Решение № 2-3336/2019 2-3336/2019~М-1759/2019 М-1759/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2-3336/2019

Дело 2-3336/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2019 года город Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд

В составе:

председательствующего судьи - Умновой М.Ю.,

при секретаре - Соколовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Сахалинской области о возложении обязанности поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратился в суд с данным иском к УФСИН России по Сахалинской области, указав следующие обстоятельства. В мае 2017 года обратился с заявлением в комиссию УФСИН по постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 19 июня 2017 года состоялось решение комиссии и ему было отказано в постановке на учет, в связи с тем, что является членом семьи собственника и на одного члена семьи приходится более <данные изъяты>

Истец считает данный отказ в постановке на учет незаконным, поскольку проживать матери с истцом невыносимо в силу ее возраста и здоровья. Истец считает, что имеет право на получение социальной выплаты.

В связи с чем, истец просит суд обязать Управление ФСИН России по Сахалинской области поставить его на учет на получение социальной выплаты.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивал в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям, пояснил, что проходит службу в ФКУ СИЗО-1, в мае 2017 года обратился с заявлением о постановке на учет, приложил все необходимые документы. Получив выписку из протокола заседания комиссии, стало известно об отказе в удовлетворении заявления ввиду того, что имеет обеспеченность жилой площадью более <данные изъяты> Истец указал, что зарегистрирован по <адрес>. Это квартира является собственностью матери, в квартиру никогда не вселялся и не проживает, поскольку проживание в одной комнатной квартире невозможно. Считает, что поскольку иного жилья не имеет, то должен быть поставлен на учет на получение субсидии.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности исковые требования истца поддержал. Считает, что истец членом семьи матери не является, поэтому должен быть обеспечен жильем.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, по исковым требованиям возражал по изложенным в отзыве основаниям. Пояснил, что истцу обоснованно было отказано в постановке на очередь на предоставлении единовременной социальной выплаты, поскольку он зарегистрирован по месту жительства матери, является членом ее семьи, при этом обеспеченность на 1 человека составляет более <данные изъяты> В связи с чем, в удовлетворении требований просил отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что с 30 ноября 2011 года по настоящее время ФИО1 проходит службу в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Сахалинской области. Выслуга лет на 14 апреля 2017 года составляет 14 лет 5 месяцев 24 дня.

4 мая 2017 года истец обратился к начальнику УФСИН России по Сахалинской области с заявлением (рапортом) о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставив соответствующие документы.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ) и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. №369.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ) предусмотрено право сотрудника, имеющего общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления такой социальной выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 (далее - Правила).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника заверенных в установленном порядке копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил.

Решением комиссии УФСИН России по Сахалинской области от 19 июня 2017 года ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании п.3 пп 2 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Основанием для отказа Комиссии УФСИН России по Сахалинской области в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения послужили обеспеченность жилой площадью.

В части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Как указано судом выше, постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. №369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (пункт 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил).

Основанием отказа истцу в постановке на учет явилась обеспеченность последнего жилым помещением.

Так, при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. №283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее <данные изъяты> (пункт 2 части 3 статьи 4 данного закона).

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по <адрес>. С истцом также зарегистрирована мать ФИО4 Общая площадь жилого помещения составляет <данные изъяты> Квартира является собственностью матери истца.

Таким образом, на одного проживающего приходится <данные изъяты>. от общей площади квартиры, что больше <данные изъяты> на человека, поэтому решение об отказе истцу в данной части является законном и обоснованным.

Судом не принимаются доводы стороны истца в той части, что он не является членом семьи собственника, в силу следующих обстоятельств.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В данном судебном заседании истец указал, что он не проживает по месту регистрации. Однако, при обращении в комиссию УФСИН России по Сахалинской области таких доводов им не приводилось и соответствующих документов не предоставлялось, тогда как судом рассматривается вопрос о правомерности вынесенного решения комиссией УФСИН России по Сахалинской области на 19 июня 2017 года, а не на день рассмотрения дела судом.

Кроме того, из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. №283-ФЗ во взаимосвязи с вышеуказанной указанной нормами Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

Кроме того, право пользования ФИО1 квартирой, принадлежащей на праве собственности его матери ФИО4 последней в установленном законом порядке не оспорено. В свою очередь, не проживание истца в указанной выше квартире матери, само по себе с учетом сохранения им регистрации по месту жительства в этом жилом помещении не свидетельствует о том, что истец не является членом семьи собственника квартиры ФИО4 и не имеет права пользования этим жилым помещением.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из указанной нормы с учетом подлежащих применению к спорным правоотношениям статей 30, 31 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию того факта, что истец не является членом семьи его матери ФИО4, лежит на самом истце, указавшем на данное обстоятельство как на основание обеспеченности его общей площадью жилого помещения в целях предоставления единовременной социальной выплаты площадью менее <данные изъяты>

В связи с чем, довод истца о том, что он не является членом семьи собственников вышеуказанного жилого помещения, а потому она не может учитываться при решении вопроса об обеспеченности, суд отклоняет, как несостоятельный и необоснованный.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание правомерность и законность вынесенного комиссией УФСИН России по Сахалинской области решения от 19.05.2017г., в удовлетворении исковых требований истца В.В. суд отказывает в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Сахалинской области о возложении обязанности поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Умнова М.Ю.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Умнова М.Ю.