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены понятия: чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Пунктом 8 статьи 4.1 названного Закона установлено, что при введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается местный уровень реагирования, решением главы местной администрации муниципального района при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального района (пп. б).

Пунктом 10 этой же статьи определено, что при введении режима чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций должностное лицо может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации; б) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва; в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории; д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

Постановлением Правительства РФ от 24.03.1997 №334 утвержден Порядок сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Указанный Порядок определяет основные правила сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Сбор и обмен информацией осуществляются федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в целях принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, оценки их последствий, информирования и своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, в том числе с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 5 названного Порядка Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, делегирована обязанность устанавливать критерии информации о чрезвычайных ситуациях.

Приказом МЧС России от 05.07.2021 №429 установлены критерии информации о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 №304 установлена классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно подпункту б пункта 1 которого чрезвычайная ситуация муниципального характера - это ситуация в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного муниципального образования, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 12 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 2 этой статьи установлено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2019 №1928 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Пунктом 1 указанных Правил определено, что они устанавливают цели, условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации (далее - резервный фонд), бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) в части чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее соответственно - мероприятия, трансферты).

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.10.2022 №760 «Об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам в случаях возникновения на территории Краснодарского края чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» утверждено Положение о единовременных денежных выплатах гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края.

В подпункте 2 пункта 4 названного постановления губернатора органам местного самоуправления рекомендовано при установлении фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуации федерального, межрегионального, регионального и межмуниципального характера руководствоваться методическими рекомендациями, утвержденными МЧС России 03.03.2022 №2-4-71-7-11.

Также, в пункте 1.1. Положения указано, что оно определяет правила и условия назначения единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Исходя из указанных норм права, принимая во внимание, что допустимых доказательств о наличии взрыва в квартире Судаковых 10.04.2023 суду не предоставлено, суд, установив, что службами немедленного реагирования пожар в указанной квартире ликвидирован непосредственной в день пожара, сведениями о наличии жертв пожара административный ответчик располагал с 17.04.2023, пришел к выводу, что действиями административного ответчика не нарушены права административного истца, и нормы закона

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования Славянский район об обжаловании бездействия, решения отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Славянский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья -

Решение в окончательной форме принято 3 октября 2023 года.

«Согласовано»

К.А. Лысенко __________

«___»____________2023г.