Решение № 2-48/2019 2-48/2019~М-11/2019 М-11/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 2-48/2019

Дело № – 2019


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

(резолютивная часть)

24 января 2019 года <адрес>

Фатежский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Попрядухина И.А.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации <адрес> о признании права собственности на земельный участок в порядке приобретательной давности,

руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении исковых требований о признании права собственности в порядке приобретательной давности на земельный участок с кадастровым номером 46:25:010133:64, площадью 18,55 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, гараж №, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации <адрес>, в котором просила суд признать за ней право собственности в порядке приобретательной давности на земельный участок с кадастровым номером 46:25:010133:64, площадью 18,55 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, гараж №.

В судебном заседании истица ФИО2 и ее представитель ФИО5 исковые требования поддержали, пояснив, что изначально спорный земельный участок постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был предоставлен в собственность ФИО6, после чего постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 было разрешено переоформить земельный участок № по <адрес> на ФИО2 Спорный земельный участок предоставлялся истице для строительства гаража, в подтверждение чего ФИО2 были выданы акт об отводе земельного участка в натуре от ДД.ММ.ГГГГ, план размещения строений на данном земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ и разрешение на строительство гаража от ДД.ММ.ГГГГ. Каких-либо иных правоустанавливающих либо правоудостоверяющих документов на этот земельный участок, за исключением перечисленных выше (двух постановлений, акта, плана и разрешения), у нее не имеется.

С 1997 года истица добросовестно, открыто и непрерывно владеет и пользуется указанным земельным участком как своим собственным, и примерно в 2000 году возвела на нем гараж, который также находится в ее пользовании, но не состоит на кадастровом учете. Свои права на земельный участок и расположенный на нем гараж истица в ЕГРН ранее не оформляла. Споров о правах на данный земельный участок с третьими лицами у нее никогда не возникало. Вместе с тем, в 2018 году при обращении истицы в Управление Росреестра по <адрес> указанный орган отказал ей в государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок по мотиву отсутствия у нее необходимых для этого документов. Ссылаясь на изложенные обстоятельства и положения ст. 234 ГК РФ, истица и ее представитель просили суд признать за ФИО2 право собственности на вышеуказанный земельный участок в порядке приобретательной давности.

Представитель ответчика – Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил (направленное в суд от имени указанного представителя ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие не было подписано указанным в нем должностным лицом).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения истицы и ее представителя, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, а также объяснений истицы и ее представителя в настоящем судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> было принято постановление № «о выделении и продаже» в собственность граждан <адрес> земельных участков под строительство индивидуальных гаражей вблизи <адрес>. В обоснование своих исковых требований истица представила в суд выписку из приложения № к указанному постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №, заверенную главой Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО6 значился в указанном приложении № – списке граждан, которым были предоставлены земельные участки, под порядковым номером 13. Постановлением Администрации <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 «разрешено переоформить» данный земельный участок на ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ заведующей Отделом капитального строительства и архитектуры <адрес> был составлен акт об отводе ФИО2 земельного участка площадью 18,55 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, гараж №, для строительства гаража, а также план размещения гаража на данном земельном участке. Кроме того, в тот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ тем же должностным лицом <адрес> истице ФИО2 было выдано разрешение на строительство гаража на спорном земельном участке.

Впоследствии согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный с ДД.ММ.ГГГГ с присвоением ему кадастрового номера 46:25:010133:64, площади 19 кв.м., категории земель «земли населенных пунктов», разрешенного использования «для строительства гаража» и адреса: <адрес>, гараж №. До настоящего времени права на этот земельный участок в ЕГРН ни за кем не регистрировались.

ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО2 обратилась в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением об осуществлении государственной регистрации за ней права собственности на спорный земельный участок с кадастровым номером 46:25:010133:64, приложив к своим заявлениям указанные выше акт об отводе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, план размещения гаража на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ и разрешение на строительство гаража на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (оформленным уведомлением №) осуществление государственной регистрации права собственности истицы на указанный земельный было приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ по мотиву непредоставления заявителем надлежащих правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на вышеуказанный земельный участок, соответствующих требованиям законодательства. В связи с неустранением истицей причин приостановления осуществления государственной регистрации решением Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (оформленным уведомлением №) истице было отказано в осуществлении государственной регистрации права собственности на этот земельный участок.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами.

В силу п.п. 1 и 2 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Таким образом, исходя из данных норм ЗК РФ спорный земельный участок с кадастровым номером 46:25:010133:64 при отсутствии доказательств возникновения в отношении права собственности у граждан или юридических лиц признается находящимся в государственной собственности, в составе земель, государственная собственность на которые не разграничена, вопрос о возможности предоставления которого в частную собственность в соответствии с п.п. 1, 2 и 4 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» относится к компетенции Администрации <адрес>.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ, а Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории <адрес> осуществляет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ЗК РФ был введен в действие со дня официального опубликования, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, когда его текст был опубликован в «Российской газете».

В силу п.п. 9 и 9.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (то есть до ДД.ММ.ГГГГ), имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на указанном праве, вправе зарегистрировать право собственности на данный земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.Государственная регистрация прав собственности на указанные выше земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Таким образом, по смыслу указанных выше норм, любые правоудостоверяющие или правоустанавливающие документы на земельные участки, выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» или ЗК РФ могут по своей юридической силе приравниваться к записям в ЕГРН (ЕГРП) и порождать соответствующие правовые последствия в виде возникновения прав на земельные участки лишь в том случае, если они приняты (выданы) компетентными органами в пределах своих полномочий и в соответствии с тем порядком, которые были предусмотрены законодательством, действовавшим на момент их принятия (выдачи).

В соответствии с абз. 1, 4 и 7 п. 3, а также абз. 4 и 10 п. 9 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», в редакции, действовавшей на момент принятия Администрацией <адрес> постановления ДД.ММ.ГГГГ № о «выделении и продаже» в собственность граждан <адрес> земельных участков под строительство индивидуальных гаражей и постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО6 «разрешения переоформить» земельный участок на ФИО2»., такие постановления подлежали регистрации в районном комитете по земельным ресурсам и землеустройству, в подтверждение чего правообладателю земельного участка комитетом должно было быть выдано свидетельство на право собственности на землю, составленное по форме, утвержденной тем же Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и зарегистрированное в регистрационной (поземельной) книге. При этом соответствующий комитет по земельным ресурсам и землеустройству в месячный срок после выдачи свидетельства должен был также произвести установление и оформление границ земельного участка и выдать собственнику копию чертежа границ участка. Документы, подтверждающие права собственности на земельные участки или права пользования земельными участками, выданные после вступления в силу данного Указа органами исполнительной власти и местного самоуправления без регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству, признавались недействительными.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, вышеуказанные положения Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, закреплявшие необходимость регистрации свидетельства на право собственности на землю в регистрационной (поземельной) книге, а также признававшие недействительными документы, подтверждающие права собственности на земельные участки или права пользования земельными участками, выданные после вступления в силу данного Указа Президента РФ без регистрации их в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству, направлены на создание необходимых гарантий для обеспечения законности и стабильности оборота земельных участков и защиту интересов участников гражданского оборота, и не нарушают конституционных прав граждан.

С учетом изложенного, постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении спорного земельного участка ФИО6 и постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО6 разрешения переоформить спорный земельный участок на ФИО2 являются недействительными.

Имеющиеся у истицы акт об отводе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, план размещения гаража на данном земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ и разрешение на строительство гаража на спорном земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ также не могут быть признаны надлежащими документами, подтверждающие возникновение у нее права собственности на спорный земельный участок, поскольку в соответствии с действовавшими на момент их выдачи ст. 80 ЗК РСФСР, п. 2 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации», п. 1 ст. 60 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О местном самоуправлении в Российской Федерации», а также ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение о предоставлении гражданину земельного участка для гаражного строительства должно было приниматься от имени соответствующего органа местного самоуправления главой муниципального образования в форме постановления (а не заведующим Отделом капитального строительства и архитектуры в форме выдачи вышеуказанных документов).

Помимо этого суд также учитывает, что в соответствии со ст. 47 ЗК РСФСР (в редакции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ) землевладение, бессрочное (постоянное) и временное пользование земельными участками и их аренда являлись платными, кроме случаев, указанных в ст. 51 указанного Кодекса.

В силу Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) использование земли в Российской Федерации являлось платным. Целью введения платы за землю являлось стимулирование рационального использования, охраны и освоения земель, повышения плодородия почв, выравнивание социально - экономических условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах, формирование специальных фондов финансирования этих мероприятий (ст.ст. 1 и 2).

С учетом этих положений закона земельные участки из государственной либо муниципальной собственности по общему правилу могли предоставляться в собственность или в пользование физическим и юридическим лицам исключительно за плату, за исключением прямо названных в ст. 51 ЗК РСФСР случаев, к которым рассматриваемый судом случай предоставления земельного участка в пользование ФИО2 не относится.

Поскольку доказательств в подтверждение внесения оплаты за данный земельный участок ФИО6 или ФИО2, или наличия у данных лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ права на бесплатное получение в собственность земельного участка для гаражного строительства суду не представлено, то решения соответствующего органа местного самоуправления о предоставлении ФИО6 и ФИО2 спорного земельного участка на бесплатной основе не могли являться законным основанием для возникновения у нее прав на этот земельный участок, так как такие решения нарушали бы регламентированный законодательством принцип платности предоставления земельных участков из государственной (муниципальной) собственности в собственность или в пользование граждан и юридических лиц, и в соответствии со ст. 12 ГК РФ - не влекли каких-либо юридических последствий с момента их принятия и не подлежали бы применению судом.

Таким образом, судом установлено, что у истицы ФИО2 отсутствуют надлежащие правоустанавливающие либо правоудостоверяющие документы в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 46:25:010133:64 (зарегистрированное в районном комитете по земельным ресурсам и землеустройству постановление главы муниципального образования о предоставлении ей спорного земельного участка, и (или) выданное этим комитетом свидетельство о праве на землю), которые могли бы являться юридическим основанием для признания за ней права собственности на указанный земельный участок.

Согласно п.п. 1 и 3 ст. 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Вместе с тем, доводы истицы о том, что она постоянно с 1997 года по настоящее время, то есть более пятнадцати лет, добросовестно, открыто и непрерывно владеет и пользуется спорным земельным участком как своим собственным, не могут быть приняты во внимание в связи с тем, что по смыслу п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не могут быть приобретены в собственность в порядке, установленном ст. 234 ГК РФ (приобретательная давность), поскольку такие земельные участки приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством. В свою очередь положениями ЗК РФ приобретательная давность не предусмотрена как законное основание для возникновения права частной собственности на земельные участки, находящиеся в государственной собственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении исковых требований о признании права собственности в порядке приобретательной давности на земельный участок с кадастровым номером 46:25:010133:64, площадью 18,55 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, гараж №, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: