Решение № 2А-1062/2019 2А-1062/2019~М-1026/2019 М-1026/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2А-1062/2019

Гражданское дело №

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2019 года с. Баргузин

Судья Баргузинского районного суда РБ Ласкина М.М., при секретаре Беспрозванных Ж.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ в лице Баргузинского отдела Росреестра по РБ о признании (бездействий) Управления государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ в Баргузинский отдел Росреестра по РБ о приостановлении государственного кадастрового учета, приостановлении государственной регистрации права,

У С Т А Н О В И Л:

В Баргузинский районный суд Республики Бурятия обратилась ФИО1 с административным иском к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ в лице Баргузинского отдела Росреестра по РБ о признании (бездействий) Управления государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ в Баргузинский отдел Росреестра по РБ о приостановлении государственного кадастрового учета приостановлении государственной регистрации права.

Иск мотивирован тем, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем с ДД.ММ.ГГГГ, занимается хозяйственной деятельностью по предоставлению мест для краткосрочного проживания. Деятельность свою как индивидуальный предприниматель осуществляет на территории <адрес>, Республики Бурятия. ДД.ММ.ГГГГ истцом был приобретен в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №. Право собственности на вышеуказанный участок было получено ею на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. ДД.ММ.ГГГГ с целью выровнять границы участка кадастровый №, истцом был заказан межевой план, присвоен регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, однако государственная регистрация не произведена, причины не известны. Согласно положениям статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ земельный участок находится в ведении МО ГП «пос. Усть-Баргузин», в связи, с чем ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО ГП «пос. Усть - Баргузин» подано заявление о постановке вышеуказанного земельного участка на государственный кадастровый учет.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по РБ было направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственного кадастрового учета. Основанием для приостановления послужило обстоятельство того, что образуемый земельный участок располагается в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, в пределах которой запрещено строительство зданий и сооружений на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек, а также как указано в уведомлении указанный земельный участок имеет признаки нетронутости территории. Срок приостановления составляет 3 месяца.

Истец считает действия Управления Росреестра по РБ о приостановлении государственного кадастрового учета незаконным, поскольку данный земельный участок является затронутой территорией.

На земельном участке с кадастровым номером № <адрес> расположены 2 жилых дома: жилой дом, общей площадью 42 кв.м, и жилой дом в котором имеется солевая комната, общей площадью 216 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «Баргузинский район» выдан акт выбора и обследования земельного участка под размещение разведочно-эксплуатационной скважины для хозяйственно-питьевого водоснабжения жилого комплекса и производственных нужд ИП ФИО2 в <адрес>. Место земельного участка - <адрес> площадь которого составляет 1000 кв.м.

Истцом ДД.ММ.ГГГГ получено санитарно-эпидемиологическое заключение на рабочий проект по бурению разведочно-эксплуатационной скважины для хозяйственно-питьевого водоснабжения жилого комплекса и производственных нужд. Постановлением Администрации МО «Баргузинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт выбора и обследования земельного участка под размещение разведочно-эксплуатационной скважины для хозяйственно-питьевого водоснабжения жилого комплекса и производственных нужд ИП ФИО2 в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истцу, как ИП ФИО2 постановлением Администрации Баргузинского района № были утверждены проекты границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, примерно в 7 м. на север от <адрес>. Разрешенное использование земельного участка - под размещение разведочно-эксплуатационной скважины для хозяйственно-питьевого водоснабжения жилого комплекса и производственных нужд. Процедура оформления данного земельного участка была приостановлена, связи с ухудшением ее здоровья. Она находилась на лечении. В 2011 году процедура оформления возобновлена, однако никаких результатов до настоящего времени нет.

В апреле 2019 года истец обратилась с заявлением в администрации МО ГП «пос. Усть - Баргузин» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду, сроком на 10 лет. В мае 2019 года администрацией МО ГП «Усть-Баргузин» проведен аукцион по аренде данного земельного участка, по результатам которого она выиграла. ДД.ММ.ГГГГ между истцом и администрацией МО ГП «пос. Усть-Баргузин» был заключен договор аренды, сроком на 10 лет. Истцом ДД.ММ.ГГГГ данные договоры поданы на государственную регистрацию в Управление Росреестра по РБ (Баргузинский отдел). Однако процедура регистрации не осуществлена. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по РБ направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав. Основанием для приостановления послужило обстоятельство того, что образуемый земельный участок располагается в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, в пределах которой запрещено строительство зданий и сооружений на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек. Данные действия Управления Росреестра по РБ (Баргузинский отдел) о приостановлении государственной регистрации права считает незаконным и необоснованным, поскольку спорный земельный участок является затронутой территорией. На земельном участке с кадастровым номером № расположено нежилое здание - скважина, которая ранее упомянута. Административный иск мотивирован тем, что в соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов. Кроме того, согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, поступило заявление о рассмотрении данного дело в её отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2- ФИО3, действующей на основании доверенности, имеющего высшее юридическое образование (диплом) суду пояснила, что в связи тем, что административным ответчиком оспариваемое решение о приостановлении государственной, регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, и уточняет исковые требования и просит суд принять следующие уточненные исковые требования:

1.Признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия по приостановлению государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № общей площадью 198 кв.м., документы на который были предоставлены Администрацией Муниципального образования городского поселения «<адрес>» с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, содержащееся в Уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

2.Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № общей площадью 198 кв.м., документы на который были предоставлены Администрацией Муниципального образования городского поселения «пос. Усть-Багрузин» с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ ФИО4 не явилась, в связи с территориальной удаленностью и отсутствием представителя в Баргузинском отделе Управления, имеющего высшее юридическое образование (диплом), просит суд рассмотреть данный административный иск без участия представителя Управления. А также поступило возражение на данное административное исковое заявление, из которого следует, что Административным истцом оспариваются два решения о приостановлении, принятые по результатам правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка и для осуществления государственной регистрации договора аренды земельного участка, учет которого в ЕГРН ранее произведен.

Административным ответчиком оспариваемое решение о приостановлении государственной, регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, просит суд прекратить производство в этой части, в а остальной части возражение поддерживает и просит в административном иске отказать.

В судебном заседании свидетель ФИО5 суду пояснил, что он работает директором ООО «Автомобильной системы» и имеет дачу в <адрес>, и по одной улице проживает ФИО2, у неё <адрес> и она рассказывала, что хочет зарегистрировать, и ту часть территории которая она хочет зарегистрировать никакими насаждениями, кустарниками не занят, нет ничего, пустой совсем, иногда машины паркуются, идет дорога, ФИО2 хочет узкую полосу недалеко с дорогой, зарегистрировать.

Выслушав представителя административного истца, свидетеля, исследовав материалы дела, суд полагает возможным удовлетворить уточненные исковые требования и на основании следующего.

Статья218ч. 1 КАСРФпредусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений,действий(бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения,действия(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены ихправа, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ихправ, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения,действия(бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8,9 ст.226 КАСРФпри рассмотрении административного дела об оспаривании решения,действия(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения,действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц,взащитуправ, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения,действия(бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлениио признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был приобретен в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №. Право собственности на вышеуказанный участок было получено истцом на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

На данном земельном участке с кадастровым номером № <адрес> расположены 2 жилых дома: жилой дом, общей площадью 42 кв.м, и жилой дом в котором имеется солевая комната, общей площадью 216 кв.м.

В 2012 году с целью выровнять границы участка кадастровый №, административным истцом заказан межевой план, которому присвоен регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок находится в ведении МО ГП «пос. Усть-Баргузин», в связи, с чем ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО ГП «пос. Усть - Баргузин» подано заявление о постановке вышеуказанного земельного участка на государственный кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по РБ направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственного кадастрового учета. Основанием для приостановления послужило обстоятельство того, что образуемый земельный участок располагается в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, в пределах которой запрещено строительство зданий и сооружений на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек, а также как указано в уведомлении указанный земельный участок имеет признаки нетронутости территории. Обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию. А также административный истец ФИО2 заявителем по обращению № не являлась и в силу положений статьи 26.1 Федерального закона «О кадастровой деятельности» не является лицом, наделенным правом на обжалование решения о приостановлении осуществления кадастрового учета в административном порядке,

Указанный земельный участок по сведениям ЕГРН расположен в границах ЦЭЗ БИТ и по сведениям Публичной кадастровой карты покрыт лесной растительностью, что свидетельствует о незатронутой природной территории. В связи с отсутствием законодательного определения понятия «незатронутая природная территория» Методическим советом Управления с учетом сложившейся, судебной практики, в том числе Иркутской области,ДД.ММ.ГГГГ. принято решение о применении запрета, установленного абз. 21 Постановления №, только в отношении земельных участков, расположенных в пределах земель лесного фонда и (или) водоохранной зоны и (или) прибрежной защитной полосе озеро Байкал и впадающих в него рек. Срок приостановления составляет 3 месяца.

В силу статьи 2 Закона N 94-ФЗ РФ «Об охране озера Байкал» входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, что водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

На Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал (пункт 1 статьи 6 Закона N 94-ФЗ).

Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне, утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 6 Закона N 94-ФЗ).

Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне, Байкальской природной территории, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно перечню в центральной экологической зоне Байкальской

природной территории запрещается строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения и особых экономических зон туристско - рекреационного типа, с системами

жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов, с осуществлением видовдеятельности, разрешенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, а также строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек.

Перечень разрешенных видов деятельности законом не раскрыт.

Таким образом, как следует из приведенной правовой нормы, законодателем определены ограничения для строительства зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения и особых экономических зон туристско- рекреационного типа, с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов, с осуществлением видов деятельности, разрешенных центральной экологической зоне Байкальской природной территории, а также строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек.

На Байкальской природной территории запрещается строительство новых хозяйственных объектов, реконструкция действующих хозяйственных объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации таких объектов (п. 2 ст. 6 ФЗ РФ №94).

Статьей 12 названного закона установлено, что организация туризма и отдыха в центральной экологической зоне осуществляется в соответствии с правилами, обеспечивающими соблюдение предельно допустимых норм нагрузок на окружающую среду в центральной экологической зоне.

Правила организации туризма и отдыха в центральной экологической зоне утверждаются органами государственной власти Республики Бурятия, органами государственной власти Иркутской области.

Так, на территории Республики Бурятия действуют Правила организации туризма и отдыха в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории в Республике Бурятия, утвержденные Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №.

Одним из принципов организации туризма и отдыха в ЦЭЗ БПТ является обеспечение благоприятной окружающей среды при организации туризма и отдыха на территориях туристско-рекреационных зон и населенных пунктов.

Пунктом 2.3 Правил определено, что взаимодействие туристско-рекреационной деятельности направлено на консолидацию усилий по развитию инфраструктуры туризма.

Анализ приведенных норм права показывает, что закон полностью не исключил возможность строительства или ведения деятельности в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, если их строительство связано с видами деятельности, не включенных в перечень запрещенных.

Суд полагает, что размещение душевых кабин и бани является частью инфраструктуры и очевидной необходимостью жизнеобеспечения существующих жилых комплексов.

Росреестр по Республике Бурятия в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № общей площадью 198 кв.м., по сути, безосновательно заранее допустил нарушение действующего законодательства будущим владельцем земельного участка, о постановке на кадастровый учет которого заявлено.

Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии си. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Ответчиком также необоснованно образуемый земельный участок отнесен к земельному участку, имеющим признаки незатронутой природной территории. При этом критерием незатронутости территории явилось отсутствие объектов искусственного происхождения, объектов капитального строительства.

Образуемый земельный участок расположен в границах земель населенных пунктов, а, следовательно, он уже отнесен к затронутым территориям.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Федерального закона N 221-ФЗ решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) допускает возможность осуществления кадастрового учета без одновременной. государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом N 218-ФЗ порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом N 218-ФЗ порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах (далее - орган регистрации прав) в установленном настоящей статьей порядке (далее - апелляционная комиссия). При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Частью 12 ст. 29 ФЗ РФ "О государственной регистрации недвижимости" приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

ФИО2 ни заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования не является.

Следовательно, на истицу как на заинтересованное лицо не распространяется действие статьи 26 "О кадастровой деятельности".

Учитывая приведенные выше нормы права и установленные обстоятельства по делу, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218-228 КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ в лице Баргузинского отдела Росреестра по РБ о признании (бездействий) Управления государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ в Баргузинский отдел Росреестра по РБ о приостановлении государственного кадастрового учета, приостановлении государственной регистрации права удовлетворить.

Признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия по приостановлению государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № общей площадью 198 кв.м., документы на который были предоставлены Администрацией Муниципального образования городского поселения «пос. Усть-Багрузин» с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, содержащееся в Уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № общей площадью 198 кв.м., документы на который были предоставлены Администрацией Муниципального образования городского поселения «пос. Усть-Багрузин» с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РБ в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья М.М. Ласкина