Решение № 2-253/2021 2-253/2021(2-5863/2020;)~М-5581/2020 2-5863/2020 М-5581/2020 от 14 марта 2021 г. по делу № 2-253/2021

<данные изъяты>

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2021 года город Пермь

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Будиловой О.В.,

при секретаре Шороховой Ю.С.,

с участием представителя истца ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителей ответчика ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю о признании незаконным приказа и отмене дисциплинарного взыскания,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю о признании незаконным приказа от 13.08.2020г. № о наложении дисциплинарного взыскания и отмене дисциплинарного взыскания, наложенного приказом от 13.08.2020г. № (л.д.3-7 том 1).

В обоснование заявленных требований истец указал, что является сотрудником Главного управлении МЧС России по Пермскому краю, в настоящее время занимает должность начальника 10 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Пермскому краю на основании контракта о службе в ФПС ГПС от 26.03.2020г. В целях оказания методической помощи 31.07.2020г. сотрудниками управления организации пожаротушения и проведения спасательных работ службы пожаротушения федеральной противопожарной службы, управления материально-технического обеспечения организована проверка 10 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Пермскому краю, по результатам которой он (истец) был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. С приказом Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 13.08.2020г. № о привлечении к дисциплинарной ответственности он (истец) не согласен, поскольку служебная проверка по выявленным 31.07.2020г. нарушениям не проводилась, причины, характер и обстоятельства, в результате которых были допущены выявленные нарушения, руководством Главного управления МЧС России по Пермскому краю, не выявлялись. Представленные им (истцом) письменные объяснения во внимание приняты не были. С выводами Главного управления МЧС России по Пермскому краю он (истец) не согласен, поскольку все возможные меры по поддержанию техники пожаротушения в рабочем состоянии со стороны 10 пожарно-спасательного отряда принимаются, своевременно проводится техническое обслуживание, при наличии возможности силами отряда осуществляется текущий ремонт. С его (истца) стороны контроль за содержанием пожарной и спасательной техники осуществляется указанными способами. При этом в штате 10 пожарно-спасательного отряда отсутствует структурное подразделение, осуществляющее материально-техническое обеспечение подчиненных подразделений. Обеспечение постоянной готовности пожарной и спасательной техники возможно при осуществлении со стороны Главного управления МЧС России по Пермскому краю осуществления должным образом поставки запасных частей и расходных материалов, а также своевременного направления техники на определенные виды ремонта. Все заявки подразделениями 10 пожарно-спасательного отряда были направлены в Главное управление МЧС России по Пермскому краю. Гарнизонная и караульная служба в 10 пожарно-спасательном отряде, а также профессиональная подготовка в подразделениях отряда организована в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов. С лицами, не успевающими по каким-либо дисциплинам, до момента полного усвоения материала и выполнения нормативов на положительный результат начальниками подразделений проводятся дополнительные занятия. Ответственность за организацию подготовки личного состава дежурных караулов (смен), стажировку и самостоятельную подготовку личного состава подразделений, а также индивидуальное обучение по месту службы вновь принятых сотрудников (работников) возложена на начальников подразделений (пожарно-спасательных частей). Получение подразделениями неудовлетворительной оценки по итогам пожарно-тактических занятий не свидетельствует о том, что профессиональная подготовка не организована. Факт проведения работы по разработке соглашений о взаимодействии между сторонними организациями и Главным управлением МЧС России по Пермскому краю подтверждается письменными объяснениями сотрудников. Полагает об отсутствии оснований для привлечения его (истца) к дисциплинарной ответственности, поскольку им добросовестно выполняются возложенные контрактом, должностным регламентом, приказами и распоряжениями руководителей (начальников) должностные обязанности.

Истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела (л.д.151 том 1), в судебное заседание не явился, направил письменные объяснения по иску (л.д.239-250 том 1), просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.250 том 1).

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, письменных объяснениях истца.

Представители ответчика в судебном заседании иск не признали по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.21-28 том 1).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежит на основании следующего.

В соответствии с положениями части 2 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.

Частью 2 статьи 22 ТК РФ предусмотрено право работодателя привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

На основании положений частей 1 и 5 ст. 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Согласно положениям частей 1 и 3 ст.193 Трудового кодекса РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

В силу ч.7 ст.11 Трудового кодекса РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии со ст.48 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №141-ФЗ) нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником федеральной противопожарной службы законодательства Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) или непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно ч.1, ч.2 ст.12 указанного Федерального закона сотрудник федеральной противопожарной службы обязан: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, необходимые для выполнения служебных обязанностей и профессионального развития, обеспечивать их исполнение, а также проходить в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямого руководителя (начальника), непосредственного руководителя (начальника), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого руководителя (начальника) или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

Частью 1 ст.49 Федерального закона №141-ФЗ предусмотрено, что на сотрудника федеральной противопожарной службы в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

5) перевод на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе;

6) увольнение со службы в федеральной противопожарной службе.

Согласно ч.6 ст.51 Федерального закона №141-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

В соответствии с ч.7 ст.51 Федерального закона №141-ФЗ дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника федеральной противопожарной службы по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника федеральной противопожарной службы, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 53 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (ч.8 ст.51 Федерального закона №141-ФЗ).

Судом из письменных доказательств по делу установлено, что на основании контракта о службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы от 26.03.2020г. (л.д.10-11) ФИО1 проходит службу в Главном управлении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю в должности начальника 10 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы 1 разряда.

В соответствии с п.7.3 контракта сотрудник обязуется добросовестно выполнять обязанности, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 23 мая 2016г. №141-ФЗ и другими статьями, а также служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом и должностным регламентом (должностной инструкцией).

Согласно разделу 3 должностного регламента (должностной инструкции) начальника пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Пермскому краю, с которым истец ознакомлен (л.д.33-38 том 1), определяющим основные задачи начальника пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, последний организует деятельность подчиненных подразделений (п.3.5), взаимодействует по вопросам организации тушения пожаров и выполнения других задач в пределах компетенции с оперативными службами на территории местного пожарно-спасательного гарнизона (п.3.14), организует тушение пожаров на закрепленной территории, готовность подразделений пожарной охраны к несению гарнизонной и караульной службы (п.3.15), осуществляет проверку деятельности подчиненных подразделений и контролирует выполнение мероприятий по устранению выявленных недостатков (п.3.17).

В соответствии с разделом 5 должностного регламента начальник пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы обязан обеспечивать постоянную готовность пожарной и спасательной техники, пожарно-технического вооружения, плавсредств и средств связи (п.5.1), организовать гарнизонную службу в местном пожарно-спасательном гарнизоне и караульную службу в подчиненных подразделениях (п.5.3), организовать в установленном порядке профессиональную подготовку личного состава подчиненных подразделений (п.5.5), участвовать в обеспечении постоянной готовности сил и средств подчиненных подразделений для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ (п.5.53), поддерживать в исправном состоянии пожарную и спасательную технику, пожарно-техническое вооружение и оборудование, плавсредства и средств связи, стоящие на вооружении подчиненных подразделений (п.5.55), обеспечивать поддержание в готовности к действиям по предназначению подчиненных подразделений (п.5.57).

Согласно п.2.3 должностного регламента по своим профессиональным знаниям начальник пожарно-спасательного отряда должен знать требования Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, международных договоров РФ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ и иных нормативных правовых актов, необходимых для выполнения служебных обязанностей; структуры и полномочий органов государственной власти; законодательства о службе в федеральной противопожарной службе, о государственной гражданской службе в РФ, о пожарной безопасности, порядок работы со сведениями, составляющими государственную или иную охраняемую законодательством РФ тайну, служебный распорядок МЧС России, правила и нормы охраны труда, техники безопасности и пожарной безопасности.

В соответствии с Положением о 10 пожарно-спасательном отряде федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы 1 разряда Главного управления МЧС России по Пермскому краю (л.д.69-75 том 1) основными задачами отряда являются, в том числе, участие в осуществлении деятельности в пределах своей компетенции по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров на территории Пермского местного пожарно-спасательного гарнизона; тушение пожаров в населенных пунктах, в том числе, в городских лесах (раздел 2 Положения).

На основании раздела 3 Положения 10 пожарно-спасательный отряд в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции: организует постоянную готовность пожарной и спасательной техники, пожарно-технического вооружения и средств связи (п.3.1.1); обеспечивает постоянную готовность пожарной, спасательной и беспилотной авиационной техники, пожарно-технического вооружения, оборудования, речного судна и средств связи, постоянную готовность сил и средств подчиненных подразделений для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ (п.3.1.4).

В соответствии с п.4.2 Положения начальник 10 пожарно-спасательного отряда осуществляет руководство подразделениями Пермского местного пожарно-спасательного гарнизона, осуществляет руководство подразделениями Пермского местного пожарно-спасательного гарнизона; осуществляет руководство должностными лицами гарнизона, осуществляет организацию и контроль несения гарнизонной и караульной служб в местном пожарно-спасательном гарнизоне, осуществляет контроль за соблюдением правил охраны труда личным составом подразделений пожарно-спасательного гарнизона и должностными лицами гарнизона, отдает распоряжения по вопросам оперативно-служебной деятельности, обязательные для исполнения руководством подразделений местного пожарно-спасательного гарнизона и должностными лицами гарнизона.

Согласно приказу Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 13.08.2020г. № «О привлечении должностного лица Главного управления МЧС России по Пермскому краю к дисциплинарной ответственности» (л.д.13-16, 39-42 том 1), с которым ФИО1 ознакомлен 13.08.2020г., за нарушение пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 5.1 раздела V должностного регламента (должностной инструкции) начальника пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Пермскому краю, утвержденного начальником Главного управления МЧС России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ и пункта 3.1.4 Положения о 10 пожарно-спасательном отряде ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Пермскому краю, утвержденного приказом Главного управления МЧС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № дсп, выразившихся в неисправном состоянии пожарной и спасательной техники, пожарно-технического вооружения и средств связи; за нарушение пунктов 3.15 и 5.5 должностного регламента (должностной инструкции) начальника пожарно- спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Пермскому краю, утвержденного начальником Главного управления МЧС России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ, пункта 14 Порядка подготовки личного состава пожарной охраны, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №), выразившихся в необеспечении постоянной готовности подразделений пожарной охраны к несению гарнизонной и караульной службы, некачественной организации профессиональной подготовки личного состава, что отразилось в слабой физической подготовленности и неудовлетворительных знаниях личного состава; за нарушение пунктов 3.1.5 и 3.1.9 Положения о 10 пожарно-спасательном отряде ФПС ГПС Главного у правлен МЧС России по Пермскому краю, утвержденного приказом Главного управления МЧС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № дсп, пункта 76 Положения о пожарно-спасательных гарнизонах, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №), пункта 2.7 Порядка организации службы, пожаротушения, проведения аварийно- спасательных работ, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, расследования и исследования пожаров на территории Пермского края, утвержденного приказом Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившихся в отсутствии разработанных соглашений (инструкций) о взаимодействии с организациями, являющиеся приложениями к Расписанию выездов подразделений пожарной охраны пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров проведения аварийно-спасательных работ на территориях, охраняемых муниципальных образований Пермского местного пожарно-спасательного гарнизона; за нарушение требований пункта 5 приказа Главного управления МЧС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня и введении в действие инструкций по охране труда», выразившееся в не ознакомлении всего личного состава подчиненных подразделений с инструкциями по охране труда, полковник внутренней службы ФИО1, начальник 10 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России Пермскому краю, предупрежден о неполном служебном соответствии.

Основанием для наложения указанного дисциплинарного взыскания послужили результаты проверки 10 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Пермскому краю сотрудниками управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ, службы пожаротушения федеральной противопожарной службы (территориального гарнизона), управления материально- технического обеспечения под руководством заместителя начальника Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 31.07.2020г., рапорт заместителя начальника Главного управления МЧС России по Пермскому краю о результатах проверки от 06.08.2020г. (л.д.45-59 том 1).

Согласно рапорту заместителя начальника Главного управления МЧС России по Пермскому краю о результатах проверки от 06.08.2020г., приказу о привлечении к дисциплинарной ответственности от 13.08.2020г. в ходе проверки в 10 пожарно-спасательном отряде ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Пермскому краю выявлены нарушения:

1. В нарушении пункта 5.1 раздела V должностного регламента (должностной инструкции) начальника пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Пермскому краю, утвержденного начальником Главного управления МЧС России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ (далее - должностная инструкция), и пункта 3.1.4 Положения о 10 пожара спасательном отряде ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Пермском краю, утвержденного приказом Главного управления МЧС России по Пермском краю от ДД.ММ.ГГГГ № дсп (далее — Положение об отряде) не обеспечен постоянная готовность пожарной и спасательной техники, пожарно-технического вооружения и средств связи:

1.1 3 пожарно-спасательная часть: пожарный автомобиль <данные изъяты> год выпуска - правый маяк световой сигнализации неисправен (нарушение требований пункта 6 ГОСТ Р 50574-2002. «Автомобили, автобусы и мотоциклы оперативна служб. Цветографические схемы, опознавательные знаки, надписи, специальные световые и звуковые сигналы»); насос не создает разряжение (сухой вакуум) (свидетельствует о неисправности насоса).

Пожарный автомобиль <данные изъяты> год выпуска - трещина лобового стекла (размер дефекта затрудняет «лицевой» обзор субъекта, управляющего автомобилем) (нарушение требований пункта 4.7.2 ГОСТа Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки»).

Пожарный автомобиль <данные изъяты> год выпуска - неисправность счётчика моточасов установки (нарушение эксплуатации установки).

1.2. 5 пожарно-спасательная часть: пожарный автомобиль <данные изъяты> год выпуска - просадка задней оси правой стороны автомобиля (правая сторона ниже левой на 4-5 см), нарушение безопасной эксплуатации транспортного средства; не закреплена лампа в отражателе блок фары (ближний/дальний свет: нарушение требований пункта 3 ГОСТа Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки»).

Пожарный автомобиль <данные изъяты> год выпуска - неудовлетворительное техническое состояние, возможно самопроизвольное открывание дверей кабины боевого расчета и отсека с пожарно-техническим вооружением; неисправность стеклоомывателя, негерметичность водяного бака (нарушение требований пункта 4 ГОСТа Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки»); правая задняя дверь автомобиля неисправна, отсутствует предусмотренный конструкцией ограничитель хода двери на механизме открывания (нарушение требований пункта 7.4 ГОСТа Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки»); задние двери не закрываются по причине деформации, запорным механизмом дверей служит резиновая стропа (нарушение требований пункта 7.4 ГОСТа Р 517 09-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки»).

1.3. 6 пожарно-спасательная часть: пожарный автомобиль <данные изъяты> - утечка воздуха из пневматической системы (нарушение требований пункта 1.3 ГОСТа Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки»).

1.4. 8 специализированная пожарно-спасательная часть - пожарный автомобиль <данные изъяты> - трещины стекол передних фар.

2. В нарушении пунктов 3.15 и 5.5 должностной инструкции, пункта 14 Порядка подготовки личного состава пожарной охраны (далее - Порядок подготовки), утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №), не организована готовность подразделений пожарной охраны к несению гарнизонной и караульной службы, не организована должным образом профессиональная подготовка личного состава, что выразилось в слабой физической подготовленности и неудовлетворительных знаниях личного состава:

2.1. По результатам комплексного принятия зачета по предметам обучения 23 сотрудника получили оценку «неудовлетворительно».

2.2. В 6 пожарно-спасательной части:

2.2.1. При опросе личного состава основ пожарного дела показаны неудовлетворительные знания при ответе на следующие вопросы:

ФИО5 - понятие «пожар», способы прекращения горения, интенсивность подачи огнетушащих веществ, пропускная способность и объем пожарных рукавов;

ФИО6 - порядок тушения пожаров при недостаточном водоснабжении, способы доставки воды к месту пожара путем перекачки, тактико-технические характеристики Г-600;

ФИО7 - решающее направление, принципы выбора решающего направления на пожаре.

2.2.2. При проверке теоретических знаний (по билетам) по вопросам охраны труда и техники безопасности получены неудовлетворительные оценки ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11.

2.2.3. При проведении пожарно-тактического занятия по вводной: «Загорание в помещении склада вещевого имущества» первый руководитель тушения пожара (далее - РТП) не организовал связь на месте пожара (носимая радиостанция не работала), тем самым управление вверенными силами и средствами не проводилось, чем нарушил п.46 Боевого устава подразделений пожарной охраны, определяющего порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, утвержденного приказом МЧС России от 16.10.2017 № 444 «Об утверждении боевого устава подразделений пожарной охраны, определяющего поряди организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ (далее - БУПО). Личным составом боевого расчета допущены грубые нарушения требований охраны труда и техники безопасности, а именно: при работе с 3-х коленной лестницей отсутствовал страхующий, тем самым нарушен п. 238 Правил по охране труда в подразделениях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденных приказом Минтруда России 23.12.2014 № 1100н (зарегистрирован в Минюсте России 08 мая 2015: № 37203); РТП-1 и РТП-2 выполняли боевые действия по тушению условного пожара с нарушением требований, предъявляемых к боевой одежде и снаряжению, а именно: РТП-1 работу осуществлял без подкасника, РТП-2 не надел боевую одежду пожарного (п.12 БУПО). Следствием чего, дежурному караулу была поставлена оценка «неудовлетворительно».

2.3. В 7 пожарно-спасательной части:

2.3.1. При отработке норматива по пожарно-строевой и тактико-специальной подготовке №.7 получена неудовлетворительная оценка ФИО12 у

2.3.2. Старший водитель ФИО13 от выполнения норматива по физической подготовке «подтягивание на перекладине» отказался.

2.3.3. При отработке норматива по пожарно-строевой и тактико-специальной подготовке №.5 получена неудовлетворительная оценка ФИО12

2.4. В 57 пожарно-спасательной части при проведении пожарно-тактического занятия по вводной: «загорание в здании медико-восстановительного центра» получена оценка «неудовлетворительно». Основанием выставления данной оцени послужили следующие замечания: не проведена оценка обстановки на месте пожара по внешним признакам, характеристика объекта не сообщена, неверно определены возможные пути распространения пожара, эвакуация имущества и материальных ценностей не проводилась, (п.43, 68 БУПО); у звена газодымозащитников отсутствовал необходимый минимум оснащения для выполнения поставленной задачи (п.29 правил проведения личным составом федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы аварийно-спасательных работ при тушении пожаров с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения в непригодной для дыхания среде, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Правил)); включение в средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения проводилось не непосредственно перед входом в непригодную для дыхания среду (п.41 Правил).

2.5. В 5 пожарно-спасательной части при проведении пожарно-тактического занятия по вводной: «загорание грузового автомобиля с цельнометаллическим кузовом контейнерного типа» получена оценка «неудовлетворительно»: РТП не качественно провел разведку пожара, не установил вид и опасность перевозимого груза, не установил вид перевозимого вещества, не определил средства тушения (п. 51 БУПО); РТП не передал на ПСЧ информацию с информационных табло, размещенных на бортах транспортного средства (п.43, п.51 БУПО); РТП проводил разведку пожара без средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения (п.12 БУПО).

3. В нарушении пунктов 3.1.5 и 3.1.9 Положения об отряде, пункта 58, 76 Положения о пожарно-спасательных гарнизонах, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №), пункта 2.7 Порядка организации службы, пожаротушения, проведения аварийно-спасательных работ, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, расследования и исследования пожаров на территории <Адрес> (далее Порядок организации службы, пожаротушения), утвержденного приказом Главного управления МЧС России по <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) не разработаны соглашения (инструкции) о взаимодействии с организациями, являющиеся приложениями к Расписанию выездов подразделений пожарной охраны пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территориях, охраняемых муниципальных образований Пермского местного пожарно-спасательного гарнизона.

4. В нарушении пункта 5 приказа Главного управления МЧС России по <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня и введении в действие инструкций по охране труда» с инструкциями по охране труда не ознакомлены ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, не обеспечено во всех подчиненных подразделениях хранение инструкций по охране труда с учетом обеспечения доступности и удобства ознакомления с ними личного состава, а именно в 7 пожарно-спасательной части отсутствуют инструкции по охране труда и техники безопасности в полном объеме, личный состав не ознакомлен с инструкциями по охране труда и техники безопасности. Отсутствуют листы ознакомления в полном объеме (статьи 22 и 68 Трудового кодекса Российской Федерации).

Оценив по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ представленные сторонами доказательства в совокупности с вышеприведёнными правовыми нормами, а также руководствуясь ч.3 ст.196 ГПК РФ, согласно которой суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, суд не находит правовых оснований для признании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности незаконным.

Согласно правовым разъяснениям Верхового Суда Российской Федерации, содержащимся в п.35 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса, или об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон №69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ.

Основными задачами пожарной охраны являются: организация и осуществление профилактики пожаров; спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи; организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ (ст.4 Федерального закона №69-ФЗ).

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона №69-ФЗ государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Согласно ст.22 Федерального закона №69-ФЗ тушение пожаров представляет собой действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров.

Проведение аварийно-спасательных работ, осуществляемых пожарной охраной, представляет собой действия по спасению людей, имущества и (или) доведению до минимально возможного уровня воздействия взрывоопасных предметов, опасных факторов, характерных для аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций.

Частью 5 ст.22 указанного Федерального закона установлен безусловный характер выезда подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и организациях.

Из системного толкования приведенных правовых норм с учетом Положения о 10 пожарно-спасательном отряде федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы 1 разряда Главного управления МЧС России по <Адрес> следует, что в силу присущих пожарной охране особых задач и функций, любое препятствование (образование условий) выезду подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и организациях является нарушением федерального законодательства, в связи с чем указанное в оспариваемом приказе о наложении дисциплинарного взыскания ненадлежащее техническое состояние пожарных автомобилей свидетельствуют о необеспечении начальником 10 пожарно-спасательного отряда постоянной готовности пожарной и спасательной техники для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Кроме этого, указанное состояние пожарных автомобилей как источников повышенной опасности не соответствует положениям приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 881н "Об утверждении Правил по охране труда в подразделениях пожарной охраны", поскольку эксплуатация автомобилей в данном техническом состоянии не обеспечивает безопасные условия при выполнении личным составом 10 пожарно-спасательного отряда служебных обязанностей.

Так, разделом XIII указанных Правил по охране труда в подразделениях пожарной охраны установлены требования охраны труда при эксплуатации и техническом обслуживании пожарной техники. Согласно п.94 Правил техническое состояние пожарной техники должно отвечать требованиям технической документации завода-изготовителя. В процессе эксплуатации запрещается вносить изменения в конструкцию пожарной техники.

При заступлении на дежурство проверяется целостность и надежность крепления подножек, поручней, рукояток, исправность замков, дверей и отсеков, техническое состояние пожарного автомобиля, заправка горюче-смазочными материалами и огнетушащими веществами (п.96 Правил).

В соответствии с п.98 Правил двери кабины пожарного автомобиля, а также дверцы отсеков кузова пожарного автомобиля снабжаются автоматически запирающимися замками, удерживающимися в закрытом положении и фиксирующимися в открытом положении.

Ссылки истца на техническое состояние автомобилей, указанное в актах технического состояния от 18.10.2019г., от 18.11.2019г. ликвидационной комиссии ФГКУ «10 отряд ФПС по <Адрес>», доводы о принятии истцом всех возможных мер по поддержанию пожарной техники, в том числе, пожарных автомобилей, в состоянии готовности, суд отклоняет как несостоятельные, не соответствующие положениям служебной записки Главного управления МЧС России по <Адрес> от 19.05.2020г. «О порядке получения, выдачи и списания запасных частей» (л.д.29-32 том 1), которой истец должен был руководствоваться в своей служебной деятельности, что истцом в ходе рассмотрения дела не оспаривается. Представленные 10 пожарно-спасательным отрядом заявки на поставку запасных частей для автотранспортных средств (л.д.152, 153-168 том 1) не отвечают требованиям допустимости и достоверности письменного доказательства по гражданскому делу, поскольку данные заявки никем не подписаны и иным образом не удостоверены, отсутствуют сведения о получении либо неполучении указанных в заявках запасных частей, в связи с чем данные заявки в качестве доказательства судом не принимаются.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 472 утвержден Порядок подготовки личного состава пожарной охраны (далее – Порядок подготовки), в соответствии с п.1 которого Порядок подготовки личного состава пожарной охраны определяет порядок профессионального обучения личного состава пожарной охраны, основными задачами которого являются: организация и осуществление профилактики пожаров; спасание людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи; организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Согласно п.4 Порядка профессиональная подготовка проводится в виде целенаправленного организованного процесса с целью овладения и постоянного совершенствования знаний, умений и навыков, необходимых для успешного выполнения задач, возложенных на личный состав органов управления и подразделений пожарной охраны.

Начальник органа управления, подразделения пожарной охраны является ответственным за организацию и качество проведения профессиональной подготовки личного состава подразделений пожарной охраны, соблюдение личным составом подразделения пожарной охраны правил охраны труда при проведении занятий (п.14 Порядка подготовки).

В силу п.18 Порядка подготовки начальник подразделения пожарной охраны является ответственным за: выполнение функций по обеспечению подготовки личного состава подразделения пожарной охраны; реализацию плана профессиональной подготовки; качество подготовки личного состава подразделения пожарной охраны, отделений, караулов; своевременность подведения итогов; обеспечение безопасных условий при проведении занятий.

Руководствуясь приведенными правовыми положениями, а также закрепленными должностным регламентом должностными обязанностями начальника пожарно-спасательного отряда, суд приходит к выводу, что истцом в нарушение указанных требований не организована качественная профессиональная подготовка личного состава 10 пожарно-спасательного отряда, поскольку в ходе проведенной 31.07.2020г. проверки состояния профессиональной подготовки личного состава установлены множественные невыполнения заданий, установленных нормативов сотрудниками различных пожарно-спасательных частей 10 пожарно-спасательного отряда как при проверке теоретических знаний, так и практических навыков и умений. При этом в силу п.145 Порядка подготовки проверка состояния профессиональной подготовки личного состава должна осуществляться в целях оценки уровня подготовленности личного состава органов управления, подразделений пожарной охраны к проведению боевых действий по тушению пожаров и ликвидации ЧС.

Несмотря на наличие формальной организации проведения профессиональной подготовки личного состава подразделений 10 пожарно-спасательного отряда, что подтверждается представленными 10 пожарно-спасательным отрядом журналами учета занятий, посещаемости и успеваемости личного состава дежурных караулов (смен) за 2020 год, результаты проверки объективно свидетельствуют о ненадлежащем состоянии профессиональной подготовки личного состава 10 пожарно-спасательного отряда, что, с учетом установленных в ходе проведения пожарно-тактических занятий нарушений, ставит под угрозу как возможность выполнения возложенных на пожарно-спасательный отряд задач и функций, так и обеспечение безопасности личного состава подчиненных подразделений при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

Согласно ст.22.2 Федерального закона №69-ФЗ органы управления, органы государственного пожарного надзора, подразделения, организации и учреждения независимо от их ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности, к функциям которых отнесены профилактика и тушение пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ (далее - подразделения пожарной охраны), расположенные постоянно или временно на территории с установленными границами либо в одном населенном пункте или в нескольких близлежащих населенных пунктах, объединяются в пожарно-спасательные гарнизоны.

Начальником местного пожарно-спасательного гарнизона по должности является начальник пожарно-спасательного подразделения федеральной противопожарной службы, дислоцированного на территории муниципального образования, а при отсутствии пожарно-спасательного подразделения федеральной противопожарной службы - сотрудник органа государственного пожарного надзора, допущенный в установленном порядке к руководству тушением пожаров.

В силу п.57 Положения о пожарно-спасательных гарнизонах, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 467, Расписание выезда – это документ предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ (АСР), разрабатываемый в целях организации тушения пожаров и проведения АСР на территории города федерального значения, муниципального образования.

Согласно п.58 Положения о пожарно-спасательных гарнизонах начальник местного гарнизона обеспечивает разработку Расписания выезда на территории муниципального образования, строевой записки местного гарнизона.

В соответствии с п.76 Положения о пожарно-спасательных гарнизонах Расписание выезда разрабатывается согласно приложению N 3 к настоящему Положению с обязательными приложениями к Расписанию выезда, предусмотренными указанным пунктом, в том числе, инструкции по взаимодействию (соглашения) с аварийно-спасательными, аварийно-восстановительными службами и службами жизнеобеспечения.

Согласно п.80 Положения о пожарно-спасательных гарнизонах разработка Расписания выезда включает в себя: предварительное планирование действий по тушению пожаров и проведению АСР в населенных пунктах и организациях, расположенных на территориях города федерального значения, муниципальных образований; определение перечня организаций, расположенных на территориях города федерального значения, муниципальных образований, на которые для тушения пожаров и проведения АСР необходимо привлечение сил и средств гарнизона по повышенным номерам (рангам) вызова и увеличение количества дополнительных сил и средств гарнизона, необходимых для тушения пожаров и проведения АСР; определение перечня организаций, расположенных на территории муниципального образования, на которые для тушения пожаров и проведения АСР необходимо привлечение сил и средств подразделений других муниципальных образований и увеличение количества дополнительных сил и средств гарнизонов, необходимых для тушения пожаров и проведения АСР; определение количества дополнительных сил и средств гарнизона, которые могут быть выделены для тушения пожаров и проведения АСР на территориях соседних муниципальных образований; разработку компенсирующих мероприятий по обеспечению необходимого уровня пожарной безопасности на территории муниципального образования при направлении части сил и средств гарнизона за пределы гарнизона; разработку и согласование инструкций о взаимодействии при тушении пожаров и проведении АСР со службами жизнеобеспечения, заинтересованными организациями.

Из представленного ответчиком протокола № от 27.05.2020г. Главного управления МЧС России по <Адрес> совещания по Расписанию выездов и планам привлечения сил и средств (л.д.3-29 том 2) следует, что выявлены замечания по Расписанию выездов по городу Перми, а именно отсутствуют инструкции по взаимодействию (соглашению) с аварийно-спасательными, аварийно-восстановительными службами и службами жизнеобеспечения. По итогам совещания принято решение: начальникам местных пожарно-спасательных гарнизонов в срок до 25.06.2020г. завершить работу по заключению инструкций по взаимодействию (соглашению) с аварийно-спасательными, аварийно-восстановительными службами и службами жизнеобеспечения. Своевременно производить отработку инструкций по взаимодействию (соглашению) с аварийно-спасательными, аварийно-восстановительными службами и службами жизнеобеспечения. О проделанной работе отчитаться рапортом (докладной запиской) на имя заместителя начальника Пермского территориального пожарно-спасательного гарнизона в срок до 12-00 час. 25.06.2020г.

Вместе с тем, на дату проведения проверки 31.07.2020г. инструкции по взаимодействию (соглашению) с аварийно-спасательными, аварийно-восстановительными службами и службами жизнеобеспечения отсутствовали, что следует из рапорта заместителя начальника Главного управления МЧС России по <Адрес> от 05.08.2020г. и подтверждается ФИО1 в представленных письменных объяснениях (л.д.63-68 том 1).

Доводы истца в данной части суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии с п.58 Положения о пожарно-спасательных гарнизонах именно начальник местного гарнизона обеспечивает разработку Расписания выезда на территории муниципального образования, следовательно, приступив к исполнению должностных обязанностей начальника 10 пожарно-спасательного отряда истец в силу требований вышеуказанных нормативных правовых актов, которые ФИО1 обязан знать и выполнять (ст.12 Федерального закона №141-ФЗ, п.2.3 должностного регламента), а не телефонограмм, иных распорядительных указаний Главного управления МЧС России по <Адрес>, был обязан при отсутствии надлежащего Расписания выездов обеспечить разработку последнего, в том числе, обеспечить разработку и согласование инструкций о взаимодействии при тушении пожаров и проведении АСР со службами жизнеобеспечения, заинтересованными организациями, чего истцом сделано не было.

Относительно указанного в приказе нарушения истцом п.5 приказа Главного управления МЧС России по <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня и введении в действие инструкций по охране труда» в части не ознакомления всех сотрудников с инструкциями по охране труда и технике безопасности суд приходит к выводу, что в соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено относимых, допустимых, бесспорных доказательств нарушения истцом п.5 приказа Главного управления МЧС России по <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня и введении в действие инструкций по охране труда». Из содержания рапорта заместителя начальника Главного управления МЧС России по <Адрес> от 05.08.2020г. невозможно сделать объективный вывод о наличии всех перечисленных в приказе о дисциплинарном взыскании нарушений в данной части, иных доказательств ответчиком не представлено, в связи с чем суд исключает указанные нарушения из состава рассматриваемого дисциплинарного проступка.

Вместе с тем, в остальной части выявленные проверкой от 31.07.2020г. нарушения истцом нормативных правовых и локальных актов образуют дисциплинарный проступок, поскольку с учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что со стороны истца имелось виновное поведение, связанное с ненадлежащим исполнением служебных обязанностей, при этом у истца имелись все условии для выполнения возложенных на него должностных обязанностей начальника пожарно-спасательного отряда.

Проверив законность и обоснованность применения к истцу за совершение указанного дисциплинарного проступка дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, суд приходит к выводу о том, что у работодателя имелись основания для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности, поскольку факт совершения дисциплинарного проступка установлен, на дату наложения дисциплинарного взыскания ФИО1 был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора согласно приказу Главного управления МЧС России по <Адрес> от 05.08.2020г., сроки и порядок наложения дисциплинарного взыскания в соответствии с требованиями Федерального закона №141-ФЗ ответчиком соблюдены.

Доводы истца о не проведении ответчиком служебной проверки на выводы суда не влияют, поскольку в силу ч.1 ст.53 Федерального закона №141-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника. Из буквального толкования указанной нормы закона следует, что принятие решения о проведении служебной проверки является правом, а не обязанностью руководителя. При этом в ходе рассмотрения дела сторонами не указано обстоятельств и не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о неустановлении ответчиком при привлечении истца к дисциплинарной ответственности причин, характера и обстоятельств совершенного дисциплинарного проступка, о наличии заявления ФИО1 о проведении служебной проверки, т.е. о необходимости назначения и проведения служебной проверки.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ и его отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным приказа Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к дисциплинарной ответственности и отмене дисциплинарного взыскания, наложенного приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>