Решение № 2А-54/2020 2А-54/2020~М-52/2020 М-52/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2А-54/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2020 года г. Благовещенск

Благовещенский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Клюшниченко М.Ф.,

при секретаре судебного заседания Федоровой Т.Н.,

с участием административного истца ФИО2,

в открытом судебном заседании, в помещении военного суда,

рассмотрев административное дело № по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 к командиру указанной воинской части о признании незаконным действий, связанных с направлением его личного дела в военный комиссариат <данные изъяты> без расчёта выслуги лет и денежного аттестата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части №. На основании приказа Командующего войсками Восточного военного округа с 13 марта 2020 года он уволен с военной службы и исключён из списков личного состава указанной воинской части. В обоснование своих требований в административном исковом заявлении и в судебном заседании ФИО2 указал, что 11 марта 2020 года ему была присвоена <данные изъяты>. Однако, в связи с тем, что командир войсковой части № направил его личное дело в военный комиссариат <данные изъяты> без денежного аттестата и расчёта выслуги лет, в названном военном комиссариате ему не может быть назначена пенсия по инвалидности. В связи с этим, полагая свои права на пенсионное обеспечение нарушенными, он просит признать незаконным действия командира войсковой части № по направлению его личного дела в вышеуказанный военный комиссариат без денежного аттестата и расчёта выслуги лет.

Административный ответчик – командир войсковой части № в судебном заседании не присутствовал, в адресованных суду письменных возражениях просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, указав, что поскольку на момент увольнения ФИО2 с военной службы и исключения его из списков личного состава воинской части его выслуга лет составляла менее 20 лет личное дело данного военнослужащего не направлялось в Управление кадров Восточного военного округа для подсчёта выслуги лет на пенсию. Помимо этого, административный ответчик указал, что денежный аттестат оформляется ФКУ «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» при наличии права на пенсию уволенного военнослужащего. Также, в возражениях административный ответчик указал, что в соответствии со статьёй 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» для исчисления пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Заинтересованные лица, военный прокурор Благовещенского гарнизона, ФКУ «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации», ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» и военный комиссар Ивановского, Тамбовского и Константиновского районов Амурской области, извещённые надлежащим образом в судебное заседание не прибыли, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

В адресованном суду письменном отзыве представитель военного комиссара <данные изъяты> просит удовлетворить административное исковое заявление ФИО2, поскольку последний имеет право на получение военной пенсии по инвалидности, однако она не может быть ему назначена, так как его личное дело поступило в военный комиссариат из войсковой части № без расчёта выслуги лет и денежного аттестата. Представитель ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» ФИО1 в адресованных суду письменных возражениях просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, указав на то, что на момент увольнения ФИО2 с военной службы, правом на получение пенсии за выслугу лет он не обладал, так как его выслуга лет составила менее 20 лет и в связи с этим, оснований для оформления их учреждением денежного аттестата и направления его в военный комиссариат не имелось.

Выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из приказа Командующего войсками Восточного военного округа от 13 декабря 2019 года № (в редакции приказа от 6 мая 2020 года №) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы условно за преступление совершённое умышлено военнослужащий войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 досрочно уволен с военной службы в отставку. На момент издания приказа выслуга лет ФИО2 в календарном исчислении составила 14 лет 3 месяца, в льготном исчислении 18 лет 9 месяцев.

Основанием для издания указанного приказа послужил приговор <данные изъяты> гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты>.

Согласно листу беседы от 11 октября 2019 года перед представлением к увольнению с военной службы ФИО2, должностным лицом, последнему была объявлена его выслуга лет в календарном и льготном исчислении.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 15 января 2020 года № (в редакции приказов командира той же воинской части от 3 марта 2020 года №, от 12 мая 2020 года №, от 15 мая 2020 года №) следует, что <данные изъяты> ФИО2 с 13 марта 2020 года исключён из списков личного состава названной воинской части и подлежит для постановки на воинский учёт в военный комиссариат <данные изъяты>

Как усматривается из копии журнала регистрации отправки личных дел и реестров к личным делам войсковой части №, личное дело ФИО2 20 мая 2020 года направлено в военный комиссариат <данные изъяты>

Согласно сообщению военного комиссара <данные изъяты> от 9 июня 2020 года, направленному в адрес командира войсковой части № и ФКУ «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации», в данный военный комиссариат обратился <данные изъяты> ФИО2 по вопросу назначения пенсии по инвалидности. Последний был уволен с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом «е1» пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Поскольку на день исключения из списков личного состава воинской части выслуга лет ФИО2 составляет менее 20 лет, то право на назначение пенсии за выслугу лет у него отсутствует. Назначение пенсии производится на основании личного дела военнослужащего, выписки из приказа по личному составу и строевой части, а также денежного аттестата. В связи с этим, военный комиссар просит внести изменения в ПИРО «АЛУШТА» для оформления денежного аттестата и направления его в адрес военного комиссариата, так как 11 марта 2020 года ФИО2 установлена инвалидность, которая дает ему право на получение пенсии по инвалидности.

Как следует из справки Бюро № 16 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Амурской области» Минтруда России №, ФИО2 11 марта 2020 года установлена <данные изъяты>. Из этой же справки следует, что причиной инвалидности является заболевание, полученное в период военной службы.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» увольнение с военной службы высших офицеров осуществляется Президентом Российской Федерации, а военнослужащих в воинских званиях до полковников, капитанов 1 ранга включительно - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Как следует из подпункта «а» пункта 14 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 28 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2015 года № 660, работа по проведению мероприятий, обеспечивающих своевременное увольнение военнослужащих, проводится командирами (начальниками) воинских частей при участии должностных лиц кадровых органов, органов материально-технического и медицинского обеспечения, органов финансового обеспечения (финансово-экономических органов), аттестационных комиссий.

В этой связи командир (начальник) воинской части, в числе прочего, уточняет у военнослужащего вопрос заключения им нового контракта, учитывая наличие необходимой выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет, состояние здоровья, обеспеченность жилым помещением по установленным нормам; обеспечивает направление личного дела военнослужащего, подлежащего увольнению, в соответствующий орган, уполномоченный осуществлять подсчет выслуги лет на пенсию.

Как следует из пунктов 1 и 2 пояснений к форме № 78 по ОКУД 6003001 «Расчет выслуги лет военнослужащего на пенсию», утверждённой приказом Министра обороны РФ от 28 марта 2008 года № 139 «О формах документов, используемых в финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации», расчет выслуги лет военнослужащего на пенсию является документом, подтверждающим выслугу лет на пенсию военнослужащему, представляемому к увольнению с военной службы. Расчет составляется в двух экземплярах соответствующим финансовым органом, подписывается его начальником и заверяется гербовой мастичной печатью. Первый экземпляр расчета передается в соответствующее управление (отдел) кадров для приобщения к первому экземпляру личного дела, на основании которого составлен расчет, а второй - остается в делах финансового органа, составившего расчет.

Согласно пункту 127 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года № 727, при перемещении военнослужащего к новому месту военной службы с децентрализованным порядком обеспечения денежным довольствием финансово-экономическим органом, в котором до перемещения военнослужащий состоял на денежном довольствии, оформляется и выдается военнослужащему (высылается в воинскую часть по новому месту военной службы военнослужащего) денежный аттестат об обеспечении денежным довольствием и иными выплатами, в том числе при направлении на срок более двух месяцев, в случаях, указанных в абзацах 2-4 данного пункта.

В силу пункта 128 вышеуказанного Порядка, денежный аттестат выдается также военнослужащим по контракту или высылается в воинскую часть по новому месту военной службы военнослужащих по контракту (военный комиссариат): при переводе для дальнейшего прохождения военной службы из Вооруженных Сил в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба; при увольнении с военной службы в запас или отставку, имеющим право на получение пенсии или оклада по воинскому званию, а военнослужащим по контракту, уволенным с военной службы по состоянию здоровья, - независимо от их права на получение пенсии или оклада по воинскому званию.

Из совокупности положений вышеприведённых нормативных правовых актов следует, что направление командиром воинской части личного дела увольняемого военнослужащего в соответствующий уполномоченный орган для подсчёта выслуги лет на пенсию и составления расчёта выслуги лет на пенсию (далее – расчёт выслуги лет), приобщаемого к личному делу данного военнослужащего, осуществляется только в случае, если данный военнослужащий на момент увольнения обладает правом на получении пенсии за выслугу лет.

При наличии тех же условий (права увольняемого военнослужащего на получение пенсии за выслугу лет), либо в случае увольнения с военной службы по состоянию здоровья, оформляется денежный аттестат, подлежащий направлению в военный комиссариат, в котором ставиться на учёт увольняемый военнослужащий.

Вместе с тем, поскольку ФИО2 был уволен с военной службы в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания к лишению свободы условно за совершение умышленного преступления, и на момент увольнения с военной службы, не имел выслуги лет, дающей право на получение пенсии за выслугу лет, командир войсковой части № не был правомочен направлять его личное дело в соответствующий орган для подсчёта выслуги лет на пенсию и составления расчёта выслуги лет, подлежащего приобщению к личному делу ФИО2

Помимо вышеуказанного, судом также принимается во внимание, что в исследованном в судебном заседании сообщении военного комиссара <данные изъяты> от 9 июня 2020 года, направленном в адрес командира войсковой части № и ФКУ «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации», нет указания на то, что отсутствие в личном деле ФИО2 расчёта выслуги лет, является препятствием к назначению ему пенсии по инвалидности.

По тем же основаниям (отсутствие у ФИО2 на момент увольнения выслуги лет, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет) у уполномоченного должностного лица отсутствовала обязанность по оформлению денежного аттестата ФИО2 и направлению его в военный комиссариат <данные изъяты>

При этом, суд полагает необходимым отметить, что при наличии у увольняемого военнослужащего права на получение пенсии за выслугу лет, денежный аттестат оформляется не воинской частью, в которой названный военнослужащий проходил службу, а финансово-экономическим органом, в котором данный военнослужащий до увольнения с военной службы состоял на денежном довольствии.

В связи с вышеизложенным, военный суд не находит в действиях командира войсковой части № нарушений прав ФИО2, и полагает необходимым отказать в удовлетворении его административного искового заявления.

Других доводов, которые могли бы повлиять на данное решение, административный истец суду не привёл.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 к командиру указанной воинской части о признании незаконным действий, связанных с направлением его личного дела в военный комиссариат <данные изъяты> без расчета выслуги лет и денежного аттестата, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Благовещенский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 21 октября 2020 года.

Председательствующий по делу М.Ф. Клюшниченко