Решение № 2А-4121/2023 2А-638/2024 2А-638/2024(2А-4121/2023;)~М-3814/2023 М-3814/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-4121/2023

№ 2а-638/2024

64RS0047-01-2023-004974-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года город Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Мониной О.И.,

при секретаре Курбанове Р.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области о восстановлении пропущенного срока, признании незаконным действий, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

административный истец ФИО3 обратилась в Октябрьский районный суд города Саратова к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о восстановлении срока на обращение в суд, признании незаконными действий, возложении обязанности совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что административный истец с 2012 года являлась сотрудником ГУЗ «Областная клиническая больница». В настоящий период времени в должности медицинской сестры отделения функциональной диагностики. В ноябре 2021 ФИО3 был причинен вред здоровью, в связи с полученным при исполнении трудовых обязанностей заболеванием, вызванным новой короновирусной инфекцией. В этой связи административный истец является лицом, имеющими право на получение единовременной страховой выплаты по перенесенному заболеванию вследствие инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от <дата> № «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» (далее - Указ от 06.05.2020 г. № 313). С 09.11.2021 г. по 29.11.2021 г. находилась на амбулаторном лечении с заболеванием U07.1 - короновирусная инфекция уточненная, вызванная COVID-19, вирус идентифицирован, подтвержден лабораторным тестированием от 11.11.2021 г. №8203/162. Болезнь протекала с осложнением - острая инфекция верхних дыхательных путей. По выздоровлении обратилась к работодателю с заявлением о выявленной инфекции, полученной во время исполнения трудовых обязанностей. ГУЗ «Областная клиническая больница» после проведения расследования случаев заболевания административного истца вследствие их инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) подготовила и направила 12.09.2022 г. административному ответчику необходимые документы для начисления административным истцам единовременной страховой выплаты на основании Указа от 06.05.2020 г. №313. Государственное учреждение - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (с 01.01.2023 г. Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области) в своем ответе в адрес ГУЗ «Областная клиническая больница» от 13.09.2022 г. № 12-15/12-9513-МК дал разъяснения об отказе административному истцу в получении, единовременной страховой выплаты, мотивировав свое решение прекращением действия Указа от 06.05.2020 г. №313 и Постановления Правительства РФ от 20.02.2021 г. №239 «Об утверждении Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких». Административный истец о решении Государственного учреждения -Саратовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ от 13.09.2022 г. № 12-15/12-9513-МК о предоставлении разъяснений по вопросу получения единовременной страховой выплаты, которым в указанной выплате ей отказано узнала от руководства ГУЗ «Областная клиническая больница». На основании изложенного с учетом уточнений и принятии отказа от части административных требований просит восстановить срок на подачу настоящего административного искового заявления, возложить обязанность на отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области устранить нарушение прав на получение единовременной страховой выплаты в связи с перенесенным заболеванием вследствие инфицирования новой короновирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2020 года №313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников».

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в нем, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика просил в удовлетворении требований отказать, поддержал письменные возражения, приобщенные к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица ГУЗ «Областная клиническая больница» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрении дела, просили требования административного истца удовлетворить.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд определил дело рассмотреть в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров

Следовательно, судебной защите подлежат нарушенные либо оспариваемые права, свободы или законные интересы заинтересованных лиц, а на момент обращения в суд должно иметь место реальное, имевшее место в действительности нарушение указанных прав, свобод или законных интересов.

Порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Судом установлено, что административный с 2012 года являлась сотрудником ГУЗ «Областная клиническая больница». В настоящий период времени в должности медицинской сестры отделения функциональной диагностики.

В ноябре 2021 ФИО3 был причинен вред здоровью в связи с полученным при исполнении трудовых обязанностей заболеванием, вызванным новой короновирусной инфекцией.

В этой связи административный истец является лицом, имеющими право на получение единовременной страховой выплаты по перенесенному заболеванию вследствие инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в соответствии, с Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2020 г. № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» (далее - Указ от 06.05.2020 г. № 313).

С 09.11.2021 г. по 29.11.2021 г. находилась на амбулаторном лечении с заболеванием U07.1 - короновирусная инфекция уточненная, вызванная COVID-19, вирус идентифицирован, подтвержден лабораторным тестированием от 11.11.2021 г. №8203/162.

Болезнь протекала с осложнением - острая инфекция верхних дыхательных путей. По выздоровлении обратилась к работодателю с заявлением о выявленной инфекции, полученной во время исполнения трудовых обязанностей.

ГУЗ «Областная клиническая больница» после проведения расследования случаев заболевания административного истца вследствие их инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) подготовила и направила 12.09.2022 г. административному ответчику необходимые документы для начисления административным истцам единовременной страховой выплаты на основании Указа от 06.05.2020 г. №313.

Государственное учреждение - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (с 01.01.2023 г. Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области) в своем ответе в адрес ГУЗ «Областная клиническая больница» от 13.09.2022 г. № 12-15/12-9513-МК дал разъяснения об отказе административному истцу в получении, единовременной страховой выплаты, мотивировав свое решение прекращением действия Указа от 06.05.2020 г. №313 и Постановления Правительства РФ от 20.02.2021 г. №239 «Об утверждении Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких».

Административный истец о решении Государственного учреждения -Саратовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ от 13.09.2022 г. № 12-15/12-9513-МК о предоставлении разъяснений по вопросу получения единовременной страховой выплаты, которым в указанной выплате ей отказано узнала 10.11.2023 года от руководства ГУЗ «Областная клиническая больница».

Не согласившись с отказом административного ответчика в получении единовременной страховой выплаты, административный истец подала досудебную претензию на решение административного ответчика через специальный раздел для обращения медиков на Едином портал госуслуг, находящийся в свободном доступе в сети Интернет по адресу: https://www.gosusluqi.ru/.

Административный ответчик на досудебную претензию административного истца дал ответ об отказе в получении единовременной страховой выплаты, в связи с перенесенным заболеванием вследствие инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина (статья 19), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, предусмотренных законом (статья 39 часть 1).

Вопросы социальной защиты и социального обеспечения в силу статьи 72 Конституция Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 212 ТК РФ определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В целях обеспечения государственных гарантий по обязательному государственному страхованию работников медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Президентом Российской Федерации 06.05.2020 г. издан Указ № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников».

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2020 г. № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» постановлено предоставить врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию (далее - медицинские работники), дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 06.05.2020 г. № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» страховыми случаями, при наступлении которых производится единовременная страховая выплата, является, в том числе, причинение вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией COVID-19, подтвержденной лабораторными методами исследования и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности. Перечень таких заболеваний (синдромов) и осложнений утверждается Правительством Российской Федерации.

Перечень заболеваний (синдромов) или осложнений, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.05.2020 г. № 1272-р, направлен на реализацию пункта 2 Указа в части причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболеваний (синдромов) или осложнений, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности.

В письме Министерства здравоохранения от 06.07.2020 г. № 28-1/И/2-9309 разъяснено, что для признания наступления страхового случая медицинских работников, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19) необходимым условием является непосредственная работа с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию.

Как следует из письма Минздрава России, комиссиям при расследовании случаев, связанных с инфицированием COVID-19 медицинских работников, оказывающих помощь пациентам с коронавирусной инфекцией или подозрением на нее, при исполнении трудовых обязанностей, повлекшим неблагоприятные последствия для их жизни и здоровья, должны быть обеспечены прозрачность и объективность, а сомнения при подведении его итогов должны трактоваться в пользу медицинского работника.

Согласно подп. «в» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2020 г. № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» страховым случаем, при наступлении которого производится единовременная страховая выплата, является установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации стойкая утрата медицинским работником трудоспособности в результате развития осложнений после перенесенного заболевания, вызванного новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования (а при отсутствии возможности проведения лабораторных исследований - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких), если заболевание возникло при исполнении им трудовых обязанностей.

Размер единовременной страховой выплаты при наступлении указанного страхового случая составляет 68 811 руб. (подп. «б» п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2020 г. № 313).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2021 г. № 239 утверждено Временное положение о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких, которое распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2021 г., и действовало по 31.12.2022 г. (далее - Временное положение).

В соответствии с Временным положением при установлении работнику диагноза заболевания медицинская организация, установившая случай заболевания работника, обязана незамедлительно уведомить о заболевании работника Фонд социального страхования Российской Федерации и руководителя организации (руководителя структурного подразделения организации), в которой работает работник (далее - работодатель).

Работодатель в день получения уведомления обязан создать врачебную комиссию по расследованию страхового случая (далее - врачебная комиссия) в составе не менее 3 человек, включающую представителей работодателя (председатель врачебной комиссии), медицинской организации, указанной в пункте 2 настоящего Временного положения, выборного органа первичной профсоюзной организации, профессиональной некоммерческой организации, созданной медицинскими работниками в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья, или иного представительного органа работников и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Расследование страхового случая проводится врачебной комиссией в течение 3 календарных дней со дня создания врачебной комиссии.

По результатам указанного расследования врачебной комиссией принимается решение о наличии или отсутствии страхового случая, о чем работник письменно информируется не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия указанного решения.

По результатам расследования страхового случая врачебной комиссией не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения о наличии страхового случая, в Фонд социального страхования Российской Федерации направляется справка, подтверждающая факт осуществления работы работником, содержащая следующую информацию: фамилия, имя, отчество (при наличии) работника; дата рождения работника (число, месяц, год); реквизиты документа, удостоверяющего личность работника (серия, номер, дата выдачи, кем выдан); страховой номер индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования; адрес места постоянного проживания работника (субъект Российской Федерации, город, улица, дом, квартира); наименование работодателя; должность работника; период работы работника в указанной должности; перенесенное заболевание; предпочтительный способ получения работником выплаты (пункты 2, 3, 4, 5 Временного положения).

В связи со стабилизацией эпидемиологической ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и переводом медицинских работников на плановый режим работы, Указом Президента Российской Федерации от 15.07.2022 № 464 «О признании утратившим силу некоторых указов Президента Российской Федерации» (далее Указ № 464) ранее действующий Указ № 313 признан утратившим свою силу.

Пунктом 2 Указа № 464 установлено, что при возникновении до дня вступления в силу настоящего Указа страховых случаев, предусмотренных Указом № 313, обязательства по предоставлению дополнительных страховых гарантий работникам медицинских организаций, оказывающим медицинскую помощь пациентам, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), подлежат исполнению в полном объеме.

Однако, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2022 № 1508 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утвержден перечень утративших силу актов Правительства Российской Федерации. В указанный перечень внесено Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2021 № 239 «Об утверждении Временного положения» о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятом на основании результатов компьютерной томографии легких».

Поскольку страховой случай с административным истцом произошел в период действия Указа Президента РФ от 06.05.2020» № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», до дня вступления в силу настоящего Указа 464, и в период действия Положения № 239, то обязательства по предоставлению дополнительных страховых гарантий работникам медицинских организаций, оказывающим медицинскую помощь пациентам, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), подлежат исполнению в полном объеме.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административный иск следует удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Восстановить ФИО3 (СНИЛС №) срок на подачу настоящего административного искового заявления.

Возложить обязанность на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области устранить нарушение прав ФИО3 (СНИЛС №) на получение единовременной страховой выплаты в связи с перенесенным заболеванием вследствие инфицирования новой короновирусной инфекцией (СOVID-19) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2020 года №313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 февраля 2024 года.

Судья /подпись/ О.И. Монина