Решение № 2А-30/2019 2А-30/2019(2А-612/2018;)~М-525/2018 2А-612/2018 М-525/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2А-30/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №2а-30/19

Серафимовичский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего Разуваева А.В.

с участием помощника прокурора Серафимовичского района Ермолова В.А.,

при секретаре Гуринович М.И.

рассмотрев 06 февраля 2019 года в г. Серафимовиче Волгоградской области гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к МКОУ Среднецарицынская средняя школа <адрес>, Администрации Серафимовичского муниципального района <адрес> О понуждении установить оборудование для архивирования и хранения системы видеонаблюдения

У С Т А Н О В И Л :

<адрес> обратился в суд с иском, указав, что при проверке деятельности МКОУ Среднецарицынская средняя школа <адрес> в сфере исполнения требований нормативных правовых актов об образовании и противодействии терроризму было установлено, что в нарушение Постановления Правительства РФ от 07.10.2017г. № «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» архивирование и хранение данных (информации) системы видеонаблюдения в школе в течение месяца не обеспечивается. Просит признать незаконным бездействие <адрес> и МКОУ Среднецарицынская средняя школа <адрес>, выразившееся в отсутствии обеспечения архивирования и хранения данных системы видеонаблюдения в МКОУ Среднецарицынская средняя школа в течение одного месяца; обязать <адрес> осуществить финансирование МКОУ Среднецарицынская средняя школа для установки оборудования для архивирования и хранения данных системы видеонаблюдения в течение одного месяца в срок до дата; обязать МКОУ Среднецарицынская средняя школа <адрес> установить оборудование для архивирования и хранения данных системы видеонаблюдения в течение одного месяца при наличии финансирования в срок до дата.

Помощник прокурора <адрес> Ермолов В.А. в судебном заседании исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика МКОУ Среднецарицынская средняя школа <адрес> в судебное заседание не прибыл, но от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признает.

Представитель ответчика Администрации Серафимовичского муниципального района <адрес> в судебное заседание не прибыл, но от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признает.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что <адрес> проверена деятельность МКОУ Среднецарицынская средняя школа <адрес> в сфере исполнения требований нормативных правовых актов об образовании и противодействии терроризму.

В соответствии с пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от дата №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу требований ст.ст. 1, 2 Федерального закона от дата № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов Государственной власти.

Согласно п. 20 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., при осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов.

В силу пп. «д» п. 11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от дата № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является: осуществление прав детей, усмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, также восстановление их прав в случаях нарушений.

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона 124-ФЗ, государственная политика в интересах является приоритетной и основана на принципах ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка (ст.9).

Как следует из ст. 3 Федерального закона №-Ф3 от дата противодействием терроризму является деятельность заинтересованных лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 5 указанного Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от дата № «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В силу пп. «а» п. 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований.

Согласно п. 8 Требований срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

В ходе своей работы комиссия проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его террористической защищенности; определяет категорию объекта ( территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования (п.10) и результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии (п.14).

В силу п.15 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на исполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Актом обследования и категорирования МКОУ Среднецарицынской средней школе присвоена вторая категория опасности.

Согласно пп. «б» п. 23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

В соответствии с п. 27 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Согласно Устава МКОУ Среднецарицынская средняя школа <адрес>, к компетенции школы относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями ( п.1.12), создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников и работников школы ( п.дата) иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством <адрес> (п.дата) школа несет ответственность за невыполнение отнесенных к ее компетенции функций, жизнь и здоровье учащихся (п.1.13).

Однако, согласно представленных суду сведений, в МКОУ Среднецарицынская средняя школа <адрес> установлена одна видеокамера, но технических средств для архивирования и хранения данных (информации) системы видеонаблюдения в школе в течение месяца не имеется, что противоречит требованиям ст. 2 Федерального закона от дата № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и Постановления Правительства РФ от 07.10.2017г. № «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Осуществление деятельности школы при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Отсутствие технических средств (оборудования), обеспечивающих архивирование и хранение данных (информации) системы видеонаблюдения в школе в течение месяца в общеобразовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении учащихся.

Также Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от дата № 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от дата №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на Территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от дата №-Ф3 в целях решения вопросов местного значения муниципальные районы обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений.

"Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, поскольку из приведенных правовых норм следует, что администрация Серафимовичского муниципального района обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму на территории района. Одним из таких мероприятий является установка систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях.

Согласно п. 1.5 Устава МКОУ Среднецарицынская средняя школа <адрес> - его учредителем является муниципальное образование "Серафимовичский муниципальный район", функции и полномочия которого осуществляет отдел по образованию Администрации Серафимовичского муниципального района <адрес>. К компетенции учредителя относится, в том числе финансовое обеспечение деятельности школы (п.4.2 «д» Устава) за счет средств районного и областного бюджетов на основании бюджетной сметы, утвержденной учредителем.

Оценивая в совокупности доказательства, учитывая, что в образовательном учреждении МКОУ Среднецарицынская средняя школа <адрес> отсутствуют технические средства (оборудования), обеспечивающие архивирование и хранение данных (информации) системы видеонаблюдения в школе в течение месяца, тогда как это необходимо в силу действующих правовых норм, денежные средства на установку данного оборудования образовательному учреждению не выделены, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора <адрес> о возложении на администрацию Серафимовичского муниципального района <адрес> обязанности обеспечить финансирование в целях приобретения и оборудования здания МКОУ Среднецарицынская средняя школа <адрес> техническими средствами (оборудованием), обеспечивающими архивирование и хранение данных (информации) системы видеонаблюдения в школе в течение месяца, а также об обязании МКОУ Среднецарицынская средняя школа <адрес> установить в здании школы указанное оборудование.

При этом, действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями - отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Согласно положениям ч.ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Рассматривая требования прокурора относительно установленного в исковом заявлении срока, в течение которого подлежат устранению выявленные нарушения, суд признает их разумными и достаточными для восстановления нарушенного права, поскольку позволяет фактически исполнить не только финансирование образовательного учреждения, но и проведение необходимых для этого работ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что иск прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Администрации Серафимовичского муниципального района <адрес> и МКОУ Среднецарицынская средняя школа <адрес>, выразившееся в отсутствии обеспечения архивирования и хранения данных системы видеонаблюдения в МКОУ Среднецарицынская средняя школа в течение одного месяца.

Обязать Администрацию Серафимовичского муниципального района <адрес> осуществить финансирование МКОУ Среднецарицынская средняя школа <адрес> для установки оборудования для архивирования и хранения данных системы видеонаблюдения в течение одного месяца в срок до дата.

Обязать МКОУ Среднецарицынская средняя школа <адрес> установить оборудование для архивирования и хранения данных системы видеонаблюдения в течение одного месяца при наличии финансирования в срок до дата.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Серафимовичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Разуваев А.В.