Решение № 2А-3863/2021 2А-3863/2021~М-2209/2021 М-2209/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-3863/2021

УИД 11RS0001-01-2021-003902-76 Дело № 2а-3863/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Мишарина И.С.,

при секретаре Муравьевой Т.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО2,

рассмотрев 03 июня 2021 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФГУП «Архангельское ФСИН России» о признании действий (бездействия) сотрудников магазина ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми незаконными, выразившихся в отказе продать предмет первой необходимости продукт питания сахар в неограниченном количестве, об обязании сотрудников магазина ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми не ограничивать административного истца в количестве и весе приобретения сахара,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании действий (бездействия) сотрудников магазина ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми незаконными, выразившихся в отказе продать предмет первой необходимости продукт питания сахар в неограниченном количестве, об обязании сотрудников магазина ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми не ограничивать административного истца в количестве и весе приобретения сахара.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, в конце сентября 2020 года хотел реализовать свое право в соответствии с п.106 Правил внутреннего распорядка в исправительном учреждении и ч.1 ст.88 УИК РФ на приобретение продуктов питания, а именно сахар (песок) 800 гр. и сахар (рафинад) 1 кг., для чего заполнил бланк заявления на приобретение товара, согласно приложения №12 к ПВР ИУ, однако в магазине продали 800 гр. сахарного песка, а 1 кг. Сахарного песка вычеркнут из бланка, что повторилось в октябре, ноябре, декабре 2020 года, 28.01.2021. На данные действия обращался в прокуратуру, из ответа которой следует, что запрета приобретения сахара в большем количестве не установлено. В связи с изложенным, полагает действия (бездействия) сотрудников магазина ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в отказе продать предмет первой необходимости продукт питания сахар в неограниченном количестве, незаконными.

Судом к участию в деле привлечено в качестве административного соответчика ФГУП «Архангельское ФСИН России».

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении требований, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО2 возражала против удовлетворения требований в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление.

Административный ответчик ФГУП «Архангельское ФСИН России», извещенное надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило.

Выслушав лиц, участвующих в ходе рассмотрения дела, исследовав материалы дела и оценив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с 28.04.2016 отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.

Из кассовых чеков, представленных административным истцом, а также с копиями материалов проверки Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законодательства в ИУ, ФИО1 приобретал 08.10.2020, 05.11.2020, 03.12.2020, 14.01.2021, 28.01.2021, 11.03.2021, 08.04.2021 в магазине, расположенном на территории ФКУ ИК-1, продукты питания, в том числе сахар, в количестве не свыше 1 кг.

Административный истец, полагая наличие у него оснований для приобретения в магазине сахара свыше 1 кг., обратился в суд с настоящим административным иском.

В Российской Федерации согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина регламентирована в статье 55 Конституции Российской Федерации и допускается как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с требованиями ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее УИК РФ) при исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 УИК РФ осужденные, в том числе, обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 УИК РФ осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств.

Комплекс ограничений, устанавливаемый уголовно-исполнительным законодательством для осужденных, предусматривает действие в исправительных учреждениях правил внутреннего распорядка, которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений.

В соответствии с ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее Правила), в соответствии с пунктами 106 и 107 которых для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов в ИУ организуются магазины (интернет-магазины), работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Осужденные вправе пользоваться этими магазинами во время, отведенное распорядком дня, с учетом очередности (по отрядам и бригадам) по безналичному расчету. Осужденным, содержащимся в колониях-поселениях, разрешается приобретать продукты питания, вещи и предметы первой необходимости за наличный расчет; для осужденных, содержащихся в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, освобожденных из-под стражи под надзор администрации ИУ, а также осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя и проживающих за пределами ИУ, по их заявлениям продукты питания и предметы первой необходимости приобретаются администрацией ИУ. С этой целью каждому осужденному, имеющему право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, выдаются бланки заявлений (приложение N 12), которые после заполнения сдаются администрации ИУ. Администрация ИУ перед закупкой предварительно проверяет в финансовой части либо бухгалтерии наличие денег на лицевом счету осужденного. Купленный товар вручается осужденному под роспись на заявлении.

В соответствии с п. 3 Примечаний к приложению N 1 Правил количество вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, определяется в приложении к приказу ИУ, утверждающему распорядок дня ИУ, исходя из местных условий и возможностей. Общий вес принадлежащих осужденному вещей и предметов, продуктов питания, за исключением находящихся на складе ИУ, не может превышать 36 кг.

Приказом начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми №163 от 04.03.2020 утвержден распорядок дня осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, приложением №14 которого установлено количество вещей и предметов, продуктов питания которые, могут иметь при себе осужденные, содержащие в ИК, а именно сахарный песок или рафинад не более 1 кг.

Установлено, что для реализации права осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, на приобретение продуктов питания, безалкогольных напитков, сигарет и предметов (товаров) первой необходимости, между исправительным учреждением и ФГУП «Архангельское» ФСИН России заключен договор №... от 05.06.2019 безвозмездного пользования нежилого помещения под магазин общей площадью 12.5 кв.м., расположенного на 1 этаже 2-х этажного нежилого здания «ДПНК, магазин, посылочная».

Из ответа ФГУП «Архангельское» ФСИН России следует, что продавцы при продаже товаров осужденным, содержащимся в исправительном учреждении, руководствуются Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения.

Принимая во внимание вышеизложенное законодательство, а также требования Приказа начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми № 163 от 04.03.2020, в соответствии с приложением №14 которого установлено, что осужденные, содержащие в ИК, могут иметь при себе продукт питания, а именно сахарный песок или рафинад не более 1 кг., учитывая то обстоятельство, что продажа товара осужденным сотрудниками магазина осуществляется в соответствии с требованиями Правил внутреннего распорядка в ИУ, суд приходит к выводу о том, продажа административному истцу сотрудниками магазина продукта питания сахара в количестве не свыше 1 кг., соответствует требованиям закона.

Поскольку материалами дела установлен факт реализации административным истцом права на приобретение продукта питания сахара в разрешенном требованиями вышеизложенного законодательства количестве, что подтверждается, в том числе кассовыми чеками, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых административным истцом действий сотрудников магазина незаконными.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Поскольку нарушения прав и законных интересов административного истца по настоящему делу не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявленных требований административного истца в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФГУП «Архангельское ФСИН России» о признании действий (бездействия) сотрудников магазина ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми незаконными, выразившихся в отказе продать предмет первой необходимости продукт питания сахар в неограниченном количестве, об обязании сотрудников магазина ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми не ограничивать административного истца в количестве и весе приобретения сахара, оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.С. Мишарина

...